中央巡视组:中国移动存在利益输送现象 – 监管 — C114通信网

长期以来,由于缺少有效的法律制度约束,国有企业存在采购程序不规范、不透明问题,物资采购、招投标等环节成为了国企腐败重灾区。  5月29日,北京京师律师事务所高级合伙人、律师王殿学致函全国人大常委会,建议修改完善《政府采购法》,根据国有企业的资金来源和企业性质,将国有企业的部分采购行为纳入政府采购法的规范范围之内。  法律专家认为,由于国有企业未被纳入《政府采购法》的适用范围,出现了《政府采购法》管不着国企采购,《招标投标法》约束不了国企采购行为的尴尬局面。应该及时修改法律,加强国企法律监管,规范国企采购行为。  国企腐败重灾区  近日,《中国纪检监察报》发表文章指出,2014年至今,通过中纪委网站公布的国企落马高管,至少已有115名。其中物资采购、招投标等环节成为了国企腐败重灾区。  近年来,刘志军案中的铁路工程招标黑幕和中石油窝案揭出的油田承包及采购招标“黑洞”,暴露出国有企业在采购及招投标中存在的巨大问题。  无独有偶,北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心发布的《2014中国企业家犯罪报告》也显示,在工程承揽与物资采购过程中,是国有企业领导涉及较多的案发环节。  据该报告显示,在104例国有企业家犯罪案件之中:日常经营过程49例,财务管理过程18例,工程承揽过程12例,物资采购过程10例。工程承揽与物资采购引发的案件占五分之一。  王殿学律师认为,长期以来,国企采购因为制度标准缺失、程序不规范、竞争不充分、监管力度偏弱等原因,导致国有企业采购时产生许多问题,造成大量国有资产流失,并滋生腐败,对经济社会生活产生巨大影响。  根据《2013年中国采购发展报告》,民企采购交易成本为26.5%,而国企达44.9%,为民企的170%。以广东省为例,2012年广东省国企2.75万亿的采购额估算,按报告中的比例,广东省国企一年就要比民企多支付超过5000亿的采购成本,这相当于当年广东省地方公共财政预算收入的80%。  为此,5月29日,王殿学律师致函全国人大常委会,建议修改完善《政府采购法》,根据国有企业的资金来源和企业性质,将国有企业的部分采购行为纳入政府采购法的规范范围之内。  据此前媒体披露,中央巡视组曾指出,三峡集团公司有的领导人员亲友插手工程建设,一些招投标暗箱操作,工程建设项目分包现象比较普遍。中国联通公司有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结,搞权钱、权色交易。  王殿学律师认为,由于缺少有效的法律制度约束,国企采购没有约束,国有企业采购已经成为腐败的重灾区。  法律尚待完善  现行的《政府采购法》规定,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。  这意味着,国有企业使用公共资金进行招标采不适用《政府采购法》。  《招标投标法》第二条规定,在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法。

截至19日晚,中纪委网站全部公布了今年中央首轮巡视的反馈情况。13个中央巡视组为26家央企列出“问题清单”,其中,招标采购不规范、海外资产管理漏洞、亲属利益输送成为央企三大“黑洞”。

进入专题: 政府采购协议
  全面深化改革
 

逾半数央企招标采购不规范

史啸虎 (进入专栏)
 

梳理此次巡视反馈可见,在本轮被巡视的26家央企中,招标、采购不规范现象十分普遍。包括国家电投、国家电网公司、中建总公司、国电集团、武钢集团、中国核工业集团公司等在内的十余家企业,都被指出在物资采购、工程项目招标过程中存在缺乏监管问题,腐败隐患大。

澳门新莆京娱乐网站k 1

澳门新莆京娱乐网站k ,在中建总公司,中央第七巡视组指出,企业对工程招投标、项目分包、劳务外包、物资采购、资金收付等重点领域的监督制约机制不健全。

  

