“低碳奥运”将推动 京津冀的能源革命

2015年7月31日,在国际奥委会第128次全会上,北京和张家口成功获得2022年第24届冬奥会的主办权。在举国人民欢庆胜利之际,笔者拟从宏观区域层面探讨一下北京、张家口联合举办冬奥会可能带来的一些变化。  一是有利于进一步提升北京的国际影响力,切实凸显首都的核心功能。借助奥运题材和机遇,北京在一定程度上将持续受到世人的关注,知名度和美誉度定能进一步提升。2014年2月,习近平总书记在北京考察时明确提出新时期北京的战略定位,要求坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,努力建设成为国际一流的和谐宜居之都。第24届冬奥会的筹备和举办,将对优化城市生产、生活、生态空间,促进经济社会发展方式优化调整,促进形成新的开发开放格局产生重大而积极的影响,符合北京新时期的发展方向和功能定位,也契合习近平总书记对北京未来发展的总体要求。  二是有利于迅速改善张家口的区域形象,促进实现超常规跨越式发展。张家口市地处京、冀、晋、蒙四省市交界处,区位条件重要、历史底蕴丰厚、生态环境良好,具有发展的诸多潜力。受多方面因素影响,张家口经济始终相对落后,在全国地级城市中籍籍无名。未来几年,在奥运会和奥运经济的强力带动下,张家口市的基础设施、管理水平、产业结构都将迈上一个大台阶。旅游、体育、文化、休闲、生态、会展、清洁能源等新兴产业必将代替传统农业和资源开发产业,崇礼这个默默无闻的小城将迅速成为国际知名的冰雪特色旅游目的地,张家口这个封闭落后的城市也注定会跃升为世界瞩目的现代化城市。此外,随着京张高铁的建成,张家口将真正融入首都的一小时经济圈,京张融合发展和产业合作成为可能,这将为张家口提供更为持久的动力。毋庸讳言,张家口无疑是此次申奥成功中最大的赢家和受益地区。  三是有利于率先打破环京津贫困带的既有格局,推进形成良性互动的区际关系。河北省环绕北京、天津的承德、张家口、保定等地区,存在着一个贫困程度较深且集中连片的区域,早在2005年亚洲开发银行便将其命名为“环京津贫困带”。这些地区长期作为京津水源地和生态屏障区,一定程度上也严重制约了城镇化、工业化的发展。冬奥会的举办,特别是随着张家口市经济社会的快速发展,有望在环京津贫困带上撕开一道口子,打破贫困地区连片分布的旧有格局。与此同时,冬奥会也将为承德等地区带来新的商机和客源,为加快特色发展、错位发展、联动发展提供一种可能。从更深的层次考虑,在冬奥运的大背景下,跨区域生态补偿机制等问题有望取得突破,针对限制开发区和禁止开发区的主体功能区政策体系也有望在此地区率先完善,这些都将为上述贫困地区转变发展路径、改善民生、促进基本公共服务均等化提供持久动力。  四是有利于实施跨区域统筹规划和综合管理,为务实推进京津冀协同发展开拓新路。自去年年初以来,京津冀协同发展上升为国家战略,与“一带一路”和长江经济带并称为“三大战略”,在国家改革与发展全局中占据着重要位置。客观而言,京津冀各个行政区相对独立,协同发展涉及面广、利益关系复杂,真正要破除体制机制障碍、推动要素市场一体化、加快公共服务一体化改革任重而道远。北京、张家口联合承办冬季奥运会,不仅要在赛事组织协调等方面加大统筹力度,更要在实施跨区域综合管理以及深化环境、经济、社会领域深度合作等方面下功夫,这无疑将为全面促进京津冀协同发展提供一个重大契机和实验平台。以此为范例,能够为全面破解北京发展长期积累下来的深层次矛盾和“大城市病”积累宝贵经验,也能够为持续推进京津冀协同发展和交流融合探索路径。  从区域角度看,虽然申奥成功存在诸多利好,但能否把这些利好转化为实实在在的利益,还需要从战略、战术等多个层次统筹考虑并有序推进,在此过程中,特别要注意避免各个地区利用奥运题材“一窝蜂”上马项目、恶性竞争、短期利益等行为。建议在大区域统筹规划的前提下,充分发挥不同地区的比较优势,走特色发展之路,以实际行动践行“可持续发展”的申奥理念,为促进区域协调发展做出贡献。

