闵行区充分发挥财政职能作用 坚决支持打好三大攻坚战

本报特派两会记者 杜丽娟
北京报道  过去一年,由于经济下行压力加大,全国财政收入增幅出现回落,收支平衡难度加大。作为西南偏远省份,贵州省的财政安排却坚守发展和生态两条底线,打赢扶贫攻坚战,严格执行政府债务限额管理政策,防范地方政府债务风险。  全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷指出,到2020年,贵州省623万贫困人口将如期实现脱贫,同全省一道实现与全国同步全面小康目标。  对于贵州的财政安排,李岷强调,围绕守住不发生以县为单位财政风险的底线,进一步增强风险防控意识和能力,确保财政经济稳定运行。严格执行政府债务限额管理政策,建立健全规范的地方政府举债融资机制,妥善处理存量债务,完善政府债务预算管理,抓好地方政府债券发行工作,有效防范地方政府债务风险。  资料显示,贵州经济总量小,基础薄弱,历史欠账多,扶贫任务重的现状,决定了该省要如期实现与全国同步建成全面小康社会目标,除自身加倍努力外,还需要更多的关注和支持。  李岷表示,一要结合国家公共服务均等化的政策取向,深入细致研究贵州特有的、与东中西部各省区不同的特征,如贵州的特殊地质地貌、地表起伏度;贫困人口多、困苦面广;特殊生态区位为中东部地区作出的贡献;多民族团结融合等等,将贵州现阶段一些独有的、看似劣势因素,通过积极争取,转化为中央对贵州省倾斜支持的政策优势。  二要找准贵州大扶贫、大数据两大发展战略与中央政策的契合点,精准拟定工作方案,全力争取中央支持;三要系统研究、分析中央财政11个方面的支出政策,适时调整、修改完善贵州省有关部门的工作规划、计划,将重点工作与国家支持重点结合起来,争取中央更多更大的支持,使中央政策在贵州省最快最好落地。

财政部党组书记、部长 刘 昆

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打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战是以习近平同志为核心的党中央为决胜全面建成小康社会作出的重大决策部署。今年4月,习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议,明确提出了打好三大攻坚战的思路和举措。财政部门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示要求,深刻领会打好三大攻坚战的深远意义,充分发挥财政职能作用,坚决支持打好三大攻坚战。

全国人大代表、江西省省长易炼红。新华网 陈杰 摄

一、支持打好三大攻坚战是财政部门的重要职责使命

新华网北京3月10日电
作为一个在经济发展中先天优势并不突出的中部省份,江西省近年来不断加速转型、提质增效,培育经济发展新动能,经济增速已连续四年位居全国“第一方阵”。2019年江西省将如何推动高质量跨越式发展?三大攻坚战怎么打?新华网记者近日专访了全国人大代表、江西省省长易炼红。

财政是国家治理的基础和重要支柱。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战事关国家发展全局,对决胜全面建成小康社会意义重大,财政部门责无旁贷。

新华网:易省长你好!非常高兴你来到新华网2019全国两会特别访谈。2018年7月,江西省提出了高质量跨越式发展首要战略。请省长介绍一下,江西提出这个首要战略的考虑是什么,取得了哪些阶段性成效?

支持打好三大攻坚战是财政部门履职尽责的应有之义。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。当前,打好三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口,将为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。财政部门在决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中肩负着重要职责,必须紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排,增强跨越关口的信心决心,统筹当前与长远,保持财政工作和财政政策的连续性,增强前瞻性,优化财政资源配置,采取更有力更有效的举措,坚决支持打好三大攻坚战。

易炼红:非常高兴参加新华网访谈,与大家交流互动。借此机会,感谢新华网及各位网友对江西发展的关心和支持。

支持打好三大攻坚战是财政部门践行以人民为中心发展思想的内在要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这对财政工作提出了新的更高要求。打好三大攻坚战,既是解决发展不平衡不充分问题的客观需要,也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。财政取之于民,用之于民。财政部门在打好三大攻坚战中,要全面落实以人民为中心的发展思想,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,突出财政的公共性和公平性,完善财税制度安排,有效发挥防范化解重大风险、消除贫困、改善生态环境质量的职能作用,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

