澳门新莆京正在官网津成电缆质疑贵阳质监局千万罚单

8月底,贵阳津成电线电缆有限公司(简称“贵阳津成”)和天津市津成电线电缆有限公司(简称“天津津成”)在北京召开新闻发布会,将矛头对准一年多前对其开出共计1195罚单的贵阳市质监局。贵阳津成负责人王中秋称,贵阳津成系天津津成的在贵州代理经销商,贵阳质监局对其开出巨额罚单的执法行为没有法律依据,属违法执法。  8月10日,贵阳市质监局召开新闻通报会,
宣布去年4月底查获的贵阳津成电线电缆有限公司涉嫌违法电缆一案已经有了结果:对涉案者贵阳津成电线电缆有限公司和天津市津成电线电缆有限公司分别进行处罚,共计罚款1195万元。  此前,贵阳津成两次提起行政诉讼,都未改变败诉的结果。贵阳市质监局表示,我们认为我们的行政执法是符合法律依据的,从王中秋的表态来看,如果他有异议的话,可以等待贵州省政府的行政复议结果。

贵阳市质量技术监督局以生产不合格产品为由对两家企业开出千万罚单,而因企业对行政处罚的质疑,使此案备受业界关注。  日前,贵阳津成电线电缆有限公司(以下简称贵阳津成公司)在北京召开维权新闻会,对贵阳市质量技术监督局的行政处罚提出质疑,并对此前贵阳市质量技术监督局就此案的说法进行了回应。  贵阳津成公司认为,贵阳质监局执法没有法律依据,属违法执法。  据了解,天津市津成电线电缆有限公司(以下简称:天津津成公司)是“津成”牌驰名商标合法持有或使用人,是一家全国连锁大型线缆生产公司。贵阳津成公司系天津津成公司在贵州代理经销商。  2010年4月28日,贵阳市质监局以涉嫌违法生产为由对贵阳津成公司仓库里的108盘电缆进行查封、送检。  2010年4月30日,贵阳市质监局对查封的108卷电缆中的25个批号的样品进行了封样送检,经检验,其中电阻一项不符合国家推荐性标准,认定属不合格产品。  2011年4月20日作出的“行政处罚决定书”,对贵阳津成公司和天津津成公司分别处以违法产品货值金额等值的罚款5970646.55元,总额接近1200万元。  期间,贵阳津成公司先后两次提起行政诉讼,均被判败诉。  2011年8月8日,贵阳津成公司就此案向贵州省人民政府提请行政复议。  贵阳津成公司负责人王中秋在新闻会上表示,贵阳市质监局执法涉嫌越权。因为流通领域内商品质量管理由工商行政管理局负责,生产领域内商品质量管理才由质监局负责,而贵阳津成公司经营范围是销售电线、电缆,贵阳市质监局的行政行为属超越职权,而在自身没有管辖权的情况下,对天津津成公司进行处罚更是越权行为。  贵阳津成公司对贵阳质监局的强制措施行为行政程序是否合法提出质疑。认为贵阳质监局对涉嫌电缆应先进行登记程序。王中秋说,贵阳市质监局没有先登记就作出扣押行为,在现场,并没有对扣押的货物出示清单,该行政措施的行为属违法。  同时,质监局所谓的初检是不符合电缆检测规定的,根据检验条件“检测的样品必须放入室温20摄氏度24小时才能进行检验结果才正确”。  而对于贵阳质监局称贵阳津成公司对“产品质量检验报告”并没有提出异议的说法。王中秋表示,2010年5月13号,贵阳津成就将《产品质量检验异议书》送达质监局,并有双方工作人员签字确认。但是,质监局一直谎称没有收到,并以此为依据,认定贵阳津成没有异议,承认不合格,并违法下达行政处罚决定书,开出天价罚单。这是贵阳质监局撒下的大谎。  对于贵阳质监局将贵阳津成的电缆强行按公安部颁发的《公共安全行业标准》检验,并认定为不合格产品。王中秋表示,贵阳津成商品是高于国家标准的合格商品。《公共安全行业标准》通常适用于个别行业,不具有普遍适用性。目前,我国对电线电缆行业并没有实行一个强制性的规定,采用的都是推荐性标准。  王中秋表示,由于贵阳质监局的错误执法,造成企业损失巨大企业员工下岗增多,无法保证正常生活。

持续近2年的“贵阳津成千万罚单”事件,再次陷入僵局。

12月18日,贵阳津成电线电缆有限公司和天津市津成电线电缆有限公司在京召开“津成电缆专家论证会”,在该会议上,贵阳津成负责人王中秋称,由于不服贵阳质监局对其开出的巨额罚单,7月25日,公司向贵州省高级人民法院提起行政申诉,但是,“截至目前仍没有进展”。