“低碳奥运”是北京与张家口联合举办2022年冬奥会的重要理念。7月29日公布的《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》中提出,在张家口建设国际领先的“低碳奥运专区”,奥林匹克中心和其他赛场用电100%采用可再生能源,实现奥运场馆所有建筑采用可再生能源供热。这表明,低碳乃至零碳将成为2022年冬奥会的重要亮点,冬奥会也是张家口启动新能源革命的第一驱动力。

1229核心提示:
7月31日,北京携手张家口获得2022年冬奥会的举办权。这意味着,北京、张家口以及整个京津冀地区的环境治理工作有望上一个大
7月31日,北京携手张家口获得2022年冬奥会的举办权。这意味着,北京、张家口以及整个京津冀地区的环境治理工作有望上一个大的台阶,与之相关的园林绿化、生态改善等工程将形成巨大的蛋糕等待从业者分享。

在可再生能源示范区的发展规划中,分为两个规划期:近期为2015-2020年;远期为2021-2030年。近期规划重点服务于“低碳奥运”,规划中的“低碳奥运专区”,既包括“低碳奥运场馆”,也包括“低碳市政和交通”以及“低碳民居”。?到2020年,张家口示范区55%的电力消费来自可再生能源,全部城市公共交通、40%的城镇居民生活用能、50%的商业及公共建筑用能来自可再生能源,40%的工业企业实现零碳排放。而示范区政策最终指向的是新能源革命与经济社会转型,推动张家口地区从2022年的“低碳奥运”进一步提升为2030年的“低碳社会”。为此,《规划》提出了非常高的目标要求,其中可再生能源消费量占终端能源消费总量比例2020年达到30%,2030年达到50%,相比较而言,我国的总体承诺目标是“2030年非化石能源占比20%”。

北京:有备而来

更重要的是,示范区将成为京津冀地区重要的新能源生产与供应基地,到2030年,可再生能源总装机将达到5000万千瓦,估计年均外送电力600以千瓦时。可见,示范区不是一个自我循环的封闭体系,而是依赖于电力与能源外送的开放体系。换言之,示范区的成功与否,关键在于向北京、天津等经济发达地区的新能源输送与消纳问题,以此获致规模经济、推进示范区内的就地消纳。因此,《规划》明确提出,要“通过建立京津冀能源协同发展机制,构建区域统一的可再生能源市场,实现绿色能源跨区域联动”,这“有利于形成京津冀产业、生态、资源融合发展新模式”。这实际上是跨区域生态补偿市场化机制的一种体现,北京等经济发达地区在破除区域藩篱、促进跨区域合作方面应承担更积极的角色。

申奥成功当日下午,北京冬奥申委主席、北京市市长王安顺在吉隆坡向国际奥委会做最后陈述时指出,北京采取的一系列改善空气质量的措施,能够保证赛前、赛中、赛后的空气质量标准,都符合世界卫生组织要求。

在京津冀协同、可再生能源示范区等多重政策背景下,?“低碳奥运”就不仅仅是奥运赛事举办的理念问题,而具有更多的能源消费革命和经济社会发展转型的内涵。在联合办奥的推动下,北京和张家口之间的可再生能源供需通道将逐步畅通,并进一步辐射到京津冀其他地区,形成区域联动机制,这样一来,张家口生态涵养区的功能定位与可再生能源基地的产业定位将深度融合,可大大提高欠发达地区将丰富的生态资产转化为经济发展资本的内生能力,这对能源革命和京津冀协同的实践探索与机制创新都具有重要意义。可以预见的是,以“低碳奥运”为起点,2022年冬奥会将有力推动京津冀地区的能源消费革命,并推动京津冀地区逐步进入“低碳社会”。(编辑?祝乃娟)

2013年,北京实施为期五年的清洁空气行动计划,投入1300亿美元,对汽车排放、燃煤排放等影响空气质量的因素,采取84项具体措施,收到明显效果。王安顺说,北京还在研究制定2018年至2022年的清洁空气行动计划,标准更高、措施更严、工作力度更大,北京及周边各省区市已建立联防联控联治联动的机制。