去年7月,省委十四届六次全会着眼从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,提出了高质量跨越式发展首要战略,主要基于以下考虑:首先,这是顺应新时代新阶段的必然要求。党的十九大指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这是一个重大科学判断,我们必须深刻领悟、主动跟进,牢固树立新发展理念,坚持高质量发展根本方向。其次,这是确保江西与全国同步全面建成小康社会的必然选择。尽管这些年江西经济增速位居全国“第一方阵”,但经济总量仍然较小,相对欠发达依然是基本省情,要实现与全国同步全面建成小康社会,没有跨越式发展是不行的。第三,这是破解经济发展深层次矛盾的重要路径。经济发展不充分、质量效益不高的现状,要求我们既要加快发展、奋力赶超,也要加速转型、提质增效,倒逼我们必须走出一条高质量跨越式发展的新路子。

支持打好三大攻坚战是财政部门推动实现高质量发展的重大任务。我国经济发展进入新时代,基本特征是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。打好三大攻坚战,是破解发展难题、实现经济高质量发展的现实需要。财政部门要牢固树立新发展理念,按照高质量发展的要求,坚持标本兼治、疏堵结合、循序渐进,完善制度和强化管理并重,坚决守住不发生系统性风险的底线;充分发挥政府投入的主体和主导作用,完善财政脱贫攻坚政策体系,集中发力补齐短板;围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节做好资金保障,落实和完善促进绿色发展的各项财税政策,把生态环境优势转变为发展优势。

去年以来,省委、省政府坚持高质量跨越式发展首要战略不动摇、不松劲、不懈怠,积极抢抓机遇,着力破解难题,加快补齐短板,全省经济社会发展取得了新成效。

二、坚持底线思维,支持打好防范化解重大风险攻坚战

澳门新莆京娱乐app,一是经济运行总体平稳。2018年,全省实现生产总值21984.8亿元,增长8.7%,高于全国平均水平2.1个百分点,增速居全国第4、中部第1;财政总收入增长10.1%,一般公共预算收入增长5.6%;规模以上工业增加值增长8.9%;社会消费品零售总额增长11%;实际利用外资增长9.7%,利用省外项目资金增长10.8%。主要经济指标增速继续位居全国前列。

打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险。地方政府债务风险防控,关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展,关系到金融市场稳定和经济社会发展大局。党的十八大以来,财政部门始终绷紧财政可持续这根弦,积极贯彻落实预算法,推动加快建立规范的地方政府举债融资机制,强化限额管理和预算管理,开展债务风险评估和预警,建立债务风险应急处置机制,构建债务风险常态化监督机制,依法查处问责违法违规融资担保行为,覆盖地方政府债务管理各个环节的闭环管理体系逐步形成。当前,地方政府债务风险总体可控。截至2017年末,全国地方政府债务余额16.47万亿元,控制在全国人大批准的2017年地方政府债务限额18.82万亿元之内,债务率低于国际通行的100%120%警戒线。同时,有的地方继续违法违规变相举债,风险隐患不容忽视。

二是质量效益明显提高。三次产业结构由9.2∶48.1∶42.7调整为8.6∶46.6∶44.8;高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%,同比分别提高2.9%和2%;税收占财政总收入比重、地方税收占一般公共预算收入比重分别为81.3%和70.1%,创近年来最好水平。

习近平总书记强调,我们既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。应对地方政府债务风险,财政部门必须坚持底线思维,坚持稳中求进,抓住主要矛盾,开好前门、严堵后门,坚决刹住无序举债之风,牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是严控法定限额内地方政府债务风险。地方政府依法一律采取发行政府债券方式规范举债。合理确定地方政府债务限额,稳步推进专项债券管理改革,保障地方合法合理融资需求。二是着力防控地方政府隐性债务风险。一方面,坚决遏制隐性债务增量。坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。加强风险源头管控,硬化预算约束,严格项目审核,管控金融闸门,决不允许以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子。另一方面,积极稳妥化解存量隐性债务。坚持谁举债谁负责,严格落实地方政府属地管理责任。督促地方树立过紧日子的思想,通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务,高负债地区要大力压减项目建设支出、三公经费以及其他一般性支出。要加强监督问责,从严整治举债乱象,对违法违规融资担保行为发现一起,查处一起,问责一起,并予以曝光。

