澳门新莆京娱乐网站k建评价机制 国务院啃优化营商环境“硬骨头”

国务院常务会议昨指出,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为等“营商环境就是生产力!”这是2017年6月13日,国务院总理李克强在全国深化“放管服”改革电视电话会议上着重指出的。2018年1月3日,在新年的第一次国务院常务会议上,总理再次将进一步优化营商环境作为重点。会议指出,优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。近年来,各地大力改善营商环境,取得积极进展,但仍有不少“短板”。为进一步优化营商环境,会议主要提出了三方面的举措。在严格依法平等保护各类产权方面,《每日经济新闻》记者注意到,会议提出,不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护;坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为等。建立营商环境评价机制会议强调,进一步优化营商环境,必须针对市场和企业反映的突出问题,以深化“放管服”改革为抓手,多推“啃硬骨头”的举措。硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新突破,让企业和群众更多受益。一是要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用。二要严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度。三要借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制,逐步在全国推行。值得注意的是,近年来各地大力改善营商环境,取得积极进展。商务部研究院学术委员会副主任张建平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,2017年下半年以来,我国利用外资数据亮眼,客观上反映了外资企业对中国市场的投资信心倍增,其背后反映出中国营商环境的大幅改善和投资便利化政策效力凸显。大连悦丰万鑫国际物流有限公司总经理于德明也告诉记者,过去在大连注册一家企业需要1个月左右,现在只需要2~3天。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为,随着我国对外开放的大门越开越宽,对于企业、尤其是外资企业投资准入的领域也越来越广。但在这个过程中,监管必须跟上,尤其在未来的金融服务领域。全面实施负面清单制度《每日经济新闻》记者注意到,此次会议提出,全面实施市场准入负面清单制度,在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。实际上,早在2017年12月21日,商务部新闻发言人高峰就在新闻发布会上表示,力争在2018年年内按照计划实行全国统一的市场准入负面清单制度,逐步探索建立清单的动态调整、信息公开等机制。高峰指出,全国实行统一的市场准入负面清单管理制度,是中国经济治理的一项重大制度创新,主要是以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的领域各类市场主体皆可依法平等进入。回望2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区揭牌当晚,第一份负面清单揭开面纱。从此,“负面清单”开始触碰改革开放30多年来难啃的“硬骨头”。在经过两年试点之后,市场准入负面清单制度步入全国推广阶段。中国央行副行长易纲在《党的十九大报告辅导读本》发表的署名文章中表示,市场准入负面清单的编制完善是一项长期工作,是依据市场发展情况不断调整的动态过程。无论是内资还是外资,无论规模大小,都“权利平等、机会平等、规则平等”,享有同等市场准入条件。同时,对涉及国家安全的外商投资,要依法进行安全审查。国家行政学院教授汪玉凯认为,负面清单制度推广到全国,也意味着我国已经实行了长达30多年的审批制投资管理体制将走向终结。这是一项重大的改革,基本前提是发挥市场在资源配置中的决定性作用。如果这个制度在全国推广开来,可以大大降低市场准入门槛,给企业提供公平竞争的制度基础。

