澳门新莆京正在官网“揭盖井”被指成腐败“自留地”

编者按/随着油价飙高,被大企业放弃甚至废弃的油井、油田,成为地方各种势力争夺的目标,这导致陕北“黑油井”林立,且安全事故频出、坏境污染严重,屡有查处却经久不绝,根本原因就是地方利益交织。在“日赚一万”的诱惑下,一些单位插手其中,甚至包括当地慈善协会。  一线调查  陕北千口“黑油井”隐现榆林慈善协会参与其中  陕西省北部的榆林、延安两地是我国能源金三角地区重要的石油开采区域。多年来,在这一区域内,除了国内大型石油国企对上万口油井开发外,还存在约千口由地方各种利益集团实际控制的手续不全的油井。10月下旬,《中国经营报》记者实地调查时发现,这些无土地、无环评的油井,因地方监管不力,已俨然形成了百亿元黑金产业链条。尽管当地官方曾屡屡展开打击整治行动,但实际收效甚微。更令业内人士担忧的是,“黑油井”频频爆发的污染问题,已经让这片黄土高原与毛乌素沙漠接壤地带不堪重负。  对于每口每天能赚近万元的手续不全的油井,除个人外,一些单位也参与其中。记者核实,榆林市慈善协会至少拥有8口井,已经开采近3年,但至今缺乏相关手续,上千万元收入并未公示。该协会副会长称,油井系筹集善款的一个项目。  “黑油井”林立  初冬的陕北黄昏,气温快速下降至约三四度。在几座黄土山形成的沟壑间,一座约占地数亩的井场上7组“磕头机”正在上下运动。另一片坡地上,一组8口油井的“磕头机”也在正常抽油。两座分布在一个叫做段前山周边的两块井田中,蓝色的活动板房顶,红色的“磕头机”,与几近荒凉的黄土山形成鲜明对比。  段前山是陕西省榆林市定边县南约80公里处的樊学镇的一个小山头。樊学镇地处陕西省榆林市、延安市以及甘肃省庆阳市的交界地带。该区域是著名的鄂尔多斯盆地石油产区。中石油长庆油田、延长石油陕北油田,正在该镇一两百公里的范围周围。不过,与长庆油田和延长石油七八千井油口数百万吨的油田相比,上述两块井田十余口井年产数万吨的原油产量,实在不值一提。  然而,不同的是,上述两组井场的油井,一组8口井的是榆林市慈善协会的生意;另一组7口井的是标有长石公司项目部,但被政府部门否认是该公司的井场,亦是某些人的财富来源。值得注意的是,上述两块井田,或因土地手续不全、或无环保手续而被当地人称为“黑油井”。按照榆林市慈善协会一位姓黄的副会长的说法,上述8口井是该协会用于筹集善款的一个项目,其获益全部用于当地慈善事业。这位副会长称:“协会运作项目筹集善款是合乎规定的,关于土地、环保手续也在向定边县有关部门申请办理。”10月29日,定边县国土局办公室负责人在查阅了有关文件后称,慈善协会的油井占地属于临时用地。该人士表示,该县目前先以临时用地项目批准,然后再向上级部门申请永久性占地。定边县环保局人士也称,标有“闫10-6#”疑为长实公司的上述井场,目前无环评手续。本报记者了解到,上述两块井田的油井,实际上是长庆油田曾经被视为低产量的废井。长庆公司曾经长期封闭这些井口,但在2008年前后又开始被内部相关个人或单位承包运营。而这些承包人多为国有油田公司一些人。据称,这些也就是当地业内人士所称的“揭盖井”,“揭盖井”大量存在陕北多地石油富集区。  值得注意的是,上述慈善协会的油井从2013年左右就开始运营,据业内人士保守估计年效益约有500万元以上,3年来上千万元的收入与支出并未向社会公布。本报记者查阅榆林市慈善协会2014年财务收支报告显示:2014年财务决算总收入3876万元,其中,上年结转慈善永久基金2000万元,上年结转各项资金895万元。但其财务数据并未透露其慈善油井的收入与支出情况。  事实上,定边县的店子坪、上红柳沟等多地“黑油井”林立。当地石油业内人士估计,保守估计定边县“黑油井”最多的时候多达四五百口。