另外,中建总公司还被指“招投标领域腐败问题易发多发,有的在工程竞标中围标串标陪标,在项目分包中不公开招标或违规操作、营私舞弊,有的出借资质挂靠经营或非法转包。”

   前注:前不久刘鹤先生还没有当副总理之前曾在瑞士达沃斯论坛上代表中国政府表示,2018年中国将推出新的、力度更大的改革开放举措,目前中央政府正在研究具体的政策,并说,“我可以非常负责地向大家报告,可能有一些措施超出国际社会的预期。”前天李克强总理在全国人大闭幕会后的记者招待会上就中国政府将加快改革开放问题也说了同样的意思。但怎么才能更好地衡量中国是更加开放呢?其实,有一个指标最能显示这一点,那就是看中国政府何时真正加入WTO《政府采购协议》(GPA)。

国家电投则被指在投资并购、工程招标、物资采购等领域违规违纪问题突出,暗箱操作、贵买贱卖、领导人员直接插手等问题时有发生。

  

中国核工业集团公司被指,“工程建设招投标缺乏监管,物资采购管理不到位”,中国东方电气集团有限公司和国家电网公司有企业领导被指利用物资采购收受贿赂。此外,华能集团、国电集团等企业存在不公开招标或违规招投标问题。

  
今天早上看到一份报道说中国加入世贸组织十七年来迄今没有兑现的其加入世贸组织时所做的若干承诺项,其中第二项就赫然是中国政府承诺加入《政府采购协议》(
GPA , Agreement on Government Procurement
)。现在看来,能否加入GPA似乎已经成为衡量中国对外开放程度的一个试金石了。

北京航空航天大学教授任建明接受中新网记者采访时表示,招标采购是国有企业腐败“易发环节”。

  

他分析称,国有企业采购额相当惊人,这背后存在巨大利益诱惑,企业管理者作为“代理人”,很容易出现“慷国家之慨”为自己的“小圈子”谋利的心理。加之国有企业体制和党政机关相似,存在权力过度集中现象,因此在招标采购过程中很容易发生以权谋私、贪污腐败现象。

  
其实在过去十年里中国政府并非没有递交自己的加入该协议的出价,仅自2008年初至2011年底中国政府就递交了不下于4份申请和出价。后来又递交了两次。但遗憾的是,这些出价居然一次也没有被GPA的数十个成员国所接受。这是什么原因呢?是中国政府不想加入这一协议还是其它成员国对中国故意刁难?具体还是看看下文吧。

监管鞭长莫及?央企海外资产管理漏洞凸显

  

本轮巡视发现,国有资产管理疏漏众多,遭蚕食现象严重。

  
政府采购,顾名思义就是政府及其所辖公共部门从市场购买货物、工程和服务的行为。
WTO 的部分成员国就这个每年贸易额甚大的领域(政府采购总额平均占各国 GDP
的百分之二十左右)达成公平贸易协议的确是一大创造。因为通过这个最能体现
WTO
非歧视原则的协议可以将政府采购这一最容易导致贸易歧视和官场腐败的贸易行为置于透明和公正的法律基础上,让无论外企还是内企,无论国企还是民企,只要是该协议的成员国的企业都能享受到国民待遇。

在反馈中,中国移动、武钢集团和中国电信均被指存在蚕食国有资产的问题。国电集团则存在“滥用职权,侵占国有资产,在经营和企业并购中向民企输送利益”问题。

  

值得一提的是,央企在境外的项目投资与资产管理成为问题“重灾区”。中国海油被指海外投资监管不到位,通用技术集团、宝钢集团、中国电子则存在海外资产管理或监管不力。

  
由此可见,中国如果加入了这个政府采购协议,不仅可以让中国企业额外参与到每年采购额高达数万亿美元的各成员国的政府采购市场的竞争中去,也可以借助于GPA
的基本原则净化自己的政府采购市场,减少甚至杜绝我国在政府商品采购以及政府工程项目招投标和发包领域中几成常态的行贿受贿等的腐败行为。这对于急于走出国门到国际市场上去大显身手的中国企业以及对于急于遏制国内政府采购和工程承包市场普遍性腐败的中国政府来说,不正是一件利国利民的大好事吗?那为何迄今也没有加入GPA呢?

