澳门新莆京正在官网十省份违规举债被问责 财政部:刹住无序举债之风

改革进入深水区。当前三大财税改革难题之一的央地关系依然悬而未决,在学术界也将其和国企改革、房地产等列为改革最难啃的骨头。在“牵一发而动全身”的系统性改革面前,中央和地方财政关系经历了放权让利的财政包干制度后,开始走向中央“集权”特色。当地方支出越来越多通过中央财政的转移支付来实现的时候,地方政府面临的财权和支出责任不匹配的矛盾逐渐凸显。显然,要解决中央地方财政关系,依然需要加强顶层设计,统筹协调推进各相关领域的制度建设。地方债隐忧未绝2017年最后一周,审计署一则重磅通知让地方政府陷入新一轮的焦虑中。审计署披露的《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债
遏制隐性债务增量情况的报告》,对地方隐性债务扩张背后的原因进行深度剖析,指出一些地方不当的政绩观、金融机构存在“财政兜底幻觉”、央企输血地方项目、问责不到位等问题,直接助推了地方政府变相举债。在审计署发布上述通知的前一天,财政部刚刚对江苏省、贵州省两个省违规举债进行通报。财政部通报显示,江苏对57位相关责任人给予行政开除、行政撤职、行政降级等处分,贵州也对多名人员给予不同处分。处罚原因都是涉及地方政府及其所属部门通过信托或资产管理计划等方式违法违规举债担保问题。根据审计署披露的国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,对违规举债问题,相关地方通过终止或修改协议、撤销承诺函及提前偿还等方式整改253.5亿元;对其余283.69亿元违规举债余额,相关地区与债权人进行协商,制定了整改方案。地方政府隐性债务一再发生违规问题,使得地方政府的信用大受创伤。而作为地方债监管部门,财政部对违规举债行为也没有手软。2017年1月初,财政部分别致函内蒙古自治区、河南、重庆、四川等几个地方政府及商务部、银监会两个部委,依法问责部分县市违法违规举债、担保的行为,并依法处理个别企业和金融机构违法违规行为。这也成为财政部首次公开披露对于地方政府违规举债、违规担保行为要求问责。截至目前,已有重庆、山东、河南、湖北、贵州、江苏多省市陆续对相关责任人进行问责处分。财政部表示,对涉嫌违法违规举债担保的其他地区和金融机构,待相关省级政府和监管部门依法依规处理后,财政部将及时通报处理结果,发挥典型案例警示作用。然而,在处理违规举债的背后,地方政府违规行为的原因更值得重视。“主要还是地方政府缺钱,特别是在积极财政政策下,‘营改增’为企业减轻税负的同时,也改变了地方政府税源结构。”中部某省财政局相关负责人表示。营业税改增值税后,地方政府失去了主体税种营业税,尽管增值税收入暂时采用中央与地方五五分成,基本维持了中央与地方财力格局不变,但地方税体系构建变得迫切。但是稳增长的需求要求地方政府有所作为,大量的基础设施建设需求让举债成为地方政府解决财政困局的一个主要手段。按统计局公布的2016年GDP初步核算数计算,负债率约为36.7%。近年来,地方政府债务增长迅速,以每年27%左右的速度增长,其增速远快于中央政府。2010年,地方政府直接和或有债务占政府广义债务的53%,到2016年,这一比例上升到65%。值得注意的是,这一时期也是中国基础投资的快速增长期,基础建设投资占固定资产投资的比重在2016年达到25%。转移支付存弊端地方政府没有足够的财政收入,却又增加了支出责任,目前解决问题的手段之一是在地方财力不及的时候,主要通过中央财政的转移支付来保障。

十省份违规举债被问责 财政部加码监管

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■本报记者 包兴安

新华网北京9月13日电动员千遍,不如问责一次。

财政部日前通报了江苏、贵州两省对部分县市违法违规举借地方债的整改处分情况,除责令限期整改,并对71名相关责任人给予不同处分。同时,《证券日报》记者获悉,财政部已组织核查部分市县、金融机构违法违规融资担保行为,发函至10个省级政府和银监会、商务部等部门建议依法问责处理,目前,重庆市、山东省、河南省、湖北省等地,已对相关责任人给予撤职、行政降级、罚款等处分。

作为防范化解重大风险的重要组成部分,强化地方债管理被各级政府“重点关注”。中央和地方密集发声,将强化问责作为重要抓手,或明确表示追责违规举债,或已出台相关问责办法,释放出防范化解债务风险的政治震慑和法纪震慑。

“对地方政府违法违规举债全面问责,中央以此宣示遏制地方违规举债的决心。”苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙昨日对《证券日报》记者表示,特别是近期各部委对PPP违规现象连续发布文件,也表明中央对明年经济增长的前景较为乐观,通过PPP稳增长的压力并不大。

财政部部长刘昆8月28日向第十三届全国人大常委会第五次会议作报告时表示,持续保持高压监管态势,建立健全跨部门联合惩戒机制,严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为,做到终身问责、倒查责任。