而定边县“黑油井”林立的现实只是陕北多地的一个缩影。与定边县相邻的靖边县也是“黑油井”富集区。在当地人士的带领下,在靖边县白于山区天赐湾的一个山头附近,几口“黑油井”近期似乎并未生产。  根据陕西省环境保护厅《关于靖边县“黑油井”环境污染问题的通报》(陕环函630号)显示,靖边县境内“黑油井”位置大多在长庆和延长交织地带,“黑油井”违法开采问题持续时间已久,一直未能得到彻底解决,时开时停、时有新开,数量随时变化。从2015年5月份靖边县政府组织,国土局牵头,有关部门配合进行联合调查情况及长庆第四采油厂和延长靖边采油厂自查情况看,“黑油井”主要分布在小河、杨米涧、青阳岔、王渠则、新城、天赐湾、镇靖、龙州等8个乡镇。靖边县联合检查发现“黑油井”井场50个,其中原产权属长庆第四采油厂的37个、无产权及产权不明的11个、原延长丰源公司和兰州军区后勤部各1个。这些“黑油井”共有油井59口,其中正在生产油井31口、停产油井24口、无任何设备井4口。另外,长庆第四采油厂自查发现“黑油井”井场43个。  当地石油业内人士称,在定边县、靖边县南邻延安市的吴旗县、安塞县等地也存在数量不少的“黑油井”。今年4月份,陕西当地媒体曾报道称,延安市安塞县招安镇庄科政和水打磨村公路边有一口“黑油井”污染严重无人监管。当地政府后来调查发现,该油井是1994年3月由杏子川同安石油开发公司钻采生产,同年10月因产量过低正式停产。该油井长期存在溢流原油现象,当地54户村民自发在公路对面距离河道不足5米处设置油桶轮流进行原油回收并进行土法提炼。因油井开发公司与当地村民存在劳务纠纷,此井搁置至今,此后当地政府对此井口进行了封堵。另外知情人士还称,在上述几个石油富集区,部分政府官员亦参与“黑油井”的井场建设、油井钻探等方面的工程。据说,一个约10亩大小的井场,一两天就可以用推土机把地推好,其承包人可以赚20万元左右。由于要维护地方关系,有新打的“黑油井”老板,会将这些工程承包给地方官员代理人。不然的话,极有可能在钻采等方面受到地方部门以执法名义阻挡建设。

10月29日,能源金三角腹地的陕西省定边县樊学镇段前山,号称榆林慈善协会的一个井场内,采油机正常运行着。尽管该协会一位负责人自称,其八个油井生产所得都用于慈善事业,但当地官方一位人士向《中国经营报》记者称,这些油井都是打着某协会、某项目部的名义来搞油井,实际上都是有能力的个人弄的井。  实际上,定边县榆林慈善协会在当地还有别的井场,其中有一个井场另有23口井。榆林慈善井场一位粱姓负责人向记者表示:“其实他们的油井是有手续的。”  “揭盖井”往事  这位负责人所称的承包井,其实就是在当地流行多年的“揭盖井”。业内人士介绍说,“揭盖井”其实是国有大油田公司,在2008年左右对外承包的部分“低产井”。这些“低产井”因为产量低、运营、管理费用过高,大油田公司不愿采的一部分井口。  这些“低产井”曾长期被封闭,但在长庆油田冲击产量的时期,又被重新揭开,被承包给各个有关系的油老板。油井被承包后,承包方将生产的油,向长庆油田出售。但在实际运作的过程中,当地承包的“揭盖井”生产的原油有部分流向黑市。  在曾经落马的中石油长庆油田部分头头主政时期,“揭盖井”成为油田部分权力者腐败的源泉。《民主与法制时报》曾经报道,在长庆油田冉新权主政时期,有多位神秘商人与油田公司合作开发“揭盖井”。影响最大的神秘商人曾在陕西延安志丹县拥有200口井。这个神秘商人成立的宁夏兴俊实业公司在能源金三角区域很知名。不过此后因中石油反腐风暴,该公司逐步声名滑落。  业内人士称,早在1994年,中石油就与陕西省政府签订石油开采“413”协议。此协议约定,从长庆油田划出约1000平方公里的油田矿区给地方。  