此外,反馈中还指出,中国核建存在“对海外公司和工程项目缺乏监管,违反财经纪律问题多发”,国机集团亦对海外工程项目缺失监管。

  

任建明分析指,如果说国有企业资产在境内的监管存在难度,那么对其在海外的资产及项目的监控更是鞭长莫及,因为存在空间距离,掌握企业境外资产信息的难度要更大。

  
说白了,这也并非我国不想加入,而是因为我国每次提交的加入政府采购范围的清单出价不能满足大多数
GPA 成员国的要求,或者说,我们自己的对外开放之决心不大。

“国企在实施‘走出去’战略、扩大海外市场的同时,也迫切需要解决配套的监管制度问题,否则这些企业就更容易失控,令国有资产漏洞百出、不断失血。”任建明强调说。

  

亲属利益输送现象显著

  
十多年前,当中国还在努力进行加入世界贸易组织谈判时,很多人就说入世于中国而言是一柄双刃剑,有利有弊。反对入世者则着力渲染中国入世的弊端,说这是不顾中国特色,出卖民族利益,是以主权换市场,是向外国资本投降等等。现在看来,这些说法大多是无稽之谈。中国入世,损失的只是一整套本该废弃、陈旧而落后的经贸制度和政策,换来的却是一个在经济和贸易上全面融入国际社会并获得了巨大发展的中国。

除招标采购不规范、海外资产管理存漏洞外,“利益输送”在此次巡视反馈中也成为高频词。

  

在中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动、国投公司、中化集团、中国五矿、大唐集团、国电集团等16家央企中,巡视组均发现一些领导亲属利益关联交易,搞利益输送,存在“靠啥吃啥”问题。

   而如今,当我们又一次艰难地站在申请加入政府采购协定的门槛上时,有关
GPA
的双刃剑和弊端说也又一次充斥耳膜了。诸如外国公司介入政府采购会影响成员方主权啦
,中国民族工业,特别是石油、铁路、通讯、机场、航空等产业需要保护
,中国的工程和建筑业市场以及教育和医疗卫生等中高端服务贸易市场也需要保护,不能对外国承包商和公司过于开放啦
,等等。

中建总公司有企业领导人员利用国企资质、资金、资源谋取私利,配偶、子女等围绕中建系统承揽业务。中国五矿被指“领导人员帮助配偶、亲属经商谋利,与民企老板相互串通、输送利益”。大唐集团中有的领导干部安排亲属子女直接或间接在集团下属企业违规持股谋利。

  

两家钢铁巨头宝钢集团和武钢集团,均被点名存在“以‘钢’谋私”。巡视组在对宝钢的反馈中,直言其存在“‘靠钢吃钢’,利益输送问题严重”。

   其实,十七年前入世时,我国政府就曾承诺要尽快加入这个被称之为 WTO
另一半的《 政府采购协定 》( WTO
分为消费品贸易市场和政府采购市场,前者主要是货物贸易,也有服务贸易,而后者贸易范围虽则相同,但全部属于政府而不是企业采购的货物、工程和服务贸易——作者注
)。为表示决心和诚意,我们还在入世的前一年颁行了一部《招标投标法》,以试图规范国内的服务贸易市场。后来没多久,又为不远将来加入
GPA 做准备,2003
年我们又颁布实施了《政府采购法》。可后来我们被入世后根据新的制度在经贸上所取得的接连不断的成绩所满足和陶醉,思想上进一步趋于保守,一直没有主动去申请加入
GPA
。直到入世6年后,也就是2007年,才第一次向GPA协议递交了自己的申请和出价,结果因明显不符合协议要求而被否决。后来几次也无不如此。我国政府在加入《政府采购协议》(GPA)问题上的举措和困境显然与近年来中国在政治体制改革上出现的停滞甚至倒退也不无关系。