黄志龙表示,过去两年,地方政府违法违规举债的现象层出不穷,特别是地方政府通过PPP、政府购买公共服务等方式举债的现象较为普遍,进一步加大了地方政府债务风险。

地方债“终身问责” 健全制度遏制冲动

审计署23日公布的《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》指出,地方政府违法违规举债的主要原因有四方面:一些地方党政领导干部政绩观不正确;项目实施责任不落实;一些金融机构推波助澜;违法违规融资行为问责不到位。

实际上,中央及各部门历来强调地方政府债务的风险防控意识。自去年年中开始,谈到地方债管理时,“终身问责、倒查责任”两个词组频频出现。

报告显示,下一步,财政部将坚决刹住无序举债之风,有效遏制隐性债务增量,坚持谁举债、谁负责,严格落实地方政府属地管理责任,债务人、债权人依法合理分担风险,积极稳妥处置隐性债务存量,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

去年7月,全国金融工作会议提出,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。

黄志龙建议,严格限制预算软约束更明晰的中央企业或地方国有企业过度参与PPP项目,吸引预算硬约束更强的民营企业参与PPP项目;严格限制地方政府PPP等举债项目的资金来源,特别是通过资管计划、信托资金等通道资金进入到地方政府债务,放大金融风险。

随后的12月,财政部在《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中明确,将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度,坚决查处问责违法违规行为。

今年2月,财政部在《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》中表示,建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制。同时要求省级财政部门和财政部驻各地财政监察专员办事处要加强债务调研、核查和检查,发现问题的及时督促整改、严肃问责。

上述诸多信号,表明中央对地方政府债务的监管进一步从严,显示出规范地方政府融资行为的决心和力度。

此前,个别地方为谋“政绩”过度举债、超出财力可能铺摊子,任由债务丛集。这其中隐藏着深层次的原因,就是对违法违规举债缺乏预算约束,对造成的债务后果也不用直接“埋单”。

建立问责机制,将地方债情况纳入问责范围,无疑能减缓党政官员“GDP”冲动,遏制盲目举债透支财政的势头,进而合理化地方债结构和规模,促进政府职能转变。

处分违法违规官员 令行禁止显示决心

财政部去年底严厉强调,要坚决打消地方政府认为中央政府会“埋单”的幻觉,坚决打消金融机构认为政府会“兜底”的幻觉。

在强化追责问责的背景下,2017年,财政部开启了“问责模式”。

去年12月22日,财政部通报了江苏、贵州两省对部分县市违法违规举借地方债的整改处分情况。江苏对57位相关责任人给予行政开除、行政撤职、行政降级等处分,贵州也对多名人员给予不同处分。

截至目前,重庆、山东、河南、湖北、安徽、云南、广西等多省市陆续对相关责任人进行问责处分。

最近的案例中,财政部一晚连发4份通报,公布云南等4地相关地方政府违法违规举债担保行为。其中,昆明宜良县人大常委会违法违规承诺将一笔融资资金列入本级财政公共预算,按时足额偿还本息。该县一名人大常委会副主任因此被党内严重警告。

由于违规举债出现新变种,问责范围随之改变。PPP和投资基金成了“明股暗债”、地方政府以政府购买名义变相举债、利用融资租赁方式违规举债等,也被财政部严令禁止。

地方政府高频高压 各类办法落地生根

遏制隐性债务增量意义重大,追责问责不失为一剂根治风险的良药。截至目前,部分地方政府已率先出台问责机制,折射出对防范风险的高度警觉。

如何落实终身问责制,问责什么,问责到谁?内蒙古已经发布的终身问责追责办法可提供部分借鉴。

今年7月,内蒙古自治区纪委监委制定出台了《政府违法违规举债终身责任追究和责任倒查办法》,重点针对违法违规举债、担保和融资、恶意逃废债等问题,实行终身追责和责任倒查,明确不论责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都要严肃问责追究。

《办法》表示,追责对象是各级政府及有关部门领导班子主要负责人、直接主管的班子成员以及其他责任人员。同时对承办人、审核人以及领导班子成员和单位负责人明确责任,区分职责进行追责。

内蒙古纪委监委称,《办法》完善问责“闭环”,将问责追责纳入党风廉政建设责任制考核,记入领导干部个人档案,作为干部考核、任免奖惩的重要依据。

此外,湖南近日称,“省里加大督查督导和问责追究力度,开展风险预警,完善考核体系,对违规举债问题,发现一起查处一起”。

记者查阅今年各省份政府工作报告发现,对地方债追责问责的相关表述高频出现。内蒙古、安徽、贵州等提出对政府举债追责问责,部分省份明确“终身问责”。比如贵州省政府工作报告中提出,严格落实政府性债务管理“七严禁”,出台政府举债终身问责、倒查责任制度办法,规范地方政府举债行为。

可以预计,更多落实问责的政策措施有望陆续出台。

业内普遍认为,伴随问责制度的推行,地方党政干部离正确的政绩观越来越近。中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚认为,把“终身问责、倒查责任”的债务问责机制纳入政绩考核体系,地方政府在举债时就会瞻前顾后,仔细斟酌。他还提出,应实行联合问责,以提高问责效果。

内蒙古纪委监委也表示,上述《办法》有利于地方党政领导干部树立正确的发展观政绩观,严控地方政府债务增量;有利于规范各级政府及有关部门决策行为,强化决策责任,减少决策失误。

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