北京密云和延庆正式“撤县设区”

【中国经营网注】在成立大会上,郭金龙指出了密云延庆撤县设区的三个利处。他表示,这将有利于加强两地的城市规划、建设和管理,提升产业发展层次,提高公共服务质量,缩小两地与其他区的差距,推动全市均衡发展。有利于完善首都城市功能,为有序疏解非首都功能、优化首都发展空间布局提供更大尺度,深入落实好首都城市战略定位。有利于推动京津冀协同发展,进一步增强北京对周边的辐射带动作用,提升区域发展的整体水平。  据新京报报道,昨日下午,北京市召开密云区、延庆区成立大会。随后,密云区人民政府正式挂牌,延庆区则于今日挂牌。这意味着,北京14个区变成16个,“县”在北京成为历史。  今年11月,国务院下发《关于同意北京市调整部分行政区划的批复》,正式批准北京市设置密云区、延庆区。国务院的批复强调,在密云延庆撤县设区过程中,不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员、不增加“三公经费”。  昨日,在密云区、延庆区成立大会上,市委书记郭金龙也强调,坚决杜绝借撤县设区之机擅自增设机构、增加人员编制和领导职数,坚决杜绝突击提拔干部、调动人员等情形。  昨日下午,密云鼓楼西大街3号,“密云县人民政府”的牌子换成了“北京市密云区人民政府”。今日,延庆区所在地也将更换区政府的牌子。  据悉,密云区政府挂牌没有举行仪式,只进行了牌匾的更换,更换后,“中国共产党北京市密云区委员会”和“北京市密云区人民政府”两块牌子上挂上了一朵红花。对于今日延庆的挂牌,相关负责人也表示,不举行仪式,一切从简。  此前,北京市委已决定,汪先永任密云区委书记,潘临珠、刘颖任密云区委副书记;李志军任延庆区委书记,穆鹏、胡耀刚任延庆区委副书记。  在本月密云、延庆召开的人代会上,县人大及其常委会、县政府、县人民法院、县人民检察院,分别转为相应的区人大及其常委会、区政府、区人民法院、区人民检察院。两区人代会分别选出了各区的第一任区长。  目前,两区党委、人大、政府、法院和检察院的负责人均已到位。  意义  撤县设区有利于推动京津冀协同发展  对于区和县有何不同,北京大学政府管理学院政治系主任燕继荣教授认为,县和区的重要区别在于是否突出城市化管理。“县有广大的农村地区和农村人口,而区则按照城市化管理,更多街道更少乡镇。”  在成立大会上,郭金龙指出了密云延庆撤县设区的三个利处。他表示,这将有利于加强两地的城市规划、建设和管理,提升产业发展层次,提高公共服务质量,缩小两地与其他区的差距,推动全市均衡发展。有利于完善首都城市功能,为有序疏解非首都功能、优化首都发展空间布局提供更大尺度,深入落实好首都城市战略定位。有利于推动京津冀协同发展,进一步增强北京对周边的辐射带动作用,提升区域发展的整体水平。  国家行政学院教授竹立家也表示,密云延庆撤县设区后,规划建设、城市发展将由市政府统一调配安排,土地利用率将更高、公共服务均等化水平也将提高,这将更有利于市政府统一推进京津冀协同发展。

原标题:密云区延庆区挂牌 北京再无“县”
昨晚,密云鼓楼西大街3号,“密云县人民政府”的牌子已换成了“北京市密云区人民政府”…

北京密云和延庆正式“撤县设区” 不增加办公楼和财政供养人员北京结束设县历史

原标题:密云区延庆区挂牌 北京再无“县”

昨天,北京市政府办公厅发布消息称,经国务院批准,撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区。按照相关要求,撤县设区后,其行政区域与之前相同。至此,北京最后两个县也改为市辖区。