“国有企业腐败呈现明显的‘集团化’、‘家族化’趋势”,任建明强调,造成这一现象的原因主要有两点,一方面,过去二三十年中,对此类贪腐行为的打击力度不够,一些人把国有资产当成“唐僧肉”,抱着“不吃白不吃”的心态,并且越发胆大妄为。

  

另一方面,过去一段时间国有企业改革进程推进缓慢,有些企业改成了“夹生饭”,到今天还具有“双重性”——既具有政府性质,也具有企业性质,这使得企业处于内部监督体制不到位、外部控制机制缺失的状态,因此有必要进一步推进国企改革,使之成为真正的企业,而不是为个人牟利的工具。
澳门新莆京娱乐网站k 2

  
比如,政府通过土地公有制绝对垄断土地市场,越来越深地卷入到土地买卖和工程项目等各种具体的经济活动之中,政府自身的经济利益也变得越来越大。结果,政府既是规则制定者,又是规则执行者,既当裁判员,又要当运动员。在采购问题上,包括货物采购、工程发包以及服务采购在内,因牵涉到利益问题,甚至是地方政府的利益,我们的政府总是不愿意对外开放采购和工程市场,一些大型的政府投资的工程项目甚至连国内民企都很难介入,每年数以万亿元人民币计的铁路、公路和机场项目大多落入垄断性的或者是政企不分的国有企业手里。民企如不与政府官员拉关系、套近乎,俗话说就是官商勾结,连这些项目的边也摸不着。

  

  
这一切使得我国的政府采购市场变得越来越不规范,也越来越不公平公正了。我国的政府采购市场,虽然也颁行了法规,也实行招投标,但很多地方潜规则与黑箱操作却很盛行,被《招标投标法》等法律所严禁的层层分包
早已心照不宣,成为公开的事实,贪贿腐败丛生,豆渣工程不断,采购价格高于市场价格已成为常态。由于政府采购市场的封闭性,本为规范市场和政府行为的《招标投标法》和《政府采购法》也已经越来越流于形式,成为废纸,因为它们几乎规范和约束不了市场和政府了。

  

  
在这种情况下,你想,那些一直在这一领域中饱享既得利益并且早已坐大的官员和集团还会轻易地让中央政府去积极地争取加入GPA
吗?
显然不会的。所以,我对这一次又一次申请出价的失败并不感到惊奇。事实是,我国政府在入世时虽然承诺要尽快加入
GPA ,但后来许多年并没有采取任何行动。直到入世后的第六年,也即 2007
年底, 中国政府才在 GPA
的其他成员方的一再敦促下正式签署了加入WTO《政府采购协定》申请书,并于第二年与
GPA
各成员国方进行了首轮谈判。之后中国经济对外开放的步伐一直在踏步不前。之后
,中国加入 GPA 的动作又停滞了两年。然后又于自2010
年起才又连续递交了几次出价清单(截止目前,中国政府在参与加入GPA谈判中已提交了六份出价清单)。
但遗憾的是,每次的结果都是因为中方出价过低(不愿过多地开放市场)而一一铩羽而归。中国政府的诚信也因此遭到了世人的质疑。

  

   人们也许会问:入世后那么多年在承诺加入 GPA
问题上毫无作为的中国政府,为何每次尝试加入 GPA
但又毫无进展呢?个中原因我不得而知。但众所周知的是,中国加入世界贸易组织这些年来显然一直有蛋糕在吃,而且多数情况下还能吃得很饱。每年几万亿美元的进出口贸易额已经足够满意了,而那些既得利益集团在国内封闭的政府采购市场中也早就赚得钵满盆满。看来,强烈的改革意愿和决心只有在有饥饿感或危机感的情况下才会产生。现在美欧与中国之间因中国未能履行其当初的很多入世承诺很快就要开打贸易战了。时下中国政府又一次承诺的扩大对外开放是不是能兑现其加入《政府采购协议》承诺呢?仍然不得而知。