上述协议表示,陕西榆林、延安石油产区可以开采、经营石油。2003年前后,民间资本纷纷投资油井。但此后陕西省政府又利用该省1号企业延长石油集团,作为整顿收购平台,对私人油井和县办油井等进行了整合。整合后,私人油井等基本被装入延长石油集团,各产油县在延长集团下属部分采油厂拥有少量股权,但私人油井都被低价收购。  然而,拥有能量的私人油老板,并未在上述油井整合中全军覆没。少油油老板,在此后几年又通过长庆油田的“揭盖井”,重新杀入石油开采行业。  在“揭盖井”盛行的前几年,陕北不少有能量的老板,开始打着一些协会的名义采油。这些老板基本上没有石油开采资格,因此与油田公司合作。部分老板甚至在“揭盖井”的井场内偷打新油井。一般的“揭盖井”产量低、产出少,而只有新打的经过国有油田公司帮忙勘探的油井,产油多、收益自然高。  业内人土表示,在上述新打井的过程中,地方权力者也可以得到工程,从而完成权力寻租。  领导“自留地”  在省级政府加大打击力度的时期,黑油井也自行关闭了一段时间,等风声一过又重新被开启。县级地方监管部门,因为有利益纠缠,往往也疏于监管,甚至“睁一只眼儿,闭一只眼儿”。

    中央第六环境保护督察组向陕西省反馈督察情况时指出,督察发现有14个省级以上自然保护区存在采矿、采砂、开垦等违法问题。2013年以来,中石油长庆油田和陕西延长石油集团违规在桥山省级自然保护区内新建油井124口,督察时长庆油田仍有105口油井违法生产。对此,延安市印发了《关于对自然保护区内采矿、采砂、开垦等违法问题进行排查的通知》,组织辖区内各自然保护区认真制订工作方案,迅速开展排查工作,对排查的问题限期进行整改。 
    经过排查,桥山省级自然保护区内共有油井井场62个,其中长庆采油一厂45个,延长石油黄陵勘探开发指挥部17个。柴松省级自然保护区内有延长石油富县采油厂井场67个。 
    据了解,延长石油黄陵勘探开发指挥部17个油井井场已在2016年12月底前全部关停,地面设施已全部拆除,6个井场的林业用地审批手续已收回,并全部恢复植被。长庆采油一厂45个井场已封固关停5个,剩余40个井场105口油井在2020年年底前全部关停。延长石油富县采油厂的67个井场,现已关停37个井场104口油井,并拆除了地面设施,剩余30个井场149口油井计划三年内全部退出自然保护区。 
    延安市林业部门和自然保护区管理部门要求相关石油企业按照”谁污染、谁治理””谁破坏、谁恢复”的原则,退出一个井场,治理一个井场,并收回林地使用权。 
    针对”陕北地区2016年发生原油泄漏事件21起,较2015年的28起虽有下降,但仍呈多发态势”的问题,延安市先后出台《延安市2017年油气管道隐患排查整治工作方案》《延安市2017年度非煤矿山安全生产专项整治实施方案》《关于切实做好2017年汛期非煤矿山安全生产工作的通知》等一系列政策文件,要求各相关企业加大油气管道安全隐患排查力度,切实加快工作进度,实行边排查、边整改,确保能够及时发现、消除环保安全隐患。 为确保责任落实到位,延安市要求各涉油县区与涉油企业签订《延安市县区2017年度油气管道安全生产目标责任书》。目前已经完成吴起、志丹、安塞3个重点县区签订工作,签订目标责任书17份。 
    延安市相关管理部门组织专人,对中铁二十一局蒙华铁路工程与勘探公司延128井区输气管线和注醇管线交叉隐患整治进展情况,进行了现场督查;对长庆油田坪北经理部、第四采油厂、第三采油厂和延长油田杏子川采油厂、志丹采油厂进行执法检查;对长庆第四采油厂10条管线安全隐患治理情况进行专项督查。

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