国家发改委:对专车倾向市场定价

【中国经营网综合报道】国家发改委有关负责人5日表示,目前国家发改委正在抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划,对明、后两年重点改革任务进行具体的安排。下一步要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节,推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。那么,“十三五”期间,价格改革再提速将对经济生活产生怎样的影响?价格改革有哪些“硬骨头”要啃?  重点领域价改时间表确定  据经济参考报报道,资料显示,我国经济中超过95%的产品与服务的定价已经完全“随行就市”,而包括水、石油、天然气、电力等十分重要在内的余下5%公共基础产品的价格仍然由政府掌控。因此,专家表示,加快推进这些领域的价格市场化,也就是“放开”他们的价格,是价改的重头戏之一。  而日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中也对未来五年价格机制改革大方向作出了明确安排,其中就要求减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务的价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节的价格。  此前发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》也提出了按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。  对于电力价格的改革措施,国家发展改革委秘书长李朴民表示,我国于今年年初放开了跨区跨省电能交易价格,输配电价改革试点由深圳市和蒙西电网扩大到了五省(区)。  从10月1日起,蒙西电网正式实行新输配电价机制,这是我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价,这就为“放开两头”、推进发电和售电价格市场化创造了条件、奠定了基础。目前,宁夏、云南、贵州输配电价试点方案已获批复,电网企业成本监审工作也顺利完成。  此外,阶梯价格制度也在顺利推进。突出表现在阶梯电价、阶梯水价和阶梯气价。目前,除新疆、西藏以外,其他省区市已全面实施居民阶梯电价制度,29个省区市的321个城市已建立居民阶梯水价制度,16个省区市的67个城市已建立居民阶梯气价制度。  除了电价外,据国家发改委价格司司长许昆林介绍,天然气价格和医疗价格的改革也是正在起草的专项行动计划中的重点。  在推进天然气价格市场化改革方面,目前天然气价格放开的比重已经达到40%,为了顺利推进天然气市场化改革,我国已经在上海建立了天然气交易中心,引导放开价格后的天然气进入市场交易。虽然现在天然气领域充分竞争格局还没有形成,但未来将结合市场发展状况推动相关环节价格放开。  与出租车实行政府定价不同,新兴的专车服务该如何定价?对此,许昆林表示,对于特殊需要的、满足个性化需求的服务,不管是专车或者是其他服务,更多地倾向于市场定价,“但即便是市场定价,相关公司也要规范运营,也要公平、公开,也要有规则、可监督”  而在医疗价格领域,许昆林表示,目前医疗服务价格改革现在已经有一个比较成型的稿子了,正在征求相关部门意见。总的原则是要坚持调放结合,对市场竞争充分的、个性化需求比较强的医疗服务,要及时取消政府定价,通过竞争让价格趋向合理。  其次是要坚持综合改革,要结合包括药品价格本身,还有药品生产流通、医保支付、收入分配、分级诊疗、医疗行为监管等各方面同步推进,相关配套政策一定要完善,要增强改革的系统性、整体性和协同性,形成政策合力。  许昆林强调说,医疗价格改革与老百姓密切相关,要增强改革的系统性、整体性和协同性,在落实政府责任的基础上,统筹考虑患者、医保、医疗机构等各方利益,确保群众的医药费用总体负担不增加。  为缓解生猪市场价格周期性波动,发展改革委等四部门发布了修订后的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》,调整了生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价设置和预警区域,进一步完善了响应机制。  在前期全面清理涉企经营服务收费的基础上,国家发展改革委近日公布了《中央涉企经营服务收费目录清单》和《中央涉企进出口环节经营服务收费目录清单》,收费进一步公开化、透明化、规范化。  值得一提的是,我国《反垄断法》是2008年实施的,目前与《反垄断法》相配套的法规、规章、规定还不完善,与反垄断执法的需要还不适应。为此,国家发展改革委正广泛听取各方意见和建议,抓紧推进禁止滥用知识产权排除限制竞争指南、汽车业反垄断指南、宽大制度指南、经营者承诺指南、违法所得和罚款计算指南、垄断协议豁免程序指南等六部指南的研究起草工作。  “其中,关于滥用知识产权的反垄断指南,目前已经形成了初步的草案,正在征求有关方面的意见。”董志明说,指南起草工作坚持公开、透明的原则,力争指南在高质量的基础上,使反垄断执法更加规范化和精细化,更好地适应反垄断执法的需要。

11月5日,国家发改委召开新闻发布会,介绍价格改革和价格监督情况。据介绍,价格改革是经济体制改革的重要组成部分,下一步要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节,推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。

