澳门新莆京娱乐网站k财政部解读PPP新规:旨在纠正实施过程中走偏变异问题

从全国金融工作会议到中央经济工作,“防风险”频频亮相会议报告中,也给宏观经济发展定下稳健基调。2017年的最后一个月,PPP(公私合作)和防风险两个高频词汇“捆绑式”的出现,让市场对于这个万亿元规模的市场多了一些猜测。进入2018年,各地方政府对PPP工作的总结和部署中,强化风险管理都被列在最重要的位置。“2018年上半年PPP发展受冲击较大,入库项目审批也会更严格。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《中国经营报》记者。此前召开的全国财政工作会议也对上述论断进行了论证,会议指出防风险重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。增量项目“受困”2018年伊始,在一些媒体上传出了部分银行暂停对新的PPP项目融资的新闻。这被认为是PPP市场启动防风险,严监管的标志性事件。据记者了解,接到财政部自查要求后,多家银行便在内部进行了业务规范。自查内容主要包括项目是否存在违法违规的情况。如项目发现有违规,就面临被停贷的可能性。根据农业银行自查情况,对于现在处于审批过程尚未发放贷款的PPP项目,银行会暂缓贷款。已经落地的并已经执行的项目,如果不符合最新政策要求,银行也会停贷。这些举动都源于2017年11月份,财政部印发的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文”),要求对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关,还要对已经入库项目进行集中清理。按照财政部的要求,各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并将清理工作完成情况报财政部金融司。由于92号文提到“只有列入PPP项目库,才能合理合规的使用财政支出,以保证兑付本金和收益,如果出库将不受相关条款保护”,眼下银行观望情绪严重。从以上自查结果看,业内发现2018年PPP项目中新增项目的合规性要求在提高,特别是与当前政策有冲突的项目都将被清退,这或将是2018年PPP项目从起飞阶段到平飞阶段过渡的一个重要表现。近期多省地方政府召开PPP业务的总结和部署会议,其中PPP项目的合规性均被提高到了重要的位置:安徽省建立能进能出的项目库动态管理制度,定期对已入库项目进行清理,将项目长期无进展、不再使用PPP模式、前期手续不全,不符合规范要求的项目及时清除出库,2017年以来,我省已累计办理退库项目26个,总投资277.5亿元;湖南省财政厅指出对于不包含运营内容、无绩效考核机制、绩效考核机制设计不合理,项目建设成本不参与绩效考核或实际和绩效考核结果挂钩部分占比不足30%的,不得安排财政资金;江苏省财政厅将通过加强数据信息监控工作,对那些财政支出责任接近10%的地区将实行风险预警。金永祥认为,3月31日符合入库条件的PPP就入库了,银行会根据入库情况审批发放贷款,也就是说4月份PPP融资将进入新常态。“至于金融机构为PPP融资发放更多取决于发改委、财政部及有关各方的态度。”金永祥坦言。财政部相关负责人表示,防风险除了要遏制隐性债务增量,还要管控好新增项目融资的金融“闸门”。

近日,财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称《通知》)。就此,财政部有关负责人回答了记者提问。一、《通知》出台的背景是什么?自2013年底,国家大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式以来,经过各方面3年多的共同努力,PPP工作取得明显进展,市场环境逐步优化,项目落地不断加快,为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。但发展过程中,一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显,加大了地方政府隐性债务风险。今年以来,党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置,全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控地方政府隐性债务风险,纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。在此基础上,为进一步纠正PPP泛化滥用现象,我们起草了《通知》,旨在以PPP综合信息平台项目库(以下简称“项目库”)管理为抓手,进一步规范PPP项目运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源,促进PPP事业可持续发展。二、《通知》的主要内容是什么?《通知》提出了规范项目库管理的三大举措:一是实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库,储备清单内的项目重点用于孵化和推介,项目管理库内的项目要接受严格监管,确保全生命周期规范运作。二是统一新项目入库标准。明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库,提升入库项目质量。明确下一步政策方向,即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产,审慎开展政府付费项目,防止财政支出过快增长,突破财政承受能力上限。三是组织开展已入库项目集中清理。组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的项目清理出库,推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,提升项目库信息质量和管理水平。三、《通知》在加强PPP项目绩效管理方面作出了哪些具体规定?为贯彻PPP以运营为核心、以绩效为导向的理念,推动PPP项目由重建设向重运营转变,确保项目长期稳定运行,《通知》在推动项目建立按效付费机制方面采取了以下举措:一是要求政府付费与项目绩效考核结果挂钩,强化项目产出绩效对社会资本回报的激励约束效果,防止政府对项目各项支出承担无条件的支付义务,使PPP异化为拉长版BT。二是要求政府承担的项目建设成本与运营成本均应根据绩效考核结果进行支付,且建设成本中参与绩效考核的部分占比不得低于30%,防止当前部分项目通过所谓“工程可用性付费”方式,以“项目竣工即应支付”的名义,提前锁定政府对建设成本的无条件支付义务,弱化项目运营绩效考核的约束力。三是要求政府付费应在项目合作期内连续、平滑安排,防止为多上项目将财政支出责任过度后移,加剧以后年度财政支出压力、导致代际失衡,同时也防止将财政支出责任集中前移,使社会资本快速回收大部分投资从而可以实现早期退出。四、《通知》在规范PPP项目融资管理方面提出了哪些要求?

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