昨晚,密云鼓楼西大街3号,“密云县人民政府”的牌子已换成了“北京市密云区人民政府”。
新京报讯
昨日下午,北京市召开密云区、延庆区成立大会。随后,密云区人民政府正式挂牌,延庆区则于今日挂牌。这意味着,北京14个区变成16个,“县”在北京成为历史。
今年11月,国务院下发《关于同意北京市调整部分行政区划的批复》,正式批准北京市设置密云区、延庆区。国务院的批复强调,在密云延庆撤县设区过程中,不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员、不增加“三公经费”。
昨日,在密云区、延庆区成立大会上,市委书记郭金龙也强调,坚决杜绝借撤县设区之机擅自增设机构、增加人员编制和领导职数,坚决杜绝突击提拔干部、调动人员等情形。
昨日下午,密云鼓楼西大街3号,“密云县人民政府”的牌子换成了“北京市密云区人民政府”。今日,延庆区所在地也将更换区政府的牌子。
据悉,密云区政府挂牌没有举行仪式,只进行了牌匾的更换,更换后,“中国共产党北京市密云区委员会”和“北京市密云区人民政府”两块牌子上挂上了一朵红花。对于今日延庆的挂牌,相关负责人也表示,不举行仪式,一切从简。
此前,北京市委已决定,汪先永任密云区委书记,潘临珠、刘颖任密云区委副书记;李志军任延庆区委书记,穆鹏、胡耀刚任延庆区委副书记。
在本月密云、延庆召开的人代会上,县人大及其常委会、县政府、县人民法院、县人民检察院,分别转为相应的区人大及其常委会、区政府、区人民法院、区人民检察院。两区人代会分别选出了各区的第一任区长。
目前,两区党委、人大、政府、法院和检察院的负责人均已到位。 ■意义
撤县设区有利于推动京津冀协同发展
对于区和县有何不同,北京大学政府管理学院政治系主任燕继荣教授认为,县和区的重要区别在于是否突出城市化管理。“县有广大的农村地区和农村人口,而区则按照城市化管理,更多街道更少乡镇。”
在成立大会上,郭金龙指出了密云延庆撤县设区的三个利处。他表示,这将有利于加强两地的城市规划、建设和管理,提升产业发展层次,提高公共服务质量,缩小两地与其他区的差距,推动全市均衡发展。有利于完善首都城市功能,为有序疏解非首都功能、优化首都发展空间布局提供更大尺度,深入落实好首都城市战略定位。有利于推动京津冀协同发展,进一步增强北京对周边的辐射带动作用,提升区域发展的整体水平。
国家行政学院教授竹立家也表示,密云延庆撤县设区后,规划建设、城市发展将由市政府统一调配安排,土地利用率将更高、公共服务均等化水平也将提高,这将更有利于市政府统一推进京津冀协同发展。
■链接 北京行政区划调整路线图 1950
北京市政府决定将城内原有的12个区调整合并为9个区,内城划为5个区,外城划为4个区,依次定名为一区至九区。
1952
将城区内的9个区缩减至7个区,以地名命名为东单区、西单区、东四区、西四区、前门区、崇文区、宣武区。郊区划归为东郊区、南苑区、丰台区、海淀区、石景山区、京西矿区。
1956 国务院决定将河北省昌平县划归北京,更名昌平区。 1957
将河北省顺义县中央机场场区和进场公路划归北京市管辖。 1958
撤销前门区;合并东单东四,西单西四,良乡房山,大兴南苑等区县;同时将原属东单区的朝外、东便门关厢地区划归朝阳区;顺义县改为顺义区;京西矿区改名为门头沟区;东郊区改名为朝阳区。
河北省所属怀柔、密云、平谷、延庆4县划归北京管辖。
经过调整,北京市辖13个区、4个县。 1960
国务院决定撤销北京市昌平、通州、顺义、大兴、周口店5区,设立昌平、通县、顺义、大兴、房山5县。
1967 北京市革命委员会决定设石景山区。 1974
北京市革命委员会决定建北京市石油化工区办事处。 1980
国务院批准撤销石油化工区办事处,设立北京市燕山区。 1986
国务院正式批复撤销房山县和燕山区,建立北京市房山区。 1997
通县撤销,改设通州区。 1998 顺义县撤销,改设顺义区。 2001
撤销大兴县,改设大兴区。撤销平谷县与怀柔县,改设平谷区与怀柔区。 2010
北京原东城区与原崇文区合并为新东城,原宣武区与原西城区合并为新西城。经过调整,北京市域辖14个区、2个县。

昨天,北京市政府办公厅发布消息,经国务院批准,撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区。同时,以原密云县的行政区域为密云区的行政区域,密云区人民政府驻鼓楼街道鼓楼西大街3号。以原延庆县的行政区域为延庆区的行政区域,延庆区人民政府驻儒林街道湖北西路1号。

责任编辑:刘菁

按照国务院相关批复,北京密云、延庆两县撤县设区将按照“精简、统一、效能”原则,不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。

