餐厨废弃物资源化利用加速落实,试点城市申报成为重要载体

2012年7月出台的《“十二五”节能环保产业发展规划》将餐厨废弃物资源化利用作为资源循环利用产业的重点领域,提出“建设餐厨废弃物密闭化、专业化收集运输体系;研发餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备;鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品,餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥。”对餐厨市场的各参与主体均提出了要求,未来餐厨废弃物资源化利用工作将进一步落实。  试点城市(区)成为餐厨废弃物资源化利用的重要载体  自2010年起,我国频繁出台针对餐厨垃圾相关政策,以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链,提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。其中,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成为重要载体。  2010年发改委会同多个部委下发《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》,选择具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的社区的城市或直辖市市辖区进行试点,并对首批33个试点城市(区)给予了6.3亿元循环经济发展专项资金支持。  2012年4月,第二批试点申报工作再次启动,随着我国餐厨废弃物资源化利用的技术路线逐渐清晰,全国多个城市已启动餐厨、厨余垃圾处理设施建设工作,我国餐厨、厨余垃圾处理已形成规模。  表1:餐厨废弃物资源化利用相关政策  资料来源:赛迪投资顾问整理,2012.7  试点城市(区)申报文件解读  1、总体规划  我国关于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的总体规划可分为城市规划与产业规划。  城市规划方面,根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,“十二五”期间,我国将选择一批有条件的城市和县城,在已启动餐厨废弃物处理工作的基础上,继续推动餐厨废弃物单独收集和运输,以适度规模、相对集中为原则,建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施。鼓励使用餐厨废弃物生产油脂、沼气、有机肥、饲料等,并加强利用。鼓励餐厨废弃物与其他有机可降解垃圾联合处理。  产业规划方面,根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,到2015年,我国将建设242座餐厨废弃物处理设施,日处理能力达30215吨/日,50%的设区城市将初步实现餐厨废弃物分类收运处理。“十二五”期间,全国餐厨废弃物专项工程将投资109亿元,以推动我国餐厨废弃物资源化利用的加速发展。  城市规划与产业规划将共同推动我国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的发展。  2、具体目标

发力餐厨废弃物资源化利用,试点城市争当排头兵  赛迪投资顾问分析师
王禹淇  餐厨废弃物资源化利用受到政策与市场的共同推动  食品安全纳入地方考核,推动城市加速开展治理工作。2012年7月,国务院印发《国务院关于加强食品安全工作的决定》(以下简称《决定》),提出了我国食品安全的阶段性目标,计划用3年左右的时间,使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效,违法犯罪行为得到有效遏制,突出问题得到有效解决。为促进食品安全监管责任的落实,《决定》要求加大食品安全督促检查和考核评价力度,完善食品安全工作奖惩约束机制,并首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容,并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,规定“对于发生重大食品安全事故的地方,在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决”。此外,《决定》还要求进一步明确食品安全责任追究的具体规定,确保责任追究到位。这些具体措施的出台,对于进一步提高各地区、各有关部门对食品安全工作的重视程度,推动各级食品安全工作责任的落实,必将起到十分重要的作用。  治理工作重在源头控制,餐厨废弃物处理成为关键环节。食品安全问题被我国提到新的高度,近年来,随着“地沟油”、“垃圾猪”等食品安全问题屡禁不止,社会对食品安全关注与日俱增,尤其在国内“地沟油”事件愈演愈烈的情形下,餐厨废弃物处理成为全社会和政府关注的焦点话题。相对于欧美日等发达国家,我国餐厨废弃物处理的紧迫性相对特殊。欧洲等发达国家餐厨废弃物处理的重点在于“减量化”,即采取措施减少日常生活、食品生产与流通、餐饮服务等行业内的食物浪费现象;而我国的餐厨废弃物处理的发展重点,则集中在“食品安全”领域,主要是为了减少“地沟油”等现象的产生。因此,我国亟需建立从餐厨废弃物回收到利用的体系化制度,以发展循环经济为支撑,以从根本上杜绝类似事件再次发生。  政策与市场共同驱动,餐厨废弃物处理市场加速形成。目前我国城市餐厨废弃物处理能力严重滞后于城市需求,《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出:到2015年,全面推进生活垃圾分类试点,在50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分类收运处理,各省(区、市)建成一个以上生活垃圾分类示范城市;为实现“十二五”所确定的餐厨废弃物无害化处理目标,未来几年我国将需要建设大量的餐厨废弃物处理设施,针对餐厨废弃物单独分类回收、处置的规划累计投资额为109亿元,政策驱动效应明显。与此同时,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理作为发展循环经济的重要途径,随着相关技术的不断成熟,巨大的餐厨废弃物数量将为其处理与再利用市场提原料保障,餐厨废弃物处理市场正加速形成。  具体工作已处落实阶段,试点城市(区)成为重要载体。自2010年起,我国频繁出台针对餐厨废弃物相关政策,以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链,提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。其中,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成为重要载体。  2010年发改委会同多个部委下发《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》,选择具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区的城市或直辖市市辖区进行试点,并对首批33个试点城市(区)给予了6.3亿元循环经济发展专项资金支持。  2012年4月,第二批试点申报工作再次启动,目前已有19个城市通过国家初选。通过随着我国餐厨废弃物资源化利用的技术路线逐渐清晰,全国多个城市已启动餐厨、厨余垃圾处理设施建设工作,我国餐厨废弃物处理已形成规模。  多方规划促进餐厨废弃物资源化利用试点发展  我国关于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的总体规划可分为城市规划与产业规划。  城市规划方面,根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,“十二五”期间,我国将选择一批有条件的城市和县城,在已启动餐厨废弃物处理工作的基础上,继续推动餐厨废弃物单独收集和运输,以适度规模、相对集中为原则,建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施。鼓励使用餐厨废弃物生产油脂、沼气、有机肥、饲料等,并加强利用。鼓励餐厨废弃物与其他有机可降解垃圾联合处理。具体要求上,设置餐厨废弃物专用收集容器和运输车辆,保证餐厨废弃物的单独收集与密闭运输,配套完善的餐厨废弃物收运系统,推广成熟稳定的资源化技术,提高餐厨废弃物的资源化利用水平。完善餐厨废弃物从产生到收运、处理全过程的申报登记制度,有效监管餐厨废弃物及其资源化产品的流向。

