“土地财政”创新高去年地方卖地收入超四万亿

【中国经营报综合报道】“土地财政”正在遭遇近几年来最严峻形势。中国财政收支的矛盾正愈演愈烈。
  财政部数据显示,1-8月份国有土地使用权出让收入为约1.76万亿,同比减少了约1.1万亿,下降38.4%。土地出让收入同比下降30%以上。8月我国财政支出继续保持了同比25.9%的高增长态势,连续两个月增速超20%。但与此同时,财政收入增速却从前月的12.5%大幅滑落至6.2%。令人不得不忧虑财政持续发力是否能够长期持续。若按这个趋势变化,2015年土地出让金可能为2010年以来的最低值。去年,全国土地出让收入高达4.2万亿。  据21世纪经济报道报道,土地出让金收入大幅缩水,除近两个月稍有好转外,土地财政亦颓势明显。但是积极财政政策的力度仍在加大。1-8月份,全国一般公共预算支出实现10.3万亿,同口径增长13.5%,进度同比加快1.4个百分点,诸如交通运输、节能环保、社会保障和就业支出等支出增幅在20%以上。  而“土地财政”作为地方政府重要收入来源,与地方债的偿还、地方经济建设密切相关。有地市级财政官员表示,今年的地卖不动,基金收入完成情况很不好,基金预算年初安排的一些支出没法完成。  中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇分析,因为财政资金不到位,一些既定项目没有按期推进,一些预期收入会推迟进账,可能会带来未来债务风险。  收入形势严峻  今年政府收入形势无疑是近年来最严峻的。公共预算资金收入增速仍处在下行通道中,土地出让收入又出现大幅缩水。  1-8月份,全国一般公共预算收入完成约10.4万亿元,同口径同比增长5.2%,增速回落3.1个百分点。前8个月国有土地使用权出让收入约为1.76万亿,同比减少了约1.1万亿,下降38.4%。  财政收入迈入中低速增长的“新常态”已经持续了几年时间,各地财政也在不断强调勒紧腰带过“紧日子”。但土地财政的式微,无疑在进一步加剧这种形势。  2013年和2014年的土地出让金曾不断创出新高。2013年,全国土地出让权收入为4.1万亿,同比增长44.6%;2014年则为4.2万亿,同比增长3.2%。今年则迅速掉头向下,土地收入30%以上的负增长成为了新常态。  与土地收入掉头向下的同时,在前几个月,房地产相关税收收入增速较低甚至为负,这也拉低了地方财政收入增速。随着国家出台房地产刺激政策,带动房地产销售的回升,从6月份开始,房地产相关税收收入才逐渐转正。  据四川统计局数据,2010年至2012年,房地产业与建筑业两项税收占全省地方税收收入的比重分别为43.2%、43.5%和42%,为四川地方税收的主要来源。  东部省份一地方财政局相关负责人表示,土地财政对地方很重要,房地产涉及行业广,占地方财政收入比重高;另外,土地出让金也为地方带来更多建设资金。  他进一步表示,土地出让金为公共预算资金之外另一块重要的资金,因为规模比较大,其他资金很难取代。当地土地出让金中约55%用于征地农民拆迁款、七通一平之类的成本开支;剩下一半左右用于国家指定用途的农业、水利、教育等方面投入;剩下约20%的资金,地方可自由支配,主要用于地铁、桥梁、道路等城市建设。  华北一地级市财政官员表示,今年地卖不动,以土地出让金为主的政府基金收入不好,年初既定的一些支出难以实现。地方政府债务偿债资金不少来自于卖地收入,今年卖地收入不好,所幸国家出台债务置换政策,能借此偿还银行高息贷款,不然地方政府可能出现违约风险。  上述东部省份的地方财政官员表示,财政部门会对财政收入进行分析,如果土地出让收入进度没跟上来,部门间会联动,比如加大推地的力度。他进一步表示,9月份当地推地力度较大。  因为政府收入的缩水,多位地市级财政官员表示,通过增加财政投入来“稳增长”很难,“稳增长”缺乏手段。  