专家透露:“十三五”早期或成两孩政策全面放开“窗口期”

随着我国经济进入“新常态”,当前的人口规模和人口结构如何与经济发展相匹配,越来越成为各方关注的焦点。  在刚刚闭幕的全国两会上,何时全面放开两孩,也毫无疑问地成为两会的热点议题。  3月15日上午,李克强总理在答记者问时表示,目前正在推进“单独两孩”政策,并对政策的影响进行全面评估。根据评估结果,将综合考虑社会、经济发展和人口结构的变化、权衡利弊,但必须依照法律程序来调整和完善人口政策。  事实上,在“单独两孩”政策实施之初,就有专家学者建议尽早放开全面两孩,而新政实施一年多来,各地普遍低于预期的申请量加剧了此种呼吁。  一位接近国家卫计委的人口专家日前向《中国经营报》记者透露,“十三五”早期,全面放开两孩的条件就将相对成熟,“单独两孩”过渡的功能已经实现、生育堆积也将得到释放,全面两孩政策或将实施。正对“单独两孩”政策影响全面评估  3月15日上午,李克强总理在人民大会堂答记者问。针对记者关于全面放开两孩是否是计生政策调整的确定方向及时间表的提问,李克强表示,去年我国开始实施“单独两孩”政策,目前正在推进,并对政策的影响进行全面评估,根据评估结果,将综合考虑社会、经济发展和人口结构的变化,权衡利弊,但必须依照法律程序来调整和完善人口政策。  总理的答复,被认为给全面放开两孩留出了空间。  就在总理答记者问之前,全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰在全国两会期间也表示,目前“全面两孩”政策还没有提上日程,一是刚刚放开“单独两孩”的政策尚未完全落实到位,现在的实际情况比预料的平稳,还在落实之中;二是刚刚调整过“单独两孩”的政策,要再出台全面放开两孩政策,在政策制定方面显得不够稳定、不够连续,所以还要观察一段时间。  另一方面,当前人口普查对人口整个的结构、分布情况、生存状态、人口质量还要做进一步的研究评估,之后才会决定是不是再进一步全面放开“两孩”政策。  据报道,国家卫计委副主任王培安近日表示,国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算,调研和分析研究,会在适当的时候上报中央进行决策。王培安还强调,我国促进人口长期均衡发展的目标始终未变,人口不是越多越好,也不是越少越好。  实际上,十八届三中全会已经为未来一段时期内我国的生育政策定了方向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。  一位接近国家卫计委的人口专家日前向记者透露,“十三五”的早期,全面放开两孩的条件就已相对成熟,“单独两孩”过渡的功能已经实现、“生育堆积”得到释放。  该专家表示,实际上我国逐步调整完善生育政策的方向即是全面放开两孩,“单独两孩”只是过渡性政策。 “低生育格局是人口趋势”  去年“单独两孩”政策启动之初,就有不少专家学者认为,“单独两孩”不会带来生育高峰,应该尽快全面放开“两孩”。  记者粗略统计,截至目前,从各省份公布的信息看,实施“单独两孩”政策后,申请再生育的人数基本都达不到预期,未现生育高峰。  国家卫计委此前公布的数据显示,截至2014年底,全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。  以北京为例,“单独两孩”政策实施一年后,申请量仅3.4万余例,这个数字远低于官方此前预测的每年多增加5万名新生儿。  而即便是生育意愿较高的广东省,虽然申请率高于其他省份,但申请总量也低于官方预期。因此,在2015年广东省两会上,多名省人大代表和政协委员呼吁,广东省应在“放开二胎”问题上先行先试。  今年2月,在中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上透露,“单独两孩”实施一年,2014年我国出生人口1687万人,较2013年多47万人,而此前预估的出生人口将新增100万到200万。  “各种调查表明,2014年全国各地‘单独两孩’的申请人数远远少于目标人群,即便考虑到生育潜能逐年释放的可能性,低生育格局依然是难以撼动的人口趋势。”北京大学人口研究所教授穆光宗表示。

