澳门新莆京正在官网深圳对全市余泥渣土受纳场及垃圾填埋场进行安全评估

【中国经营网注】与城市建设步伐加快相伴而生的,便是建设过程中所产生的余泥渣土处理问题。去年底,深圳柳溪工业园旁的渣土受纳场发生滑坡事故,更是将这种矛盾暴露在聚光灯下。据媒体查得知,深圳城市建设与余泥渣土处理的矛盾突出,全市在用的余泥渣土受纳场只有6座,剩余库容约1600万立方米。而《深圳市固体废物污染防治信息公告》显示,2014年深圳市建筑垃圾产生量约为3500万立方米(含工程弃土)。而在如此矛盾之下,废土受纳场却存在防护措施、违规转包等问题,甚至有的利润上万千的项目,土地租金仅为1元/年。  文章来自每日经济新闻:  随着城市建设的加快,越来越多的余泥渣土成为隐患。去年底,深圳柳溪工业园旁的渣土受纳场就发生滑坡事故。  本月初,国家安监总局局长杨焕宁表示,目前国务院调查组在现场勘查调查工作已经完结,正在对个别问题进行深入论证,并用这些论证来修改完善调查报告。  近日,《每日经济新闻》记者调查得知,深圳城市建设与余泥渣土处理的矛盾突出,全市在用的余泥渣土受纳场只有6座,剩余库容约1600万立方米。《深圳市固体废物污染防治信息公告》显示,2014年深圳市建筑垃圾产生量约为3500万立方米(含工程弃土)。除工程回填交换和运往市外处理外,全年约2200万立方米通过受纳场填埋和再生利用处理。仅以深圳市政府建设的受纳场每吨收费6元的标准计算,全市几大废土受纳场的生意,就达亿元以上。  不过,在“渣土围城”的困局之下,废土受纳场却存在防护措施、违规转包等问题,甚至有的利润上万千的项目,土地租金仅为1元/年。  滑坡影响:企业运土成本增加  深圳龙华新区部九窝,这个深圳最大的余泥渣土受纳场。“雨天一身泥,晴天满身土,高峰时有差不多200辆泥头车排队进场”,深受其扰的居民多次向相关部门反映问题。  近日,《每日经济新闻》记者来到部九窝余泥渣土受纳场看到,已经不见昔日泥头车排成长龙等待进入受纳场的景象。受纳场入口处的一位保安告诉记者,受滑坡事故的影响,部九窝受纳场一个多月以前已经停止收土了,“现在是暂时停止运营,后续具体的安排还要等相关部门的指示。”  据了解,为处理深圳轨道交通二期余泥渣土,深圳于2008年启用了部九窝受纳场;2011年占地2平方公里的部九窝二期开建,2013年4月投入运营。一直以来,部九窝只接受轨道交通工程弃土和其他重点工程弃土。库容约3800万立方米的受纳场,目前已填埋约2800万立方米,年处理工程弃土约1500万立方米。  滑坡事件之后,即使是重点保障的轨道交通工程弃土也无法进入部九窝受纳场。深圳地铁6号线一位施工单位负责人告诉记者,以前的土都是往部九窝,现在产生的土没地方运,只能堆在现场或者回填基坑。  “深圳现在比较紧张,我们也在联系东莞等其他区域,看有没有地方运土。”该负责人表示,受纳场关停对于工程进度的影响非常大,等到七八月份,每天可能产生两三千吨渣土。  在一处住宅工地,记者看到,一辆泥头车正准备往外运送渣土。泥头车司机告诉记者,土是往惠州运的。现场一位负责人表示,因为深圳市内已经基本没地方堆土,现在都要往远一些的地方运,“运输距离增加,处理成本必然上升,到时候需要回填,还得从外面买土。”  受纳场问题:防护不到位
违规转包  《每日经济新闻》记者从一位泥头车队队长处了解到,在深圳滑坡之后,受纳场均已关闭,他们目前余泥渣土都没法运输出深圳,而是找了一个工地暂时储存,后期还会将这些渣土再次卖出去。他还表示,目前运输一车渣土包括处置费的价格在500元左右,再次出售的价格相差不大。  据此计算,上述泥头车主仅在一车渣土上的收入就可达到千元左右,即使除去运输费和储存费,同样获利颇丰。  2013年,有媒体报道称,每天通过部九窝收费站的车辆超过2000台,泥头车倾倒收费以吨数计算,一般160元~180元一车,装得比较满的一般在200元以上。按平均每辆车180元计算,受纳场每天的收入超过36万元。  事实上,受纳场向来都是一个令人眼红的生意,但这背后却存在管理运营混乱、违规转包经营、缺乏监管等现象。  据了解,2008年深圳市龙华新区建设的部九窝一期受纳场建筑废弃物再生利用项目由深圳绿发鹏程负责,而绿发鹏程从中标到运营、监管等环节均受到质疑。2012年,绿发鹏程更是以1元/年的价格再次租下部九窝的一块3万平方米的土地。当年6月,中冶长天国际工程有限责任公司深圳分公司曾对部九窝做过可行性研究报告,报告分析认为,该项目年平均利润总额为1202.15万元。  但是,在具体的运营过程中,绿发鹏程规划的项目建筑垃圾处理车间迟迟未能建成,对周边生态环境破坏严重,同时还遭到合作方起诉其违规转包,被指违法倾倒建筑垃圾等。

