成品油定价新机制出台 为何设40美元“地板价”?

【中国经营网综合报道】昨日,预期中的油价“四连降”没有出现,发改委表示暂缓调整国内成品油价格。同时,发改委还称,此次油价暂缓调整,是为了维持国内成品油价格的稳定,以价格杠杆治理空气污染。  发改委暂缓调整国内成品油价格  据京华时报报道,昨天,国家发改委发出通知称,根据现行成品油价格形成机制的有关规定,暂缓调整国内成品油价格。  发改委称,随着社会经济快速发展,我国环保形势日益严峻,一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出,机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用,是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时,保持国内成品油价格基本稳定,有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整,促进环境保护,改善空气质量。国家将统筹考虑各方面因素,抓紧完善新形势下成品油价格形成机制,并向社会征求意见。  报道同时表示,此前,国内成品油价格也经历过多次调整搁浅,多是因为价格调整幅度过小而暂缓调整。最近一次的搁浅是9月30日,由于调价金额不足每吨50元,故而搁浅。  根据2013年3月出台的《石油价格管理办法(试行)》规定,当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件,以及国际市场油价短时间内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价进行调控时,由国家发改委报请国务院同意后,可以暂停、延迟调价,或缩小调价幅度。  截至目前,今年汽、柴油价格共经历了23轮调价周期,其中12次下调,7次上调,4次“搁浅”。汽油价格每吨累计下调670元,柴油价格每吨累计下调715元;折合90号汽油零售价格每升下调0.49元,0号柴油每升下调0.63元。  另据新京报报道,这并非第一次因“非油价本身因素”改变调整幅度。  在2014年11月至2015年1月,政府曾三次上调成品油消费税,冲抵了部分甚至全部油价下调幅度。  随着油价持续下行,税费在成品油价中的占比不断提高。数据显示,目前税费在国内油价中的比例为45%-46%,且目前的价格较1月份时更低,因此税费比例也随之提高。  此外,据新华网报道,现行成品油价格机制,是2008年底出台、2013年修订的。在对外公布的油价有关管理办法中,为成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际市场原油价格高于每桶130美元时,汽、柴油价格原则上不提或少提。  此前已有业内人士表示,从维护国内石油产业整体稳定运行的角度来说,国家也应对成品油价格调整设定“地板价”,也就是说,当国际原油价格低于一定程度的时候,可以不降或少降。  现在我国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定,已与国际市场接轨。而汽、柴油价格则根据一揽子原油平均价格变化率每10个工作日调整一次。也就是说,在国际原油价格下跌的时候,上游原油勘探生产行业的利润会减少甚至亏损,而炼油及油品销售行业则成本降低收益有所提升。反之,当国际原油价格上涨的时候,原油勘探生产的利润会增加,而炼油及销售行业的压力会相应增加。  中国石油大学教授董秀成说,在原油价格过低时,通过维持成品油价格稳定,有利于上下游一体化石油企业维持原油正常勘探开发,维持整个行业稳定运行。  或为国内炼化企业提供喘息空间  另外,据北京商报报道,环境因素并不是促成国家发改委此次暂缓调整油价的唯一因素。中国期货研究院原油研究员暴玲玲就表示,业内对于油价是否需要进行调整一直有一个约定俗成的标准线,即当原油价格涨至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下时,成品油价格可以暂停调整或延迟调整。  旧版的成品油定价机制也曾明确表示,当国际原油处于40美元/桶以下时,国内可以暂缓调整成品油价格,不过在2013年的新版定价机制中已经没有了这样的描述,取而代之的标准则是“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件,以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形”。  暴玲玲表示,国家发改委此次暂缓价格调整是综合了各方面的反馈后做出的决定。她解释称,成品油价持续走跌对百姓来说确实是利好,但是对于能源行业来讲却是不利消息,此外,依靠高油价才能谋得生存空间的新能源行业或也将因油价持续下跌而遭受打击。也有分析认为,这次调价取消有可能是国家为了适当保护国内炼化企业而重新为价格设置底线,国内原油产业链上的企业或将因此得到喘息空间。

【中国经营网综合报道】昨日,有关于发改委暂缓此轮油价调整的消息引发了热议。虽然发改委对于暂缓调整有利于治理空气污染的解释一度引起了不小的争议,但在这背后,我们应该注意的是,我国成品油调价机制还应更加完善。  发改委暂缓调整油价
