澳门新莆京娱乐app城市病治理有望加速 中国城市运营课题框架发布

近日,中国城市运营课题框架发布,学者开始研究城市运营的章法以及城市病的治理之道。中国的城市病治理有望加速。  (作者:向春玲,中央党校“城镇化与城市运营”课题组组长)  21世纪是人类由农业社会跃入工业社会、进而全面进入城市社会的世纪,据联合国数据,目前,全世界已经有
一半以上的人口居住在城市。中国城镇化进程正处于30%向60%增长的加速期。城市人口不断向城市转移,城市规模和城市数量不断增多。城市增多的一个直接后果就是城市或城市群之间的竞争日益激烈,中国现有的城市格局将重新洗牌,无论是重量级的大城市,还是数以百计的中小城市,都面临着调整自身定位、自谋发展的“经营”问题。因此,21世纪是城市的世纪,是全球展开城市资源市场化运营的世纪。在中国城镇化快速发展进程中,研究城市资源运营获取城市发展的最大化将是我们面临的重大课题。  一、课题研究的意义:中国城镇化发展进入了新的历史时期  伴随着城镇化的快速发展,中国的城镇化出现一系列的问题:城市盲目扩张,大量农田和土地急剧减少;城市重复布局,产业雷同;城镇化过于注重经济发展,忽视了以人为本的理念等等。城市发展也面临着前所未有的挑战:诸如城市的战略定位、城市规划问题、城市公共产品短缺问题、城市运行效率低下问题、城市环境污染问题、城市弱势群体权益保障问题、城市制度建设问题、城市就业问题、城市流动人口问题、城市公共安全问题、交通问题等等都已经成为当今我国政府必须面对的棘手问题。因此,城镇化的发展也进入了一个从规模扩张到品质提升的整体转型时期,由数量型的城镇化向质量型城镇化的历史性飞跃时期。这个时期,城镇化要更多地关注人的社会性需求和人的精神层面需求的满足,加快以改善民生为重点的社会建设,落实科学发展观以人为本的理念,促进人的全面发展。“十二五”期间,中国必将出现并加速城市社会经济发展的整体转型。今年十月我们党召开的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中,明确提出加快经济结构调整、扩大内需,转变经济发展方式是当前的主要任务。中央指出,城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在,也是经济结构调整的重要内容。《建议》明确提出要积极稳妥地推进城镇化,加强城镇化管理。对于我国各级政府来说,如何有效地治理城市、进行城市运营成为一个极具挑战性的课题。  二、关于城市运营的基本内涵和相关问题  (一) 城市运营——就是指政府和企业在充分认识城市资源基础上,运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新而取得城市资源的增殖和城市发展最大化的过程。对于城市来说,城市资源不仅包括如土地、山水、植被、矿藏、物产、道路、建筑物等自然资源,还包含涉及历史文化遗产、社会文化习俗、城市主流时尚、居民文化素质、精神面貌等人文资源。增强一个城市综合竞争能力,就是既有效增加城市物质地财富,又增加城市的精神内涵。城市运营我们也要落实科学发展观,通过城市运营,把城市的自然资源和精神资源有效地推向市场,使城市的综合竞争力得到提高,城市的财富增加,城市居民生活质量和幸福感得到提升,这是城市运营问题的关键,也是城市运营的终极目的。  (二)中国城市运营:政府和企业的责任

11月30日,由中央党校报刊社主办的我国新型城镇化发展的权威论坛——第三届中国城市管理高峰论坛在天津召开。该论坛已连续举办三届,旨在汇聚政、学、企、媒多方智慧,探讨中国新型城镇化关键问题的解决路径。本届论坛由中共中央党校报刊社主办,北大资源集团、北大方正信产集团承办,天津市东丽区人民政府支持,论坛主题为“新型城镇化:模式创新与区域实践”。

中央党校副校长徐伟新,文化部部长助理刘玉珠,北京大学常务副校长刘伟作开幕讲话。来自发改委、民政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、天津市等政府、部委领导专家,以及中央党校、北京大学、社科院的知名专家学者、企业代表发表了主题演讲并深入对话讨论。本届论坛共有近三百位嘉宾出席,共吸引近百位全国和天津主流媒体报道。

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本届论坛紧随《国家新型城镇化规划》落实脚步,深入理解中国新型城镇化发展路径与思路,在文化、人口、土地等方面点明了新的城镇化政策导向,更深入的对市场力量如何参与城镇化、城镇化的可持续发展等当前新型城镇化发展阶段出现的新问题、新情况提出了新的见解。

中央党校副校长徐伟新表示,本次论坛是中央党校报刊社、中国城市运营课题的重要组成部分,在政府、企业和学界搭建起了一个对话的高端平台,为政府和企业决策发展提供参考和支持,回答人民“这城市里哪一盏灯是属于我,自己又是属于哪一盏灯”的问题。中央党校报刊社社长王金龙认为,本届论坛获得了国家各部门领导的重视和参与,收获了新型城镇化的成果与新意,与各方达成共识,富有成效的解决了城镇化的相关问题。