2008年来最严重下滑  据华尔街见闻报道,华创宏观分析师钟正生、余芽芳指出,财政收入增速疲软的背后,是我国主体税种遭遇次贷危机以来最严重的下滑:  分具体税种看:1)第一大税种增值税同比下滑4.7%,扣除营改增影响后同比下降4.3%,创次贷危机以来的新低,折射出实体经济的疲软;营业税实现了15.2%的增长,其中金融业的贡献不可磨灭;金融业所得税同比增长14.2%,但工业企业所得税同比下降7.4%,房地产企业所得税亦下降14.2%。2)和房地产相关税种有所改善,契税、土地增值税、城镇土地使用税同比已经转正,这主要受到前期房地产销售持续回暖的带动。除了一般性公共预算外,政府性基金收入依然不容乐观。和一般预算收入不同的是,年初以来,以土地出让为主体的政府性基金收入一直处于下滑态势中,1-8月土地出让金累计同比-38.4%,较前值进一步下滑。  华创总结认为,从收入端的角度看,不管是一般预算收入还是政府性基金收入,都是实体经济疲软的真实写照。  这就更加需要积极财政发力。但截至目前5.2%的预算收入增速(全年目标7.3%)和14.8%的预算支出增速(全年目标10.6%),财政收支的矛盾已愈益突出。在愈演愈烈的财政收支矛盾下,财政政策如何打破困局呢?  对此,华尔街见闻曾提及财政部长楼继伟在G20会议上的讲话,中国正通过提高特定国有企业利润上缴比例等方法弥补财政缺口。同时,财政部还强调进一步推广PPP模式,吸引社会投资。

去年“土地财政”创新高:地方卖地收入超四万亿
过去的一年,地方政府土地出让收入又创历史新高。
日前,财政部公布了最新2014年财政收支情况:地方政府性基金收…
去年“土地财政”创新高:地方卖地收入超四万亿
过去的一年,地方政府土地出让收入又创历史新高。
日前,财政部公布了最新2014年财政收支情况:地方政府性基金收入4.99万亿,其中国有土地使用权出让收入4.26万亿,同比增加1340亿元,增长3.2%。
多位业内人士向
《每日经济新闻》记者表示,地方卖地收入屡创新高,显示地方政府仍严重依赖土地财政。
卖地收入超预期17%
国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成,其中土地出让金收入占国有土地使用权出让收入约95%。
2014年财政预算报告曾对国有土地出让收入主动下调。《每日经济新闻》记者查询了解到,预算报告对地方政府性基金本级收入为4.31万亿元,下降10.1%。其中,国有土地使用权出让收入3.63万亿元,下降11.8%。
2014年,地产市场萎靡不振,土地成交下滑并时有流拍的案例发生,但最终地方国有土地使用权出让收入不仅没有下降,反而比预算收入增长17%。不过,与2013年地方政府出让收入同比增速44.6%相比,增速已大幅放缓。
上海财经大学教授邓淑莲对《每日经济新闻》记者表示,2014年地方财政收入下滑,中央对地方发行债务有严格限制,加上平台清理,地方政府只能从土地出让收入上打主意,“对地方政府而言,寻找资金最有效、最方便也最安全的渠道就是土地出让收入,虽然土地价格下来,但是地方可以加大土地的供应量。”
财政部数据显示,地方一般公共财政收入(本级)7.59万亿元。就是说,地方卖地收入已超过地方公共财政收入的一半。
此外,土地及房地产相关的税种还包括地方小税种。财政部数据显示:契税3986亿元,同比增长3.7%;土地增值税3914亿元,同比增长18.8%;耕地占用税2059亿元,同比增长13.8%;城镇土地使用税1993亿元,同比增长15.9%。几项数据相加为1.2万亿元。
另外,房地产营业税5627亿元,房地产企业所得税2961亿元,部分归地方政府。
将化解财政收支矛盾
在经济形势下滑的背景下,全国财政收入增速也创下23年来历史新低。2014年全国一般公共财政收入14.04万亿元,比上年增加11140亿元,增长8.6%。
财政部称,受工业生产、消费、投资、进出口、企业利润等指标增幅均不同程度回落,增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等主体税种增幅相应放缓。另外,PPI持续下降影响以现价计算的财政收入增长,再加上房地产市场影响等。