深圳城市更新与基础设施高速建设,也带来了严重的建筑废弃物问题。似乎我们从一开始就失去了科学处理渣土的先手。相比发达国家提高使用回收率的做法,中国对建筑渣土的处理显然十分简单、直接。

深圳的发展速度之快令人眼花缭乱。无需对照更久远的历史,如果用快镜头重放最近十年的建设,就可以清晰地看到这个城市正在“立体式”生长。伴随着城市的快速发展而快速增加的,是余泥渣土、生活垃圾的产生量。

作者呼吁,深圳应在问题积重难返之前,改变现有的处理方式。这种先见和警告在今天看来并非危言耸听。

近3年全市每年产生约3600万立方米的余泥渣土。处理数量如此巨大的余泥渣土对深圳市来说是个极为棘手的问题。深圳现在有138座渣土受纳场,在用的仅6处,其余大多已填满封场;垃圾填埋场13处,在用的仅3处。

12月20日11时40分左右,深圳市光明新区柳溪工业园与恒泰裕工业园附近发生山体滑坡。

2002年9月18日,深圳市梅林关口羊宝地山就曾发生人工填土滑坡,滑坡堆积体约2.5万立方米,半山坳的违法搭建窝棚被掩埋,致4死31伤,1人失联。2015年12月20日,光明新区红坳余泥渣土临时受纳场发生滑坡事故,失联和遇难人数达77人。

据《深圳特区报》报道,事发原因初步断定是临时余泥渣土受纳场违规作业,受纳泥浆漫溢,冲出山体,冲毁房屋,冲进靠近山体的恒泰裕工业园。

全市堆场 53处安全58处基本安全

深圳市光明新区管理委员会官方微博发布消息,经初步核查,此次滑坡共造成22栋厂房被掩埋,涉及15家公司。截至12月20日22时,失联人员59人,其中男性36人,女性23人。

在全市在用、已封场的余泥渣土受纳场和其他规模较小的渣土堆填场及生活垃圾填埋场中,是否还有像红坳受纳场这样的安全隐患呢?