点明新型城镇化政策导向

论坛中,与会嘉宾高屋建瓴,从新型城镇化与土地管理创新、公共文化服务体系建设、城市社会治理创新、人口扩张与土地扩张关系等不同角度和领域给出独到见解。

其中,如何行之有效的制定人的城镇化发展策略,仍旧是本届论坛关注的主要方向。文化部部长助理刘玉珠认为,新型城镇化带来的是区域经济社会生产、人民生活方式的巨大转变,需要公民在价值理念、文明素养等方面与之相适应。

实现人口城镇化,转变居民价值观念,关键就在于加强文化建设,营造良好的人文环境,培养健康文明的生活方式,总体提升人口素质。文化部公共文化司司长张永新认为,实现城镇化进程中人的思维的转变,在于建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的机制,推广运用政府和社会资本合作等模式,鼓励和支持社会力量参与公共文化建设,促进公共文化服务提供主体和提供方式的多样化。通过这种方式把公共文化服务从体制内的循环转化为面向社会的大循环,进而激发人口城镇化的活力,提升新型城镇化的效果。

论坛上,与人口城镇化相对应的土地城镇化问题,同样引起了论坛嘉宾的激烈探讨,国土资源部规划司司长董祚继认为,新型城镇化以人为本是一条明线,还始终贯穿着一条发展暗线,就是要正确处理“人地关系”,努力实现“人地和谐”。

社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对“人地和谐”表示赞同,更将其引申为人的城镇化与物的城镇化相匹配。他指出城镇功能要对不断扩张的产业和人口进行有效的覆盖。新型城镇化既要以产业的不断聚集、产业结构的升级为推动力,也要确保能够让所有人确保享受到发展的成果。

在这个过程中,作为承载城镇化建设基本单元的社区将起到决定性作用。“城镇化发展需要提升社区治理能力”,中央党校科社部社会学教研室教授向春玲表示,以社区为抓手,实现居民的自我认知、认同,从根本实现向新型城镇化的过渡。

加速新型城镇化破题

随着国家政策的逐步落地,新型城镇化在发展中开始面临新的问题与新的挑战:市场力量如何参与新型城镇化?如何确保新型城镇化进程中城市的可持续发展?本届论坛对上述问题进行了深入的探讨。

对于市场力量如何参与城镇化建设,著名经济学家刘伟认为,现阶段城镇化的进程应当是政府引领并规范,市场推动、企业主导。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示认同,下一步政府和市场的关系最关键是政府逐步放松管制。逐步把该市场配置的资源逐步交还给市场,这是一个最主要的。没有这谈不上市场主导。

方正集团董事、执委会主席兼CEO李友从企业角度出发,认为城镇化大环境不是企业所能改变,企业重心应在于如何做好“小事”,利用自身的优势将资源惠及更多居民。同时,李友表示,新一届政府给到市场的空间越来越大,随着给到的空间越来越大,企业可以把自身优势放到区域进去,不管政府如何放权,企业要用自己的优势把自己的事情做好。

当谈到新型城镇化进程中城市可持续发展问题时,天津市东丽区区委常委、常务副区长王连成介绍了经验,一个城市如何可持续发展,如何长时期正常运转下去,园区的带动是很重要的。在新城镇的建设过程或者运行过程当中,要把它配套的产业完全建设起来,并且能够长期的支撑下去。

发布新型城镇化示范案例

本届论坛支持方天津东丽区正加速开展城镇化建设。通过与方正集团和北大资源集团的合作,北大附中天津学校、北大科技园天津分园、吴阶平泌尿外科天津中心、北大资源新文化中心已先后在东丽区落地,使其成为现阶段“人的城镇化”的标志性案例,为其他的城市管理者提供了富有价值的参考。同时,方正集团与北大资源集团作为积极参与到新型城镇化的市场力量代表,受到与会领导、学者的高度关注和积极肯定,认为这一模式贡献了产城融合、城市运营的开发模式和经验,创新出以人为本,政、企、民三方共赢的城镇化新模式。

北大校长助理、校产办主任、长江学者黄桂田对此评价,城市的规划、城市的建设和发展一定是政府和市场相互融合的。方正集团董事、总裁、北大资源集团董事长余丽用“五个坚持”表达了新型城镇化的构想,她讲到,北大资源集团将在坚持探索以资源为主导的地产开发服务模式过程中,坚持探索社会力量参与公共文化服务建设模式,坚持探索分级诊疗就医体质改革,坚持探索具有北大特色的基础教育发展模式,坚持探索高校服务社会、回馈社会的责任实现。

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