我国“放管服”改革又有大动作。7月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署持续优化营商环境,提高综合竞争力、巩固经济稳中向好;确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施,以“一网通办”更加便利群众办事创业。会议指出,按照党中央、国务院部署,各地区、各部门深化“放管服”改革,大力优化营商环境,取得积极成效。建设全流程、一体化全国政务服务在线平台,实现“一网通办”,是深化“放管服”改革、推动政府治理现代化的重要举措。会议提出,再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项。大幅压缩企业办理纳税时间针对社会各界关注的“放管服”改革,此次会议强调,要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力,聚焦市场主体和人民群众的痛点难点,突出重点,把该放的权利放给市场主体,营造公平竞争的市场环境,激发创业创新活力。一是再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项,其中6项提请修法后取消。二是年底前实现海关与检验检疫业务全面融合,统一申报单证、统一现场执法等。简化进出口货物收发货人注册登记,改由海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理登记。三是优化办税服务,大幅压缩企业办理纳税时间。不动产一般登记、抵押登记业务办理时间年底前分别压缩至15个、7个工作日内。四是加快投资项目承诺制改革,政府定标准、强监管,企业作承诺、守信用,最终实现企业投资一般“零审批”。五是抓紧出台新版市场准入负面清单,落实各类所有制企业一视同仁的承诺,废止妨碍市场公平竞争的规定,严厉查处侵权假冒、违规。《每日经济新闻》记者发现,此次国务院常务会议的各项议题中,出现了“市场准入负面清单”的身影。据2015年发布的《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》(以下简称《意见》)内容显示,市场准入负面清单制度,是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。对于这项制度,华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康曾评价称,全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国境内企业不分国有与非国有、内资和外资,也不再论规模大小,“法无禁止皆可为”。

10月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署以更优营商环境进一步做好利用外资工作。

会议指出,对外开放是我国基本国策,外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用,推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。要持续深化“放管服”改革,打造更有吸引力的营商环境,进一步做好利用外资工作;要支持地方加大招商引资力度;在中西部地区优先增设一批综合保税区。

商务部研究院区域经济研究中心主任张建平接受《每日经济新闻》记者采访时表示,打造国际一流的营商环境,对吸引各类高端资源要素集聚和配置,实现中国经济从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变,意义重大。

外资汽车享同等准入待遇

国务院常务会议指出,要扩大对外开放领域。清理取消未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制措施。全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司业务范围限制,落实好新修改的外资银行和外资保险公司管理条例。

此外,要优化汽车外资政策,保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,允许外资在华投资的整车企业间转让积分。

今年6月,国家发展改革委、商务部正式发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》。对比上一版本的两份负面清单可以发现,2019年版的负面清单一共有40个条目,较2018年版本的48条缩减了8条,压减比例为16.7%;而自贸试验区版本的外商投资负面清单一共有37个条目,较2018年版本的45条同样缩减了8条,压缩比例为17.8%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明向《每日经济新闻》记者表示,负面清单不断缩短,开放领域不断拓宽,体现出我国开放的底气和信心。过去,我们是“打扫干净屋子再请客”,对一些敏感的、需要审批的领域有所保留。但随着我国开放的水平越来越高,对外资有了更加完善的法律和体制保障,因此开放的力度和范围也越来越大。

此外,会议还指出,要平等保护外商投资合法权益。不得强制或变相强制外国投资者和外资企业转让技术,依法保护商业秘密,完善电商平台专利侵权判定通知、移除规则。政府采购不得限定供应商所有制形式、投资者国别、产品或服务品牌等。

将增设一批综合保税区

本次国务院常务会议指出,支持外资企业自主选择借用外债模式,鼓励其资本金依法用于境内股权投资。

会议强调,要支持地方加大招商引资力度。对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施,对出境招商活动、团组申请等予以支持。在中西部地区优先增设一批综合保税区。

中国世贸组织研究会副会长霍建国表示,综合保税区是具有保税港区功能的海关特殊监管区域,在出口加工、转口贸易、国际中转等方面扮演着重要角色。“与自贸试验区相比,综合保税区数量更多,在全国分布更加广泛,通过转型升级来适应开放型经济发展的需求也更加迫切。”

在专家看来,中西部地区增设一批综合保税区,对激发中西部地区外贸潜力具有十分重要的意义。

《每日经济新闻》记者通过梳理发现,已设立的综合保税区已经成为中西部地区城市外贸新的增长点。

以成都市为例,根据成都高新区电子信息产业发展局统计,今年1~7月,成都高新综合保税区实现进出口总额2075亿元(不含双流园区),同比增长31%,占四川全省外贸进出口总额的57%。另据测算,西安航空基地综合保税区建成后3至5年内,将吸引近百家企业入驻,可提供近万个就业岗位,年进出口规模将达到10亿美元,年产值将超过150亿元。

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