全面两孩最快年内实施?日前一则报道“一石激起千层浪”。  7月22日,有财经媒体引述一位不愿透露姓名的参与政策调研人士透露,“包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。如果推进顺利,全面二孩政策最快可能在年内就开始实施”。  不过随后又有媒体报道称,22日晚间,国家卫计委回应,“目前暂无全面放开生育二孩的时间表,对全面放开二孩的问题,仍以该部门最新一次例行发布会的说法为准。”  对期待“全面两孩”政策的家庭来说,这两个消息让人犯了晕。23日,国家卫计委相关负责人向记者表示,对上述财经媒体报道的信源并不了解。  记者梳理了官方和专家学者的表态与研究,发现有四大理由或导致今年内实施“全面两孩”政策的可能性不大。  理由一:“单独两孩”政策的实施效果仍需研究  虽然2014年1月,浙江、安徽、江西三省就率先启动“单独两孩”政策,但全国多数省份实施集中在当年3月~6月。  也就是说,到今年6月,全国大部分省份的“单独两孩”政策才刚实施满一年。
即便到今年年底,新政实施也不过一年半。  此前,中国人口学会曾委托多所高校对全国“单独两孩”的实施情况开展调研。中国人民大学社会与人口学院教授宋健告诉记者,调研是选取12个有代表性的省份,目前调研已经完毕,今年八九月份将会向国家卫计委等部门提交调研报告,给出建议。  如果年底前全面放开两孩,意味着调研报告完成到政策实施仅有3-4个月时间。从以往国家层面出台一项新政的流程看,
3-4个月的时间不算长,尤其是计生政策几乎关系到每一个家庭,此外,单独两孩是否真的“遇冷”,在专家看来,可能这么说还为时过早。一方面,生育意愿和生育行为是两码事,从此次调研的情况看,生育意愿低于和高于生育行为的情况在我国都存在,且由于生育行为的决策时间长、“10月怀胎”等因素,“一年实际上看不出太多的效果”。  中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁也表示,“现在第一年的情况只是基础情况,还要看今年和明年的情况,来判断现实的生育行为和生育意愿的区别和联系”。  由此,“单独两孩”政策实施的更客观、全面的效果,或许还需要再长一点时间。  理由二:中央定调:逐步调整完善生育政策  什么时间是全面放开两孩的最佳“窗口期”?
7月10日,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受本报记者采访时表示,“按照中央的指示办”。  中央的指示是什么?党的十八届三中全会提出,“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”。  目前看来,选择将“单独两孩”政策作为一个过渡性政策先实施,也体现了中央在计生政策调整上的审慎态度。  实际上,今年全国“两会”期间,李克强总理就对此问题曾有过表态:会根据评估的结果,也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况,权衡利弊,但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。  计生无小事,虽然低生育率的现状是事实,但中央决策或许仍会是审慎为之。  理由三:我国依然有人口总量控制的要求  事实上,完善生育政策,不仅是要改善现有的人口结构,也要考量人口总量。  “现在的政策还不是要提高生育率,控制人口仍然是当前的首要任务。即使全面放开二胎,还是一种限制生育的政策。从政策方向上来说,当前控制人口的国策还没有发生根本性的变化。”早前中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟曾对记者表示。  中国人民大学社会与人口学院院长翟振武在此前接受记者采访时,曾提供了一组数据:我国现有独生子女家庭1.5亿多户,现在如果全面放开两孩,按照70%将生育两孩计算,未来有近一亿的孩子出生,这多数家庭会选择在四五年之内出生。  这样的结果是,一年新增2500万人口,原来还有每年1600万,这就是每年有近4000万人口出生。“这就意味着,比上世纪60年代出生率最高的时候每年出生2900万还要多。这就会导致人口到2030年以后会突破15亿。而我国的人口战略目标是不超过15亿。”翟振武解释。  而从地方的情况来说,部分地区也已经面临很大的人口压力。比如北京,北京是我国人口最密集的一个城市,目前人口数量就已经超过了其资源环境的承载能力。  这就意味着,部分地区仍有人口压力的现实问题需要考虑。  理由四:十八届五中全会将在10月召开  今年10月,党的十八届五中全会即将在北京举行,其主要任务就是研究“十三五”规划。  有专家认为,调整生育政策,将是研究“十三五”规划建议中的一部分。从目前的时间进度来说,中央更多的精力可能还是放在“十三五”规划的研究制定上。  此外,今年11月将开始人口“小普查”,也因此有专家认为,2015年计生政策将不会有大的改革。  此前有人口专家曾表示,实际上“十三五”早期的时候,全面放开两孩的条件将相对成熟。  (本报记者
孟庆伟)

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