三是新旧动能加速转换。启动了创新型省份建设三年行动,民航江西航空器适航审定中心等一批创新平台挂牌成立,大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞,R&D经费支出占GDP比重1.4%,工业技改投资增长39.1%。电子信息、新能源汽车等新兴产业主营业务收入均实现两位数增长。实施消费升级行动计划,7个县入选全国电商示范百佳县,以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展,旅游接待总人次和旅游总收入分别增长19.7%和26.6%。

三、坚持精准理念,支持打好精准脱贫攻坚战

四是发展后劲显著增强。强化“项目为王”理念,省市县三级联动推进1315个亿元以上项目,省大中型项目完成投资6075亿元,固定资产投资增长11.1%。全面开展“五型”政府建设,致力打造“四最”营商环境。“放管服”改革迈出更大步伐,省本级行政权力事项精简率达82.5%,1233项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”,203项高频服务事项可“掌上办理”,企业注册登记时间压缩至5个工作日。成功举办了首届世界VR产业大会等一批重大活动。大力实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略,深化农村人居环境整治,启动城市功能与品质提升三年行动,全域发展更加协调。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发作出一系列重大部署,财政部门认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略,完善资金和政策体系,大力支持脱贫攻坚。20132017年中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金2786.88亿元,年均增长22.7%;省级及以下财政扶贫资金投入也大幅增长。在全国832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县全面推开涉农资金整合试点,将一部分涉农资金配置权完全下放到贫困县,由贫困县根据脱贫需要因地制宜统筹使用。狠抓财政扶贫资金监管,组织开展专项检查,坚决查处资金使用管理中存在的违纪违规问题。5年来,全国累计减贫6800多万人,贫困地区群众生产生活条件显著改善,脱贫攻坚取得了决定性进展。当前,脱贫攻坚进入最后攻坚阶段,剩下的3000万左右农村贫困人口,很多是特殊贫困群体,现有贫困大多集中在深度贫困地区,脱贫攻坚面临的挑战依然巨大,需要解决的突出问题依然不少。

五是民生福祉不断增进。在财政收支压力加大的情况下,民生支出占财政总支出比重达80.1%,提高1.2个百分点,年初安排的50件民生实事全面完成。城镇新增就业55.32万人、新增转移农村劳动力62.25万人。全年实现42万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到摘帽条件,2017年申请退出的瑞金等6个县成功脱贫摘帽,贫困发生率下降到1.38%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.2%。公众安全感、满意度分别达到96.64%和96.91%,均创历史新高。

习近平总书记指出,脱贫攻坚时间紧、任务重,必须真抓实干、埋头苦干。财政部门要按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,坚持现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,全力以赴支持打赢脱贫攻坚战。一是抓好投入保障。继续增加财政专项扶贫资金规模。加大对贫困地区的一般性转移支付力度,相关专项转移支付进一步向贫困地区、贫困人口倾斜。贯彻落实三个新增要求,做好20182020年中央财政支持深度贫困地区脱贫攻坚的资金安排,重点支持三区三州。二是把握精准要义。深入推进贫困县涉农资金整合试点,落实试点明确的放权改革要求,支持贫困县因地制宜推进脱贫攻坚。坚守脱贫攻坚现行目标与标准,既不降低标准影响脱贫攻坚质量,也不盲目提高标准,避免福利陷阱和悬崖效应。发挥财政预算的约束和导向作用,会同相关部门区分轻重缓急安排扶贫项目和资金。瞄准建档立卡对象,精准使用扶贫资金,确保贫困人口受益。三是强化绩效理念。全面加强各级各类扶贫资金管理,构建扶贫资金动态监控机制,建立扶贫资金总台账,将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账,实行精细化管理,解决实时监管到项目、到人、到企业的最后一公里问题。落实《扶贫项目资金绩效管理办法》,全面升级扶贫项目资金预算绩效管理流程,推动建立花钱必问效,无效必问责的机制。

新华网:打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,对于江西推进高质量跨越式发展有什么样的重大意义?