北京冬奥申委环境专家宋强说,从2013年北京开始实施《北京20132017年清洁空气行动计划》以来,整个华北区域的空气质量改善效果十分明显。特别是到今年上半年,有不少市民赞叹北京蓝。预期到2022年,整个华北区域特别是北京市的空气质量整体上将得到更加明显的改善。他表示,有充分的信心和把握,为冬奥会提供符合世界卫生组织标准的优良环境,而冬奥会也将发挥独特的促进作用,形成强大的推动力,帮助北京治理环境。

张家口:加快动作

在未来等待冬奥会举办的7年中,张家口市将加大减排和治理力度,力争2022年空气优良天数比例达到90%以上。

近两年来,为了支持申办冬奥会,张家口市本着标本兼治原则加大了环境整治和建设力度。我们完成了崇礼迎宾廊道及赛事核心区生态绿化10.5万亩,对迎宾廊道两侧73个村庄及赛事核心区10个村庄面貌进行改造提升。河北省环保厅副厅长杨智明介绍说,还新建了4座多要素气象自动观测站和4座风向、风速自动观测站。

冬奥会申办成功,将有利于推动张家口市继续加大转方式调结构和改善生态环境的力度。张家口市环保局局长高领介绍说,大力发展奥运经济可以加大新兴产业和现代服务业在三次产业中的比重,推动经济转型。同时,以成功申办冬奥会为契机,张家口市将深化环境治理,大力推进增绿、降尘、压钢、减煤、治企、控车、降尘等工作,为冬奥会提供良好的环境支撑。

在高领看来,冬奥会申办成功,对张家口的环境治理将形成强大的推动力。一方面有大批生态环境建设项目落户张家口,另一方面将有更多资金向张家口倾斜。

目前,河北省政府正在协调相关部门制定《张家口2018~2022年清洁空气行动计划》,以此行动计划为统领,一大批生态建设工程将在张家口开工。河北省环保厅污染防治综合处主任科员张启发告诉记者,据统计,截至去年底,河北省下达张家口市的中央环保专项资金达到26568万元,省级专项资金5573万元。

京津冀:铺开环保线路图

其实,抛开申办冬奥的因素,贯彻京津冀协同发展战略,一张环保路线图也已悄然铺开,未来将紧紧围绕统一规划、严格执法、联合管理、改革创新的思路。

生态环境保护,作为3个率先的突破口之一,已经深入中央文件。北京市环保局局长陈添说,中央明确提出生态修复和环境改善示范区,作为京津冀协同发展的定位之一,说明要实现宜居目标,现状亟待改善,并提出要统筹好经济发展、资源开发与环境保护的关系,优化布局,加强污染防治和修复生态系统。

据京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室专职副主任、北京市环保局副局长庄志东介绍,落实《京津冀协同发展规划纲要》的一揽子措施,将逐步付诸实施。

业内人士透露,京津冀生态红线、环境共同体等正在规划,重污染预警、应急、共享的协同以及船舶污染治理、机动车环境违法信息区域共享等已有一体化详细措施,财政部建立的大气污染治理专项资金也投入使用。

根据京津冀三地已签订大气污染防治合作协议,今年北京市将投入4.6亿元支持河北省的廊坊市、保定市的大气治理。天津也将投入4亿元支持唐山、沧州的大气污染治理工作。

庄志东介绍,协作小组办公室成员中的有关部委,陆续出台保障京津冀区域天然气稳定供应、成品油质量升级、机动车污染防治、电力钢铁水泥等重点行业限期治理、散煤清洁化、秸秆综合利用和禁烧、新能源车推广应用等政策文件,为区域大气污染治理提供了政策保障。

环境保护部环境规划院副院长王金南表示,下一步有望设立京津冀生态环境红线,构筑京津冀生态环境共同体。他透露,将北京、天津、石家庄、邢台、邯郸、保定、衡水、唐山、沧州、廊坊划为重点控制区,张家口、承德、秦皇岛划为一般控制区,对PM2.5年均浓度等主要指标划定大气环境红线,既有的治理标准将不断提高、加严。

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