据了解,从上世纪90年代以来,北京陆续开始撤县设区,现在的通州、昌平、怀柔、顺义、房山等城区都是从县演变而来,密云和延庆成为北京最后两个“撤县设区”的行政单位,至此,以前常说的“北京16区县”成为历史。

昨天,密云有关部门负责人向京华时报记者介绍,今年10月前后北京市曾召开有关撤销密云县、延庆县设立密云区、延庆区的相关工作协调会,会上对有关工作做出了部署,密云县有关负责人与会。随后,密云县也陆续召开了数次关于撤县设区的协调会议,并多次致电近期“撤县改区”的天津市静海区有关部门,学习他们撤县设区的有关经验。

昨天,该负责人还表示,撤县设区后,关于密云区委区政府和各委办局何时正式更换新牌,目前具体时间尚未敲定。

为什么要“撤县设区”?

体现“城乡一体化”发展方向

据记者了解,省、县、乡是宪法规定的地方政权,县的财权、人事权相对独立,改成区后,将纳入市的全面统筹管理范围。国家行政学院教授汪玉凯认为,撤县设区体现的是城乡一体化的发展方向,也为北京市城镇化发展提供更大空间。

一般来说,县主要有广大的农村地区和农村人口,而区则按照城市化管理,契合城镇化发展的要求。京华时报记者注意到,过去很多郊县变为区后,其基础设施建设发展较快。比如1997年通县改为通州区,2003年八通线通车,通州成为最早通地铁的郊区县。1999年昌平“撤县设区”,2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。此外,设区后的郊区县其他产业也发展比较快,目前,北京城区很多大学在昌平设有新校址,大兴区将借助新机场,发展航空产业。通州也正在建设北京行政副中心,增加行政中心功能。

对百姓生活有何影响?

社保等将按市辖区标准调整

汪玉凯认为,县变成区后,财政、社会保障、公共服务会按照区的要求进行政策调整。随着密云、延庆设区管理之后,将迎来发展的机遇,交通、教育、医疗卫生等基础设施方面将有很大改善,接受国家投资方面也会按照城市辖区的标准配置。此外,县变成区后,县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。

不过,汪玉凯也表示,但目前新设两区也面临挑战,其经济水平与其他区的差距较大,另外,其功能定位发展要在北京城市发展的整体框架下完成。但总体看,其面临的机遇大于挑战。

国家行政学院教授竹立家认为,从目前国家行政区域级别看,如果是地级市,市辖区和市管县属于正处级单位。如果是直辖市,那市辖区和县都是厅级单位。也就是说,目前北京市的区县都属于正局级单位。

上世纪七八十年代,可能存在县的级别低于区“半格”的情况,但现在已经不存在这个问题。密云、延庆撤县改区不存在级别的变化。

据京华时报记者了解,此前,密云、延庆两县的领导班子,基本全部按照正局级配置,与其他区相同。比如密云县委书记汪先永,其行政级别属于正局级干部。

竹立家认为,县一般来说是一级行政机构,财权、人权相对独立,改成区后,财务安排、人员机构将接受市里的统筹安排,也就是说县本身的自主权将缩小。

不过,国家行政学院教授汪玉凯认为,北京市的区为市辖区,区内设有人代会,属于一级政府,财权和人权也是相对独立的,其权利基本与县一致。另外,从区县领导任命上看,县委书记直接由省级党委任命,区委书记也是由北京市委任命,所以,在北京区和县差异不大,也不存在“撤县设区”后行政权大小有变的问题。

密云延庆二三产业比重均已超90%

汪玉凯表示,根据民政部出台的文件,只有达到硬性指标,才构成撤县设市和撤县设区的条件。文件对GDP水平、一二三产业比重、人口密度、非农业人口达到城市化的标准等各项经济指标都作出规定。

据了解,密云2014年GDP达211.9亿元,第一、二、三产业比重为7.6:47.1:45.3,农业比重已不到10%。该县常住人口47.8万人,城镇人口26.5万人,城镇人口超过一半。

延庆2014年GDP为99.8亿元,第一、二、三产业比重为9.7:27.7:62.6。服务业比重超过全国平均水平。常住人口31.6万人,城镇人口比例达到了50.3%。

按照民政部设立市辖区的要求,中心城市的郊县改设为市辖区,需要满足人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%;第二产业、第三产业产值在GDP中的比重达到75%以上。京华时报记者注意到,密云、延庆两地很多指标早已超过该标准。

京华时报记者黄海蕾赵鹏

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