新闻辞典余泥渣土:余泥渣土是指新建、改建、扩建或拆除各类建筑物、构筑物、道路、管网及装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。按来源的不同,可以分为纯净土、新建筑物建设施工垃圾、旧建筑物拆除垃圾、道路改造垃圾、建设生产垃圾和装修垃圾等六大类。

“12˙20”滑坡事故发生后,深圳市城管局立即成立余泥渣土受纳场安全隐患整治专责小组,委托中国铁道科学研究院岩土专家刘国楠研究员为顾问,制定《深圳市余泥渣土受纳场边坡安全性评估工作大纲》,并组织4家勘察单位对包括6座在用且已办理相关手续的余泥渣土受纳场、13座已封场余泥渣土受纳场、13处生活垃圾填埋场、其余119处规模较小的渣土堆填场进行了调查评估。

深圳的变化,并不是那种悄然发生、任由时光雕刻打磨的变化,而是一种被按了“快进”键的变化:人们在街上匆匆而过,车流焦急地停停走走,路边的建筑搭积木般纷纷拔地而起,国贸大厦、地王大厦、京基100、建设中的平安大厦,一座座高楼不停地刷新这个城市的高度;而在地底下,地铁线路正蛛网般越织越密、越织越远;城市居民们搬进一座又一座的新建社区,把车塞满地下车库;体量巨大的大型购物广场遍布各区,它们不仅向上而且向下拓展空间,除了拥有地下商场、往往还配备两层甚至三层的地下车库。

1月15日,刘国楠研究员组织专家组审查通过评估报告。专家评审意见:评估结论为安全的53处、基本安全的58处、安全偏小的39处(另有一处为寮坑水库,由水务部门管理,本次未进行调查评估)。

城市中生活的人们,往往只会留意到城市的建设和发展,很少人会想到,修建地铁车站、隧道、建筑物地下部分,都会产生大量的渣土。根据深圳市环境卫生管理处提供的数据显示,深圳市目前年产生建筑废弃物达到3000万立方米,几乎可以填满3个梅林水库!这些数量巨大的渣土是怎么处理的,它们都去哪儿了?

目前,各区城管局根据余泥渣土受纳场等安全性调查评估报告,对于评估结论安全偏小的39处余泥渣土受纳场及生活垃圾填埋场已加强人员巡查和检查监测,并对一些危险大的受纳场采取消减等应急措施,如水径余泥渣土受纳场东北侧堆土体、龙岗区芙蓉石场等。

余泥渣土曾经很好处理

记者走访发现不同程度安全隐患

2000年以前,深圳建设项目数量相对较少、规模相对小,待建地和低洼地广泛分布,余泥渣土排放基本平衡,甚至不需要另建渣土受纳场。

随后,记者随机走访了其中多处受纳场,发现了不同种类与程度的安全隐患。

总体说来,深圳的渣土处理可以分为三个阶段。

部九窝余泥渣土受纳场二期位于龙华新区与南山区交界、福龙路西侧,2013年4月投入运营。据了解,受持续降雨、土壤渗水等因素影响,5号坝附近还未被填埋的原状山沟内部被积水填满,形成一个面积不小的水塘,目测约1000多平方米。目前现场正在抽水,抽出的水将排入沙河。

第一阶段:

位于龙华新区的黎光受纳场挡土坝则出现细微位移现象,目前测量位移18毫米,在极限值30毫米内,根据专家评估论证,现无危险。

零压力

西部沿江新城土地整备项目位于福永、沙井鱼鳁地区域。填土高度8米,经过沉降、最终交付使用的高度是4米。据了解,该项目因为标高低、地势平,堆体很安全,所需要留意的就是控制入场渣土的标准、避免造成环境污染。此外土地交付使用后,建设方应采取措施避免建筑物或路面的沉降。

2000年以前,深圳的建设项目数量相对较少、项目规模小,待建地和低洼地广泛分布,产生的余泥渣土完全可以在不同的建设项目间自行消化,主要用于工地“三通一平”中的土地平整、滨海地带大型工程的填海造地两个方面,实现了社会自发的余泥渣土排放平衡。

用海项目可处理大量余泥渣土

例如当时的盐田港、大铲湾、滨海大道等建设项目,均解决了一些其他大型项目的土石方外排问题。政府部门完全不需要择址建设渣土受纳场,仅仅需要对渣土撒漏、违法倾倒进行管理。