到2015年,城市生活垃圾无害化处理能力将与垃圾产生量匹配

澳门新莆京正在官网,城镇化快速发展,生活垃圾激增,垃圾处理能力相对不足。“垃圾围城”,成为一些城市面临的困境。

国务院办公厅日前印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。规划提出,“十二五”期间,全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元,到2015年,直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理,全国形成城镇生活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日,基本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模。

填埋是最终处置方式,“十二五”末,东部地区选用焚烧技术达48%

近年来,我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善,生活垃圾处理设施数量和能力快速增长,截至2010年底,全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨,生活垃圾无害化处理率63.5%,其中设市城市77.9%,县城27.4%。

规划提出,“十二五”期间,规划新增生活垃圾无害化处理能力58万吨/日。到2015年,全国形成城镇生活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日,其中,设市城市处理能力65.3万吨/日,县城处理能力21.8万吨/日,基本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模。

规划特别强调,应本着因地制宜的原则,选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的垃圾处理技术。东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市,要减少原生生活垃圾填埋量,优先采用焚烧处理技术。而卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处置方式是每个地区所必须具备的保障手段,在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的地区,可将卫生填埋作为生活垃圾处理的基本方案。到“十二五”末,生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的达到35%,东部地区选用焚烧技术达到48%。

“十二五”期间,设区城市餐厨垃圾力争达到每天3万吨的处理能力

垃圾分类作为从源头上加强生活垃圾处理的手段,也是每个居民都可以参与的环节。

规划提出要进一步推行生活垃圾分类,近期以控制水分作为开展分类示范优先选择,对家庭生活垃圾进行干湿分类,降低厨余垃圾含水率。重点包括:配备生活垃圾分类和降低厨余垃圾含水率的设施。合理配置垃圾分类收集袋、分类收集桶、分类运输车辆等。建设与垃圾分类投放相匹配的垃圾分类转运设施,对垃圾混合收集转运站进行升级和改造。完善以社区废品回收站为基础的再生资源回收网络建设和交易集散市场建设。建设与分类垃圾相适应的垃圾处理设施,推进建设规模化的再生资源分拣集散中心。各省要建成一个以上生活垃圾分类示范城市,并在示范的基础上逐步推广。

值得注意的是,规划对厨余垃圾处理提出了专门的要求,要选择一批有条件的城市和县城,在已启动餐厨垃圾处理工作的基础上,继续推动餐厨垃圾单独收集和运输,建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、饲料等,并加强利用。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。“十二五”期间,重点抓好餐厨废弃物资源化利用与无害化处理试点城市建设,积极推动设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理,力争达到3万吨/日的处理能力。

城镇生活垃圾处理投资将较“十一五”增长3.7倍

规划提出,“十二五”期间,全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元。据了解,“十一五”期间全国城镇生活垃圾处理实际完成投资561亿元,这意味着“十二五”期间的投资金额增长达3.7倍。

规划提出,生活垃圾处理设施建设资金以地方投入为主。同时,要因地制宜,努力创造条件,采取有效的支持政策,充分调动社会资金参与城镇生活垃圾处理设施建设的积极性,促进投资主体与融资渠道的多元化。鼓励积极利用银行贷款、外国政府或金融组织优惠贷款和赠款。

专家估算

城镇固体垃圾年产超80亿吨

据中科院广州分院、广东省科学院院长陈勇估算,目前,我国每年产生的生活垃圾、污泥、畜禽粪便、工业废渣、农林废弃物等城镇固体废弃物超过80亿吨,若不处理将成为巨大的污染源,若要实现无害化处理则需很大投入;而若加以循环利用,以其为原料进行逆向生产,则可产生超过10亿吨标准煤的能量,生产7000万吨有机肥、1500亿立方米的沼气,近10亿立方米的建材,同时还可回收纸、塑料和金属等进行再利用。每回收1吨废钢铁可炼钢0.9吨,比用矿石冶炼节约成本47%,减少空气污染75%,降低水污染97%。

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