出于环境因素考量  据中国新闻网报道,国家发改委15日下午发布消息称,根据现行成品油价格形成机制的有关规定,暂缓调整国内成品油价格。据悉,这是新机制以来,该规定条款首次被启动。  据悉,此次发改委启动的是在特殊情况下的临时调控机制。发改委负责人曾表示:“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件,以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形需要对成品油价格进行调控时,由国家发展改革委报请国务院同意后,可以暂停、延迟调价,或缩小调价幅度。”  发改委在通知中表示,随着社会经济快速发展,我国环保形势日益严峻,机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用,是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时,保持国内成品油价格基本稳定,有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整,促进环境保护,改善空气质量。  中国石油大学教授董秀成对此表示,国际原油价格跌破40美元/桶或是发改委暂缓这次价格调整的重要原因。“新的定价机制规定三种原油加权平均价格超过130美元/桶或低于40美元/桶时可以暂缓调整,而这次国际油价恰好突破了40美元/桶。”  而据新京报报道,这并非第一次因“非油价本身因素”改变调整幅度。  在2014年11月至2015年1月,政府曾三次上调成品油消费税,冲抵了部分甚至全部油价下调幅度。  随着油价持续下行,税费在成品油价中的占比不断提高。数据显示,目前税费在国内油价中的比例为45%-46%,且目前的价格较1月份时更低,因此税费比例也随之提高。  对此,现代快报也报道表示,在此之前,曾有分析机构认为可能这次会相应上调成品油消费税,在2014年末至2015年初,油价接连下跌的情况下,财政部曾三次发通知上调成品油消费税。而这次,并未提高消费税。中宇资讯成品油分析师张永浩认为,目前不适合运用消费税工具,因为现在成品油税负已经到达一个相对较高的水平。  此外,据京华时报报道,过去一周,美元指数上涨至8个月高点,9月份美国原油产量降速慢于预期,市场普遍推测欧佩克在维也纳会议上不会减产,美国原油库存连续10周增长,众多利空因素拖累WTI和Brent原油双双“四连跌”。  据中宇资讯分析师马燕介绍,近期国际油市在供应过剩及美元走强的因素下,布伦特油价七连跌,美原油也跌至2009年2月18日以来最低价。国际油价的快速下跌,导致国内成品油下调幅度不断拉宽。  因此,前天,多家市场机构预测,国内油价调价窗口12月15日24时开启,届时我国成品油价格可能迎来“四连跌”,下调区间在165-180元/吨左右,国内汽油价格或回归“5元时代”。  但这一预期终究未能实现。  事实上,报道还表示,此前,国内成品油价格也经历多次调整搁浅,多是因为价格调整幅度过小而暂缓调整。最近一次的搁浅是9月30日,由于调价金额不足每吨50元,故而搁浅。  而截至目前,今年汽、柴油价格共经历了23轮调价周期,其中12次下调,7次上调,4次“搁浅”。汽油价格每吨累计下调670元,柴油价格每吨累计下调715元;折合90号汽油零售价格每升下调0.49元,0号柴油每升下调0.63元。  此外,对于未来油价的走势,现代快报报道表示,有分析师预计,新一轮调价小幅下调的概率较大,也不排除再度搁浅的可能。  油价过低好不好?  事实上,据北京日报报道,回顾国际油价的起伏,如坐过山车般的剧烈波动令人感叹。  2008年7月11日,国际原油价格最高点达到147.25美元/桶,全球石油消费大国为之忧心忡忡。但很快,国际油价就进入了下跌通道。近期,国际原油已经跌至40美元/桶以下,重回6年前的水平。  油价下跌也让中国消费者在物价水平普遍攀升的过程中,难得享受到降价红利。2012年3月20日,北京92号汽油达到每升8.33元,进入“8元时代”。但如今,92号汽油已便宜到每升5.67元。“折算下来,一箱油能便宜133元。”北京车主李芬表示,低油价让消费者得了不少实惠。  展望未来,国内油价的变动仍主要取决于国际市场原油价格的走势。  穆迪公司的最新预测报告显示,由于原油供应长期过剩,下调2016年美国原油均价预估至40美元/桶,之前预估为48美元/桶;下调2016年布伦特原油均价预估至43美元/桶,之前预估为53美元/桶。同时,下调美国和布伦特原油中期均价预估分别至60美元/桶和63美元/桶,不过预计美国原油和布伦特原油在2017/2018财年或上涨5美元/桶。

【中国经营网综合报道】昨日,发改委对外公布了成品油定价新机制,其中,设置40美元“地板价”的新变化引起了市场的普遍关注。而此次新机制的实施,也令我国成品油价格市场化再进一步。  两轮暂缓后