余泥渣土应如何处理才能在增加土地资源的同时解决余泥渣土处理问题?记者日前从市城管局了解到,深圳市政府将积极协调国家海洋部门推进用海项目,以此作为解决深圳工程弃土出路的重要手段。

第二阶段(2001年至2005年):

深圳面积1952平方公里,在城市建设飞速发展的情况下,土地资源越来越显得捉襟见肘。土地资源少、余泥渣土产生量大,因此解决余泥渣土倾倒问题,一方面要加大资源化利用减少渣土,另一方面在确保环保的前提下推进用海项目,可以起到增加土地使用面积、处理渣土“一石二鸟”的效果。

压力初现

记者了解到,深圳西部面临珠江入海口,沿岸海域平均水深在-2至-1米之间,有大面积的鱼鳁地、滩涂,尤其东宝河入海口附近污染严重,非常适合填埋造地。事实上,目前的西部沿江新城土地整备项目就属这一类型,不仅消化900万立方米的渣土,还能增加3平方公里的建筑面积。

2001年至2005年,由于待建地逐步减少、低洼地带基本填平,盐田港、大铲港、滨海大道等大型填海工程也基本完成,不再需要土方,而国家也开始严格管制填海行为,原本由社会自发实现的余泥渣土排放平衡在这一阶段被打破。

从长远来看,利用余泥渣土填海仍然应该成为深圳市中、长期处理余泥渣土的主要途径之一。目前深圳市已明确项目、手续以及战略规划中或有填海意向的填海区共有7座。

为了确保建设项目的顺利开展,由政府部门建设的渣土受纳场此时开始出现。当时主要有龙岗中心城、塘朗山、西乡、成坑4个受纳场。这一阶段,余泥渣土的处置在政府相关部门的安排下,并没有形成太大压力。第三阶段:

多管齐下减少余泥渣土处理量

压力山大

目前,市城管局将采取措施减少余泥渣土填埋处理量。首先是建立余泥渣土减量排放机制。逐年递减的单位面积外排弃土指标,尽量减少排弃土排放。建立交换利用管理平台,做好土石方产生方和需求方的平衡。规范港口码头管理,鼓励更多的余泥渣土通过合法途径运往周边城市给需要回填的工程利用。

2006年以后,深圳进入了余泥渣土排放难的阶段。

对建筑废弃物减排和利用进行扶持,进一步推广使用综合利用建材产品。塘朗山建筑垃圾综合利用项目每年可以处理700万吨建筑垃圾,根据《深圳市余泥渣土受纳场专项规划(2011~2020)》,今后将新建一批综合利用厂,进一步提高建筑垃圾综合利用率。

2006年,龙岗中心城余泥渣土受纳场填满封场并被征用为大运会场馆建设用地;2007年,宝安西乡、南山塘朗山受纳场三期工程均使用完毕。而此时深圳申办成功第26届大运会,相关场馆正如火如荼地建设;深南路、北环大道、滨海大道等道路大面积进行改造;轨道交通二期工程——1号线延长线、2、3、4、5号线集中开工。余泥渣土排放难的问题在原特区内外全面爆发,甚至对深圳市的社会经济、城市环境、交通安全造成了严重挑战。

加强余泥渣土资源化技术研究应用和设施建设。目前深圳市发改委、规划国土、人居环境、住建、水务和城管等部门正考察有关泥沙分离综合利用的技术工艺,如条件成熟将尽快引进推广,减轻受纳场填埋处理的压力。

市环境卫生管理处的初步统计数据显示,2007年全市产生的各类余泥渣土是950万立方米,这一数字因轨道交通二期、三期工程的建设被一再刷新,如今已经达到年产生3000万立方米数量。

在相关部门的各类文件里,“井喷”一词成了描述余泥渣土数量的固有搭配词汇。导致余泥渣土数量井喷的最直接原因就是轨道交通建设。当人们享用便捷的地铁交通时,估计很少有人会去计算,建一个地铁车站、挖一公里地铁隧道要挖掉多少方的土。