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8月10日,贵阳市质监局召开新闻通报会,宣布2010年4月底查获的贵阳津成涉嫌违法电缆一案已经有了结果:对涉案者贵阳津成和天津津成分别进行处罚,共计罚款约1195万元。

中国法学会行政法学会副会长、国家行政学院法学部副主任杨小军表示,该案的核心问题共有两个层面,其一是贵阳市质监局有无行政管辖权;其二是贵阳津成销售的产品到底合不合格。

持续1年的诉讼

从2010年4月开始,整个事件持续至今已近2年之久。

2010年4月底,贵阳市质监局在小河区贵州鼎立机械电子有限公司内,发现堆放有大量印有厂名为天津市津成电线电缆有限公司的“津成电缆”及散放的产品铭牌。经质监人员现场随机抽样送检,初步测试结果为电缆的导体电阻不符合强制性标准要求,涉嫌存在危及人身、财产安全的重大隐患。随后,贵阳市质监局以津成电缆不合格为由立案调查,同时,查扣百余盘津成电缆。

2011年4月,贵阳市质监局应经过听证会后认定,贵阳津成和天津津成两公司违反了《中华人民共和国产品质量法》有关规定,对两公司分别处以违法产品货值金额一倍的罚款5970646.55元,总计1195余万元,并没收违法生产的产品。

2010年6月10日,贵阳津成向贵阳南明区法院提起行政起诉,3个月后,贵阳南明区法院作出行政判决,维持贵阳质检局的查封决定;2010年10月22日,贵阳津成向贵阳中级人民法院递交行政上诉状,2011年1月10日,贵阳市中级法院作出终审行政判决,维持一审判决。

2011年7月25日,贵阳津成公司向贵州高级人民法院提起行政申诉。目前,向贵州高级人民法院的申诉正在进行中。

针对为何锲而不舍的申诉,王中秋称,“我们销售的产品拥有30年的历史,就没出过问题,如果有问题的话,早就抓起来了。”

管辖权异议

案件争论的焦点之一是贵州津成的业务属性。

本报记者拿到的贵阳南明区法院一审判决书显示:市质监局从进入贵阳金城公司仓库检查现场到查封结束以后,均要求原告提供被查电缆的进货清单、运货发票等证明是销售产品的相关证明材料。但贵阳津成庭审中均未提交。根据被告提供的现场执法凭证证实,贵阳金城公司仓库现场被查电缆均为裸线,铭牌散乱堆放,现场实际状况不符合销售电缆性质的电缆存放规律。

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由此,该法院认定,贵阳津成的企业属性并非销售公司,因而,贵阳市质监局的行政执法行为并未越权。不过,杨小军对此提出异议。杨小军做出该判断的依据是,王中秋提供的工商注册的营业执照。该执照显示,贵阳津成从事的业务性质为“销售”。

针对为何在贵阳南明区法院一审时未出具相关信息,王中秋称,“天津津成和贵阳津成往来业务已久,相关票据和销售流程上,有时候基本简化,所以当时并未提交更多证据。”

根据规定,质监局主管生产领域的产品质量问题,工商局主管流通领域。杨小军表示,更倾向认为贵阳津成是销售行为,而不是生产行为,那这样来讲,质监局就没有管辖权,这是工商局管的事情。

标准之争

贵阳津成生产的产品是否合格,成为贵阳津成能否逃脱处罚的关键。

电缆行业共拥有两个相关的标准,一是公安部2008年颁发的《公共安全行为标准GA306.1-2007》标准,一是国家标准化委员会制订的《电线电缆国家标准》。其中,公安部标准是强制性标准,GBT3956-2008是一个非强制性的推荐标准。

综合贵阳质监局对贵阳津成出具的“行政处罚决定书”和贵阳中级人民法院的终审判决书提供的信息显示,贵阳津成销售的电缆被指不符合GBT3956-2008和GA306.1-2007的相关标准要求。

对此,杨小军认为,法院在贵阳津成事件上使用的标准值得商榷。

据其分析,公安部的标准属于行业标准,这一标准是限制使用者的,针对涉及医药、卫生、劳动保护、消防火警监视,报警和消防系统的行业。因此,“公安部的标准对部分领域使用电线电缆的强制性标准,而不是对生产厂家的生产标准”。

此外,杨小军认为,GBT3956-2008是一个推荐性的标准,而非强制性标准,因此,在电缆这一行业的产品已经极大丰富的前提下。“使用这一非强势性标准,作为检测的标准,也存在一定的问题。”

对于一些基础数据可能不合标的原因,王中秋称,“清点被扣押货物时,我们发现电缆线已经出现有损坏、扭曲变形、进水等情况。电缆在外力高压下、扭曲变形中、折弯过小等状态下,性质指标会变差,很可能无法达到出厂的合格指标数据。”

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