推出价格改革顶层设计、全面修订中央和地方定价目录、放开下放近40项商品和服务价格……2015年,价格改革全面提速,将对我国经济和百姓生活发生持久而深远的影响。
价格改革关系每个人的切身利益。在今年取得实质性进展的几项改革中,你得到实惠了吗?
6月1日起,我国取消了除麻醉药品、第一类精神药品之外的2000多种药品最高零售限价管理,药品实际交易价格主要由市场竞争形成。
药价改革启动半年来,市场总体平稳,虽然部分低价药价格出现较大幅度上涨,但基本处于政策规定的红线以内,一些过去不好买的低价药更容易买到,价格杠杆在维护药品市场竞争秩序中发挥了更积极的作用。
药价改革不是一放了之,而是从完善药品采购机制、发挥医保控费作用、强化价格行为监管等多方面为价格波动装上“安全阀”。
医疗服务价格改革将提上日程。国家发展改革委有关负责人近日称,争取年底把医疗服务价格改革指导意见印发全国,力争明年取得明显进展。
我国已明确到2020年基本理顺医疗服务比价关系的目标。这位负责人说,对市场竞争充分、个性化需求较强的医疗服务,取消政府定价,通过竞争让价格趋向合理;科学核算医疗成本,确保总量不增,结构调整,体现医务人员技术劳务价值。
今年是电力体制改革取得实质性推进的一年,电价改革则是电改“破冰”的关键环节。输配电价改革试点从深圳启动,扩大到蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州。改革原则是按照“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价,实现公益性以外的发售电价由市场形成。
改革后,深圳输配电价每千瓦时较上年下降1.23分,传导至销售电价端,商业电价平均降价幅度为每千瓦时8.43分。
上半年,通过实施煤电价格联动机制、全面推进工商业用电同价,燃煤发电企业上网电价、工商业电价每千瓦时分别降低约2分钱和1.8分钱,减轻用电企业负担约600亿元。
输配电价改革试点范围将逐步覆盖到各省级电网,煤电价格联动机制和标杆电价体系将进一步完善。根据煤电价格联动机制,工商业电价有望进一步下调。
2015年,多地召开的气价、水价听证会吸引广泛关注。截至目前,阶梯气价制度已在18个省份的160多个城市建立,其余地方正有序推进。
民生领域价格改革遵循“保基本、促公平”的原则。对居民基本用电、用水、用气等需求实行相对较低价格,保持价格相对稳定;针对非基本需求,实行相对较高价格,抑制过度消费。目前,阶梯电价制度已在除新疆、西藏外的全部省份实施;阶梯水价制度已在除青海、西藏外其余29个省份建立。
近两年国际油气价格低迷为天然气价格市场化改革提速创造契机。上半年,非居民用存量气和增量气门站价格并轨,放开直供用户用气价格,我国40%以上天然气价格实现市场化。11月,非居民用天然气最高门站价格每立方米下调0.7元,每年可直接减轻下游企业负担430亿元以上,并建立门站价格上下浮动机制。
我国天然气行业充分竞争格局尚未形成,气价改革将结合市场发展状况逐步推进。未来已明确“管住中间、放开两头”的总体思路,加快放开气源和销售价格,合理制定天然气管网输配价格。
2015年国庆前夕,我国宣布从9月起开展为期一年的门票价格专项整治工作。其间,对实行政府定价、政府指导价的景区,各地原则上不出台新的上调门票价格方案。
专项整治期间,将对实行政府定价、政府指导价管理的景区开展定价成本监审或调查。未来将建立景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制,建立健全门票价格监管长效机制,鼓励各地转变“门票创收”思路,从旅游经济中获益。
价格改革是供给侧结构性改革的重要环节,政府“这只手”应发挥怎样的作用,是价格改革迈向深水区必须解决的问题。
——建立政府定价“目录清单”。2015年,通过修订中央定价目录,将实行政府指导价、政府定价的商品和服务,从13种精简为7个,具体定价项目从约100项减至20项。31个省的地方定价目录已全部修订完成,具体定价项目平均缩减约55%。
——建立涉企收费“目录清单”。在对涉企收费全面清理的基础上,公布实行《中央涉企经营服务收费目录清单》和《中央涉企进出口环节经营服务收费目录清单》,未纳入目录清单的相关项目均实行市场调节价。大部分省份价格主管部门也都建立了相应的“目录清单”。
政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,并一律纳入政府定价目录管理。未来将定期评估,适时调整具体定价项目。

价格监督方面,发改委介绍,目前正在抓紧推进禁止滥用知识产权排除限制竞争指南、汽车业反垄断指南、宽大制度指南、经营者承诺指南、违法所得和罚款计算指南、垄断协议豁免程序指南等六部指南的研究起草工作。

针对近期热议的专车服务问题,发改委表示,对于新出现的、能满足个性化需求的车辆出行服务,比较倾向于市场定价,但相关公司必须规范运营,公平、公开,有规则、可监督。

●南方日报驻京记者 赵晓娜

地方定价目录项目数量减少55%

国家发改委秘书长李朴民介绍,价格改革是经济体制改革的重要组成部分。今年10月,党中央、国务院颁布了《关于推进价格机制改革的若干意见》,是当前和今后一个时期指导价格改革的纲领性文件,是全面向纵深推进价格机制改革的“新蓝图”。