深圳的地铁站通用尺寸为190×19×20,这些挖出的土方再乘以1.2的松散系数,可以计算出一个地铁站所产生的土方量达到8.7万立方米,用20立方米一车的泥头车要运4350车次!而直径6米的地铁隧道,一公里要挖出土方6.8万立方米,需要运3400车土。例如地铁二号线的建设,开挖的土方就达到540万立方米。

而房地产在这一时期快速发展,楼盘开发数量激增,汽车保有量的增加又使得无论商业还是住宅地产均需要配备足够面积的地下车库,开挖的土方也大大增加。

如何处理这些数量巨大的余泥渣土,成了相关部门头痛的事情。

受纳场如今捉襟见肘

深圳仅有的9座受纳场,根本无法满足轨道交通、旧城改造、再加上遍布深圳的地产开发项目所产生的余泥渣土,这也直接导致偷排乱倒现象猖獗。

如果你乘车沿福龙路向北行驶,穿过横龙山隧道后没走多远,一定会看到“壮观”的一幕:一辆辆泥头车沿右侧车道排成一列,延绵一两千米。这些满载渣土的车正排队等候着进入部九窝受纳场,在百度的卫星地图上,可以清晰地看到这条长长的车龙。深圳的福龙路,也许是全国唯一一条专门为泥头车划出车道的城市道路。

在此之前,政府提交人大审议的仅是一般公共预算。刘鲁鱼认为,在人大代表们的多年监督之下,深圳这本账已经“比较干净,不容易出大的问题”。

深圳市财政委9月中旬公布的2014年政府决算报告显示,政府在过去一年中的一般公共预算支出1266.6亿元,用于公共服务、公共安全等19类支出项目。

而“全口径”中的另外一大块,是主要由土地和房地产收益形成的政府性基金:在2014年收入686.6亿元,支出215.9亿元,大多用于土地整备和基础设施建设,至2014年底结余416.5亿元。

部九窝如今已经开发到第二期,设计库容3800万立方米,这个体量巨大的受纳场和库容800万立方米的西部沿江土地平整工程,被指定只受纳轨道交通弃土。目前深圳轨道交通工程建设全面开花,这两处填埋场预计也只能应付今明两年的土方。

目前,深圳市共有9座受纳场,设计总库容约5000万立方米,分别是龙华部九窝二期、宝安区西部沿江新城土地整场平工程、龙岗南约积谷田、光明玉律、红坳和凤凰,龙华新区黎光受纳场、坪山新区田心甘角落、大鹏长荣。

而轨道交通、旧城改造、再加上遍布深圳的地产开发项目所产生的余泥渣土,令这些受纳场捉襟见肘。这一矛盾直接导致的两个后果就是:一、偷排乱倒余泥渣土的现象猖獗;二、出现设置非法受纳场牟利的个人或小团体。

偷排乱倒一度猖獗

在道路上倾倒渣土的行为多发生在半夜、灯光昏暗甚至没有路灯的地方,给过往的车辆行人造成了巨大的安全隐患。刑事制裁有效遏制了偷排乱倒猖獗现象,不过也令违法者更加孤注一掷。

原深圳二线关外是偷排乱倒余泥渣土的重灾区。这些泥头车有的把渣土倾倒到路边空地,有的干脆直接倒在道路上。宝安区一名环卫工人对这一行为愤怒不已,“他们开的都是自卸车,动动开关就把一车土倒在这里,我们却要动用十几个人在日头下铲半天土。”由于环卫只有小型货车,往往一泥头车的土方,他们要来回拉七八趟。

在道路上倾倒渣土的行为多发生在半夜、灯光昏暗甚至没有路灯的地方。路面上凭空出现一堆土,给过往的车辆行人造成了巨大的安全隐患。而到了白天,如果不及时处理,又会造成严重的交通拥堵。