四、坚持绿色发展,支持打好污染防治攻坚战

易炼红:打好三大攻坚战,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策,事关经济社会大局稳定,事关全面建成小康社会成败,事关经济转型升级和高质量发展,是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。我们始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,深化认识,凝聚力量,推动三大攻坚战实现良好开局。

良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求,是增进民生福祉的优先领域。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻总结人类文明发展规律,以前所未有的力度推动生态文明建设。财政部门坚持绿色发展理念,着力在增投入、转方式、建机制上下功夫。5年来,中央财政调整支出结构,向绿色发展、环境保护、生态修复等重点领域倾斜,累计投入1.16万亿元,年均增长15.7%,远高于同期中央财政支出9.5%的增幅;创新支持方式,注重整体协同推进,支持开展流域横向生态补偿试点,推动地区间联防联控,探索统筹山水林田湖草等自然生态各要素开展整体修复;落实污染者责任,完善税收、政府采购、资源有偿使用、生态补偿等制度体系,促进生态环境治理的成本在政府与市场主体之间合理分摊,生态环保资金已经实现绩效管理全覆盖。同时也要看到,我国环境污染仍然严重,生态环境压力居高不下,提供优质生态产品的能力仍然不足,打好污染防治攻坚战任务艰巨。

首先,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,是实现江西与全国同步全面建成小康社会的重要保障,是实现高质量发展必须跨越的重大关口。江西总体形势是好的,但问题和挑战也不容忽视,比如少数市县政府债务规模较大、企业杠杆率偏高、房地产贷款集中度较高等。这些问题如果防范化解不力,隐患就可能演变成风险,直接威胁经济持续健康发展。

习近平总书记指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。财政部门要认真学习领会习近平总书记在中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,坚持问题导向,针对薄弱环节,加大财政支持力度,确保党中央关于污染防治各项决策部署落到实处。一是统筹增量和存量。加大资金投入,2018年中央财政安排大气、水、土壤三项污染防治资金合计405亿元,比2017年增长19%,投入力度是近年来最大的。对现有支持污染防治的各项资金和其他相关专项进行梳理,结合绩效评价情况,加大资金结构调整力度,增加用于污染防治重点工作的投入。二是聚焦重点发力。围绕到2020年使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善的目标,完善相关财税政策,支持打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等标志性重大战役。中央财政扩大支持北方地区清洁取暖的试点城市范围,中央国有资本经营预算加大对污染防治的投入。相关政策要更加注重源头防治,推进调整四个结构,推动做到四减四增。三是兼顾当前和长远。大力推进重点生态功能区转移支付、横向生态补偿机制、生态环境监测执法、财政事权和支出责任划分等制度建设,完善生态环境保护长效机制。健全以改善环境质量为核心的资金分配机制,集中财力确保管用有效的重点污染治理事项顺利推进。

其次,坚决打好精准脱贫攻坚战,是实现江西与全国同步全面建成小康社会的底线任务。截至目前,江西还有50.9万贫困人口、269个深度贫困村。要实现江西与全国同步全面建成小康社会,必须坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,坚决打赢精准脱贫攻坚战。

三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央确立的三场硬仗,事关决胜全面建成小康社会、事关亿万人民福祉,必须坚决打赢打好。财政部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立四个意识,切实做到两个坚决维护,自觉从党中央工作大局出发,增强使命感紧迫感,充分发挥职能作用,紧紧抓住重点任务,全力以赴抓好落实,坚决支持打好三大攻坚战,为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。

第三,坚决打好污染防治攻坚战,是实现江西与全国同步全面建成小康社会的迫切需要。尽管江西生态优良,但区域性环境问题依然存在,环境违法事件仍有发生,绿水青山与金山银山的双向转化通道还不顺畅,迫切要求我们必须像保护眼睛一样保护生态环境,高度重视和切实解决生态环境突出问题,不断改善和提升生态质量,增加优质生态产品供给。

新华网:2019年为打好三大攻坚战,江西省将采取哪些具体的措施?