  

   按照世界贸易组织的指导性规定,此类加入 GPA 谈判一般需在 18
个月内结束。虽然有些国家谈判时间超过了这一规定,但事实上中国的谈判周期之长仍属前所未见:倘从
2007
年底算起,至今已有十一年时间了。我不是很了解近些年我国政府出价清单的详细情况,无法仔细进行分析,也不好妄加判断。但从披露的一些情况看,我们这次的政府采购出价,无论在出价范围上还是对外开放程度上都是很保守的,
甚至是很自我封闭的。

  

   比如, GPA 各主要成员方早就明确表示,中国是一个大国,加入 GPA
需要把次级中央实体 (可以理解为中国的省、直辖市和自治区一级政府)
和从事政府行为的国有企业,如电力公司等,都列入出价中,使之与现有的其他
GPA
成员方处在同一个水平上以体现贸易的公平原则。但据报道,这次中方出价清单只包括了北京、上海和天津三个直辖市以及部分沿海省份,而且纳入的部门主要为各地方的
发改委 、国资委
、税务局和财政局等政府部门。建筑业的准入门槛虽有所降低,但打破国有企业的垄断性仍未触及。其实,GPA
各成员方对中国递交的出价清单的不满主要也在于所谓的地方政府、准入门槛以及国有企业这三个方面。我们这些年提交的出价清单在以上三个方面虽有改进,但仍然在做挤牙膏游戏。这显然表明,与其说中国政府现在迫切期望加入
GPA ,还不如说目前的所谓加入更多的只是一种姿态而已。

  

   我们有些学者将这次加入 GPA 出价失败归咎于其他成员方,
特别是美国对中国要价太高。这是可能的。因为你出价,人家要价,应该也符合逻辑,本无可厚非,因为谁不希望
GPA
新成员向老成员看齐以体现贸易公平原则并更多地开放市场呢?何况这本是一个国际通行的贸易规则,想加入就得遵行,自己做不到就怪人家,这是没有道理的。

  

  
我们还应该知道,我们放开的是本国的政府采购市场,而得到的却是数十个比我们自己的要大上很多倍的其他国家的政府采购市场,特别是巨大的美国、日本和欧盟市场。更重要的是,国内政府采购市场的对外开放还可以有效地引入各种带有约束力的各种先进的经贸法规,约束政府权力和行为,减少和消除腐败,帮助政府向公共服务型政府转型,改革和净化自己的招投标市场。因此,我想问的是,我们已经谈判
GPA
多年了,为何一再出价的范围总是如此之狭窄,似乎总要拒人于千里之外呢?我们在入世17年后还迟迟不愿意加入一个遵循与
WTO同样原则的单项贸易协议——GPA ,人们会问:这也叫扩大开放?

  

  
其实加入《政府采购协议》好处很多,也无须多说。将我们国内的政府采购市场规模和
GPA 的 42
个成员方政府的采购规模进行比较,任何明眼人都会得出结论了。根据联合国测算,一个国家的政府采购金额可以达到该国
GDP 的 15% 以上。GPA
已经有44个成员方,囊括了世界各主要国家和共同体,它们的 GDP 加起来至少有
50万亿美元以上。如果按照 15% 计,它们的 GPA 市场规模至少也有
7万亿美元之多。可见,如此庞大的国际政府采购市场的规模和数额,对任何企业,特别是对于时下因内需不足而导致生产和施工能力严重过剩的中国企业来说,这是一个多么巨大的新商机呀。

  

相比之下,中国的政府采购虽然占GDP比例相对较高(有人说能占到20%
或以上),(点击此处阅读下一页)

进入 史啸虎
的专栏     进入专题: 政府采购协议
  全面深化改革
 

澳门新莆京娱乐网站k 3

  • 1
  • 2
  • 全文;)

本文责编:天益学术
> 经济学 >
经济时评
本文链接:/data/109010.html
文章来源:沉思网首发,转载请注明出处()。

相关文章