按照《若干意见》要求,10月21日,发改委公布了新的《中央定价目录》,大幅缩减定价范围,定价种类减少了46%,具体定价项目减少了80%。而保留的20项定价项目均以清单化的形式列出,并明确了具体定价内容和范围。地方定价目录修订方面,截至10月底,全国已有30个省份完成定价目录修订工作,地方定价目录项目数量平均减少55%。

李朴民介绍,今年年初,我国放开了跨区跨省电能交易价格,输配电价改革试点由深圳市和蒙西电网扩大到了五省,主要是安徽、湖北、宁夏、云南、贵州。从10月1日起,蒙西电网正式实行新输配电价机制,这是我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价。

天然气价放开成下一步重点

刚刚闭幕的十八届五中全会明确指出,要减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

我国正在推进水、电、气阶梯价格制度。李朴民说,除新疆、西藏外,其他省区市已全面实施居民阶梯电价制度。29个省区市的321个城市已建立居民阶梯水价制度。16个省区市的67个城市已建立居民阶梯气价制度。

李朴民说,下一步,发改委要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节,推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。

国家发改委价格司司长许昆林则透露,目前,发改委正在起草一个专项行动计划,把一些重点领域价格改革的时间表、路线图进一步细化,其中,天然气是重点。目前,我国天然气价格放开的比重已经达到40%,建立了上海石油天然气交易中心,引导放开价格的天然气进入市场交易。

“现在天然气领域充分竞争格局还没有形成,我们将结合市场发展状况推动相关环节价格放开,也一直在研究推进天然气价格市场化改革,方案成熟后将会对外发布。”许昆林介绍。

许昆林说,在我国,出租车作为大众公交的补充,基本实行政府制定价格,市场准入也是管制的。

“对于新出现的满足个性化需求的服务,不管是专车或是其他,目前比较倾向的意见是市场定价。”他说,但即使是市场定价,相关公司也要规范运营,公平、公开,有规则、可监督。

今年已实施经济制裁98亿

介绍我国价格监督情况时,李朴民还表示,到今年10月底,全国共查处各类价格违法案件3.02万件,实施经济制裁98.01亿元。其中,没收违法所得21.66亿元,罚款71.56亿元,退还消费者多收价款4.79亿元。

其中,我国反垄断执法取得新进展,先后处理并公开曝光了滥用知识产权排除限制竞争、汽车领域达成垄断协议,以及行政机关滥用行政权力排除限制竞争行为等一批有重大影响的垄断案件,维护了公平竞争的市场秩序。

国家发改委价格监督检查和反垄断局巡视员董志明介绍,作为我国反垄断执法的法律依据,《反垄断法》自2008年实施以来,相关的法规、规章、规定还不完善。他透露,发改委目前正在抓紧推进禁止滥用知识产权排除限制竞争指南、汽车业反垄断指南、宽大制度指南、经营者承诺指南、违法所得和罚款计算指南、垄断协议豁免程序指南等六部指南的研究起草工作。

值得关注的是,今年以来,发改委还加强了对行政垄断的执法。董志明表示,自《反垄断法》实施以来,发改委共查处行政垄断案件6起,其中今年就达5起,分别对河北省交通厅、山东省交通厅等六个部门实施的地方保护、指定交易、强制交易等违法行为进行了纠正。

“目前,滥用行政权力排除限制竞争行为,在我国一些地方仍然表现较为严重,不仅妨碍了全国统一大市场的建立,破坏公平竞争的市场秩序,而且还不利于激发市场主体活力,促进大众创业、万众创新,必须予以严厉查处和纠正。”董志明说,下一步将加大对行政垄断行为的查处力度,促进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设。

而对于近期热议的专车服务,许昆林指出,最近全球范围内兴起的专车,能满足大中个性化需求,发改委研究比较倾向于市场定价。“即使是市场定价,相关公司也要规范运营,也要公平、公开,也要有规则、可监督。”

中国社科院工业经济研究所能源经济研究室主任朱彤:

先放开能源市场 再放开能源价格

中国社科院工业经济研究所能源经济研究室主任朱彤介绍,目前我国不同能源价格定价方式不同,成品油定价按照公式调整越来越频繁,使其能尽量反映国际油价的变化,电价除了阶梯电价,还包括正在推进的输配电改革。总体而言,能源价格市场化,就是把该管的管起来,该放的尽量放开。“其中,天然气价格改革的推进尤为缓慢。”朱彤说,这是由于我国天然气市场上中游垄断程度比较高,国内天然气价格高于进口价格。如果贸然将天然气放开,将会带来一些问题。在朱彤看来,能源价格市场化的目的在于,使得价格对消费市场起到调节作用,但这必须是在充分竞争的环境下。这就要求我国先逐步放开能源市场,有了充分竞争,能源价格也将随之波动。

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