易炼红:2019年,江西省在防范化解重大风险方面,将认真落实中央有关决策部署,特别是紧盯和妥善处置可能影响经济高质量发展的突出问题,坚决守住不发生区域性风险的底线。

一是着力防范化解金融领域风险。深化金融监管体制改革,聚焦银行业风险重点领域,狠抓信用风险、流动性风险、债券波动、交叉金融产品等风险防控。强化部门协同,重点针对产能过剩行业、影子银行、互联网金融等薄弱环节加强监管,着力防范非法集资、P2P网贷、小额网贷平台风险。坚决整治严重干扰金融市场秩序行为,遏制金融市场高杠杆投机炒作,惩戒违法违规融资活动,严厉打击各类金融乱象。

二是着力防范化解政府债务风险。优化政府投资,遏制不合理的投资冲动,严控地方政府隐性债务增长。强化政府债务限额管理,稳妥处置存量债务,严控新增债务。认真落实“对地方政府违规新增举债实行终身问责”要求,建立合理的约束机制及追责体系,完善政府举债融资机制。

三是着力推进企业降杠杆减负债。坚持结构性去杠杆,落实国有企业资产负债约束,推动市场化债转股已签约项目尽快落地。引导企业积极稳妥开展市场化债转股和企业重组兼并,努力化解债务危机和资金压力。对资产负债率实施强考核硬约束,推动企业深入开展提质增效、深化改革、强化管理、盘活存量等各项工作,不断增加企业经营积累,降低资产负债率。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题,加快市场出清,释放沉淀资源。

四是着力防范化解房地产市场风险。编制全省住房发展规划,科学调控住宅用地供应,千方百计稳地价、稳房价、稳预期。加大对房地产市场违法违规行为的整顿和打击力度。大力发展住房租赁市场,探索发展共有产权住房,多渠道解决群众住房问题。

2019年是江西打赢精准脱贫攻坚战的关键一年。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚决扛起脱贫攻坚的政治责任,压茬推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势,确保40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县达到脱贫摘帽条件、剩余387个贫困村全部退出。

一是着力提高脱贫质量。瞄准深度贫困,深入开展精准帮扶十大行动,推广产业扶贫“五个一”“一领办三参与”等模式,全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务,筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”。

二是健全稳定脱贫长效机制。加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接,确保群众遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。大力开展扶贫扶志感恩行动,激发贫困群众的内生动力,增强自我发展能力。

三是统筹做好扶贫帮困工作。进一步推进城镇贫困群众脱贫解困,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题,织密扎牢社会保障网,确保全面小康路上一个都不少。

在污染防治方面,我们将深入推进国家生态文明试验区建设,集中力量打好污染防治攻坚战,以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

一是下好源头防控减量的“先手棋”。坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”,加快经济结构提质和生态功能提升,全面实施山水林田湖草生命共同体行动计划,推进生态鄱阳湖流域建设,遏制和逐步降低环境污染排放总量,为生态环境“降压”“减负”。

二是夯实污染治理能力的“基本功”。积极培育壮大环境污染治理的专业化、市场化主体,推进生态环保基础设施建设三年攻坚行动计划,构建城乡一体化、区域联防联控联治的污染治理机制,实施污染防治重点工程,提升污染治理能力和水平。

三是激活生态价值转化的“新动力”。牢固树立“生态+”理念,运用好政府和市场“两只手”,大力发展生态产业,加快打造节能环保产业新增长点,创建区域性环境权益交易中心,开展生态产品价值实现机制试点,进一步畅通绿水青山与金山银山的双向转化通道。

四是常念严格监管执法的“紧箍咒”。从严落实生态环境保护和污染治理的法律法规,健全横向到边、纵向到底的压力传导机制和责任落实体系,严格执行污染防治攻坚战考核办法,完善公众举报、处理、反馈和奖励机制,汇聚打好污染防治攻坚战的强大合力。

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