在财政支出方面,全国一般公共财政支出151662万亿元,比上年增加11449万亿元,增长8.2%。有地方财政人士向记者表示,随着地方财政收入减缓,地方刚性支出并没有减少,很多财政支出都等着中央转移支付的救济。2015年地方纷纷下调了财政收入,预计地方政府支出会更加困难。
财政部称,在财政收支矛盾十分突出的情况下,财政部门认真落实积极的财政政策,着力优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,促进各项社会事业发展。
邓淑莲说,目前宏观税负已经很高了,增加任何税费都会增加公民的负担,因此财政改革重点是需要调结构,把支出规模压下来,同时加强预算管理,盘活大量的沉淀资金,并在预算执行过程中提高资金的使用效率。

去年“土地财政”创新高:地方卖地收入超四万亿
过去的一年,地方政府土地出让收入又创历史新高。
日前,财政部公布了最新2014年财政收支情况:地方政府性基金收入4.99万亿,其中国有土地使用权出让收入4.26万亿,同比增加1340亿元,增长3.2%。
多位业内人士向
《每日经济新闻》记者表示,地方卖地收入屡创新高,显示地方政府仍严重依赖土地财政。
卖地收入超预期17%
国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成,其中土地出让金收入占国有土地使用权出让收入约95%。
2014年财政预算报告曾对国有土地出让收入主动下调。《每日经济新闻》记者查询了解到,预算报告对地方政府性基金本级收入为4.31万亿元,下降10.1%。其中,国有土地使用权出让收入3.63万亿元,下降11.8%。
2014年,地产市场萎靡不振,土地成交下滑并时有流拍的案例发生,但最终地方国有土地使用权出让收入不仅没有下降,反而比预算收入增长17%。不过,与2013年地方政府出让收入同比增速44.6%相比,增速已大幅放缓。
上海财经大学教授邓淑莲对《每日经济新闻》记者表示,2014年地方财政收入下滑,中央对地方发行债务有严格限制,加上平台清理,地方政府只能从土地出让收入上打主意,“对地方政府而言,寻找资金最有效、最方便也最安全的渠道就是土地出让收入,虽然土地价格下来,但是地方可以加大土地的供应量。”
财政部数据显示,地方一般公共财政收入7.59万亿元。就是说,地方卖地收入已超过地方公共财政收入的一半。
此外,土地及房地产相关的税种还包括地方小税种。财政部数据显示:契税3986亿元,同比增长3.7%;土地增值税3914亿元,同比增长18.8%;耕地占用税2059亿元,同比增长13.8%;城镇土地使用税1993亿元,同比增长15.9%。几项数据相加为1.2万亿元。
另外,房地产营业税5627亿元,房地产企业所得税2961亿元,部分归地方政府。
将化解财政收支矛盾
在经济形势下滑的背景下,全国财政收入增速也创下23年来历史新低。2014年全国一般公共财政收入14.04万亿元,比上年增加11140亿元,增长8.6%。
财政部称,受工业生产、消费、投资、进出口、企业利润等指标增幅均不同程度回落,增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等主体税种增幅相应放缓。另外,PPI持续下降影响以现价计算的财政收入增长,再加上房地产市场影响等。
在财政支出方面,全国一般公共财政支出151662万亿元,比上年增加11449万亿元,增长8.2%。有地方财政人士向记者表示,随着地方财政收入减缓,地方刚性支出并没有减少,很多财政支出都等着中央转移支付的救济。2015年地方纷纷下调了财政收入,预计地方政府支出会更加困难。
财政部称,在财政收支矛盾十分突出的情况下,财政部门认真落实积极的财政政策,着力优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,促进各项社会事业发展。
邓淑莲说,目前宏观税负已经很高了,增加任何税费都会增加公民的负担,因此财政改革重点是需要调结构,把支出规模压下来,同时加强预算管理,盘活大量的沉淀资金,并在预算执行过程中提高资金的使用效率。

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