成品油价格首次下调  据证券日报报道,近期,欧美原油期货七连跌,WTI自2003年以来首次盘中跌破30美元。WTI收报30.44美元,跌0.97美元,布伦特油价报收30.86美元,跌0.69美元;截至1月12日原油综合变化率-6.73%,新一轮成品油调价窗口于今日零时开启。  昨日下午,发改委发布通知称,今日零时将分别下调汽柴油零售限价140元/吨和135元/吨,约折合90#及89#汽油0.10元/升,93#及92#汽油0.11元/升,0#柴油0.11元/升。本轮调价落实幅度,仅为去年12月初原油处于40美元以上时对应的部分。  据了解,去年12月15日发改委发布通知称,将暂缓调整成品油价格,并抓紧完善价格形成机制。自去年12月份开始至今,在长达1个半月的时间内,成品油共经历了三轮计价期,其中元旦之前的两轮调价皆以暂缓调整落幕。  目前,国际原油期货价格已经达到了2004年以来的最低值,国际原油价格持续大跌,美布两油期货收盘价跌至30美元/桶附近,甚至部分原油现货价格已跌至25美元/桶附近。  新机制为何设40美元“地板价”?  而在新的成品油定价机制中,40美元的“地板价”设置引起了市场的关注。  据第一财经日报报道,2014年下半年以来,世界石油市场变化迅速。国际油价从每桶110美元一路下跌,至今年1月12日,国际油价已跌至每桶30美元附近,美国WTI原油盘中一度下跌至每桶29.93美元,是12年来首次跌破30美元关口。  2015年国内成品油零售限价累计下调12次,累计上调7次,搁浅4次。汽油累计下调2165元/吨,上调1495元/吨;柴油累计下调2155元/吨,上调1440元/吨。冲抵之后汽油最终累计下调670元/吨,柴油下调715元/吨。  到2015年12月15日,国际油价在40美元附近后,成品油价再无调整,直到昨天公布新的定价机制。发改委解释说,成品油设置上下限,主要是考虑到我国既是石油进口和消费大国,也是石油生产大国,油价过高或过低都会对经济产生不利影响。  油价过高,会加大用油行业和消费者负担,影响国民经济平稳运行。油价过低,短期看可降低石油进口和供应成本,但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高,长期看会导致国内原油产能萎缩,削弱我国石油自给能力,使我国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升,不利于保障能源安全。另外,过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染,也不利于能源结构调整和新能源发展。  发改委的新机制将调控上限定为每桶130美元,下限为每桶40美元,即当国际市场油价高于每桶130美元时,汽、柴油最高零售价格不提或少提;低于40美元时,汽、柴油最高零售价格不降低;在40美元~130美元运行时,国内成品油价格按机制正常调整,该涨就涨,该降就降。  另据每日经济新闻报道,现行成品油价格机制,是2008年底出台、2013年修订的。在对外公布的《石油价格管理办法(试行)》中,为成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际油价高于每桶130美元时,汽、柴油价格原则上不提或少提。  “设置‘天花板’价格是为了维护消费者利益,而此次设置‘地板价’是为了保证正常的市场供应,这都是应对国际油价大幅波动所采取的必要措施。”中国石油大学教授董秀成说。  国家发改委有关负责人表示,对国内成品油价格机制设置调控上下限,是为了减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的负面影响。  现在我国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定,已与国际市场接轨。而汽、柴油价格则由国家根据一揽子原油平均价格变化率定期公布最高零售价格。设定“地板价”,其目的是在原油价格过低时,维持成品油价格稳定,从而有利于上下游一体化石油企业以炼油利润支持原油正常勘探开发,维持整个行业稳定运行。  国家发改委表示,每桶40美元的标准是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势,以及我国能源政策等因素确定的。  “‘地板价’的明确,让市场有了预期,有利于批发价格保持稳定,最终有利于稳定市场供应。”市场机构金银岛副总裁钟健说。  另据新华网报道,国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示,目前所定的成品油价格调控下限,即每桶40美元只是一个过渡,市场化最后仍然需要企业自己定价。他认为,由于国际油价变动比较剧烈,同时存在市场恶性竞争成份,因此政策性地调控价格变得愈发困难。目前对于价格改革来讲是一个比较好的时期,可以加快价格市场化,同时对政府操作本身也十分有利。  同时,安讯思中国区高级副总裁寥娜表示,此次发改委决定当国际市场油价低于每桶40美元时,汽柴油最高零售价格不降低的决定属于迈向市场化的重要一步。她呼吁,企业应该借助目前市场低油价和低于每桶40美元发改委不调价的这次机遇,找到企业自身的定价范围,从而完善市场价格发现的能力。  此外,为了减缓油价波动带来的不利影响,通知决定建立油价调控风险准备金。当国际油价低于调控下限时,国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金。

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