泥头车司机之所以偷排乱倒,一则省事、二则省钱。据了解,原二线关外不少临时受纳场一车土往往收取二三百元,倒在半路,对泥头车司机来说不仅省了这笔费用,还省油、省时间,可以“多拉快跑”。而他们被执法部门截获后,往往也只是扣车罚款了事。

近两年,深圳市相关部门对泥头车偷排乱倒、交通违章等现象进行了整治。2013年,城管、交警部门在福田区、龙华新区等连续破获数起建筑废弃物运输车辆偷排乱倒的重大案件,其中,宝安区法院以破坏交通设施罪分别判处2013年3月27日在福龙路冷水坑高架倾倒建筑垃圾的刘某平和同年3月30日在龙华和平路倾倒建筑垃圾的付某富有期徒刑3年,这在全国属首例。刑事制裁有效遏制了偷排乱倒猖獗现象,不过也令违法者更加孤注一掷。

今年3月,宝安沙井锦程路的执法现场,一辆泥头车突然启动车辆准备逃逸,结果从一名倒地的执法队员背部碾过,致使其不治身亡。

非法受纳场逐利而来

原特区外地区时不时地会冒出一些小规模的“地下”受纳场。不仅有来自深圳市内的渣土在这里倾倒,连东莞一些泥头车也“慕名而来”。这些受纳场往往在夜里进行倾倒,一夜之间能倾倒一两百车次,一车根据所载土方数量收费300元左右。

事实上,在政府部门规划建设的受纳场之外,原特区外地区时不时地会冒出一些小规模的“地下”受纳场。在公明,规划建设中的公明水库库区曾经是泥头车倾倒渣土的好去处,不仅有来自深圳市内的渣土在这里倾倒,连东莞一些泥头车也“慕名而来”。

类似情况在龙华、龙岗、坪山等地并不鲜见,这些原特区外地区仍有有大片未建成区,一些社区私设受纳场,收费接纳淤泥渣土。为掩人耳目,这些受纳场往往在夜里进行倾倒,一夜之间能倾倒一两百车次,一车根据所载土方数量收费300元左右。这些受纳场尽管很多都是夜里才收纳渣土,但往往动作迅速,有的甚至几个月内就填满封场。

光明新区相对地广人稀,成为泥头车乱倒余泥渣土的重灾区。2012年、2013年泥头车乱倒现象猖獗时期,光明新区不少偏僻道路的路边甚至路面,时不时就可看到乱倒的土堆或建筑垃圾。

为了保护国土资源,2013年6月,光明新区成立了国有土地监管中心,划片包干,由专人进行日常巡查,蹲点驻守,有效压制了泥头车乱倒、私设受纳场现象。

但在利益面前,仍有人在打着擦边球“消化”余泥渣土。在公明某社区,一处基本农田改造项目每天泥头车奔忙不停,入口处凭票入场,据泥头车司机介绍,票据都是老板事先向场地方购买的。场地承包方则声称他们承包的是基本农田的泥土改良项目,需要接纳这些“优质土壤”。但是近一年的时间过去了,“泥土改良”仍在进行。基本农田改造过程中建设的部分排水沟等设施,已经又被填埋在泥土里。光明新区经服局农业管理科穆科长证实,该处的确是在进行“泥土改良”工序,但穆科长并没有解释为何排水沟等设施,已经又被填埋在泥土里,也没有说明该基本农田改造项目填埋的标高是多少。

受纳场的选择有较高的环保要求,并不是随便选择一处低洼地就能受纳余泥渣土。余泥渣土的填埋会降低填埋地域的土壤质量,污染地表水、地下水。从直观的角度看,它会侵占绿地,恶化城市卫生环境,处理不当甚至存在滑坡、泥石流等安全隐患。有些私设的受纳场甚至侵占了国有土地,这些地块被堆倒渣土后,再次开发建设时,无疑将增加大量的成本。

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