公共预算统筹安排增 2000亿元 新预算法执行预热

政府预算改革再次提速。  12月9日财政部公布的这份《关于完善政府预算体系有关问题的通知》
要求:原来政府性基金预算中包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入等11项基金将划归一般公共预算。根据财政部公布的2013年全国财政决算数据,粗略计算上述11项政府基金的预算规模超过2000亿元。  眼下距离新《预算法》2015年1月1日起实施还剩下2周时间,这也是继今年10月8日,国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》之后,财政部再次发布最新的《预算法》配套改革通知。  业内人士分析,上述通知背后其实是预算统计方式的变化,由于历史原因目前这11项政府性基金的功能在公共预算体系中也可实现,且相比其他三本预算,公共预算的统筹功能更利于提高专款专用资金的效率。  由此,意味着政府预算统筹管理改革开始进入实际落实阶段。  公共预算统筹额度增加2000亿元  “在11项政府基金纳入一般公共预算统计范围后,政府基金的名字、属性都不会改变,且政府性基金的总体规模不会减少,唯一的变化就是政府基金预算规模缩小,在公共预算体系中,这些资金可以统筹使用。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。  这意味着,虽然这11项政府基金纳入了公共预算的范围,但2000亿元的收入仍然按照专款专用的支出原则,属性不会改变。  一直以来,财政预算分为一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算四大板块。其中一般公共预算严格按照人大监督的原则,统筹使用预算资金,而其余三项因为资金使用的特殊性,并未强制要求申报人大和社会监督。  形象地说,如果财政预算比作一个蛋糕,此次实施改革后,蛋糕的大小不变,但是需要接受人大监督、可纳入统筹安排的资金则增加了。  “之所以会出现这样的调整,更多在于政府性基金预算和一般公共预算有重复交叉的内容,以上述11项政府基金为例,一半以上的项目都可以在一般公共预算中找到,这就造成了资金分配方式的重复交叉,降低了资金的使用效率。”施正文解释。  对于预算资金的使用效率,一直是现行政府预算改革的主要对象。  中国财政部11日发布数据显示,1月至11月累计,全国财政支出126308亿元,同比增长10.1%,完成预算的82.5%。  由于年初通过的全国财政预算超过15万亿元,
这意味着今年最后一个月内中央和地方财政仍需要支出超过2万亿元。  “突击花钱”年年上演,从某种意义上也正反映了现行预算管理体制有待改善。  “目前的调整目的在于提高统筹管理能力,比如原来在政府性基金预算中,这些资金如果不够,其他资金是不能够挪用的,但是如果划归到公共预算的范围,可以调度其他方面的资金,统筹管理,更好地保障这些专款专用项目的落地。”施正文说。  统筹资金使用是这次调整的一大特点,而最终目的是实现四本预算相互衔接。  一位东部地区的财税人士坦言,目前四本预算中,政府性基金由于具有明确的使用主体和专门用途,财政部门对政府性基金的征收、分配和使用并没有最终的决定权,基本都是部门之间自己做支配。“很多情况下,为了维护各部门之间的利益,他们是不愿意把这些基金纳入其他预算的。”

一是依法管理。根据预算法、人大常委会监督法、财政部政府性基金管理暂行办法和上海市政府性基金预算管理办法,将政府性基金全额纳入财政预算,实行预决算管理。年度预算、实际收支执行情况和决算按规定程序报区人代会和区人大常委会审议批准。

财预[2014]368号
党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,总后勤部、武警总部,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各中央管理企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财务局,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行:
为贯彻落实新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》,经国务院批准,现就完善政府预算体系有关问题通知如下:
一、充分认识完善政府预算体系的必要性
上世纪90年代以来,我国政府预算体系不断拓展和完善,在一般公共预算基础上,先后建立了政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,初步形成了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系。政府预算体系的建立健全,提高了政府预算编制的完整性,对加强政府预算管理、提高财政资金效益、增强财政预算透明度起到了积极作用。但与建立现代财政制度的要求相比,上述政府预算体系还存在定位不够清晰、分工不够明确,没有形成制度性的统筹协调机制等问题。为解决上述问题,《预算法》规定:“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接”。《决定》进一步作出规定:“完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制,加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。”各地区、各部门要充分认识完善政府预算体系的必要性和紧迫性,按照《预算法》和《决定》的规定,加快完善政府预算体系。
二、完善政府预算体系的具体要求
加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。
1.从2015年1月1日起,将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算,具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费、长江口航道维护收入等11项基金。
2.上述基金转列后,相应修订《2015年政府收支分类科目》,原政府性基金收支科目相应删除,在一般公共预算中单设相应收入科目,不再单设相应支出科目。调整情况详见附件。
3.上述基金转列后,收入按照新的收入科目缴入国库,支出仍主要用于或专项用于安排相关支出,且收入规模增加的,支出规模原则上相应增加,有条件的地区要进一步加大对残疾人事业等领域的支持力度。上述基金以前年度结转结余资金2015年相应转列一般公共预算。
4.对继续纳入政府性基金预算管理的支出,加大与一般公共预算支出的统筹安排使用。结合政府性基金预算安排情况,统筹安排一般公共预算相关支出项目。政府性基金预算安排支出的项目,一般公共预算可不再安排或减少安排。对一些一般公共预算和政府性基金预算都安排支出的项目,应制定统一的资金管理办法,实行统一的资金分配方式,避免交叉重复。盘活存量资金,将政府性基金项目中结转较多的资金,调入一般公共预算。
加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。
1.完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政的比例。2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。
2.加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外,限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排的用于这方面的资金逐步退出。
3.进一步完善国有资本经营预算支出编制。细化预算编制,国有资本经营预算支出应编列到具体项目。中央国有企业需要通过国有资本经营预算安排的支出,由一级预算单位审核后报财政部,财政部审核后统筹提出资金安排使用方案,报国务院审批。以后结合国有资产管理体制改革,进一步完善国有资本经营预算编制程序。
加强一般公共预算各项资金的统筹使用。
结合税费制度改革,完善相关法律法规,逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定,统筹安排这些领域的经费。
三、工作要求
完善政府预算体系是《预算法》和《决定》的明确要求。各地区、各部门要统一思想、提高认识,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,切实履行职责,加强协调配合,共同推进完善政府预算体系工作。要根据改革要求,抓紧修改相关财务预算管理制度,并做好与年度预算编制的衔接工作,确保改革措施落到实处。财政部2014年11月21日

二是强化预算。政府性基金预算编制遵循以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用的原则。区相关部门履行政府性基金预算编制、执行的主体职责,财政部门在汇总审核的基础上编制本级年度政府性基金预算草案,经区政府审定后,报区人大审查批准。

三是规范使用。根据财政部和市财政局的有关要求,政府性基金收入全部按国家的有关规定征收并缴入国库专账核算,支出按国家规定的用途安排,结余资金结转以后年度滚动使用。

四是改革完善。2015年1月1日起根据《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》以及市财政局相关要求,将政府性基金预算中残疾人就业保障金、水利建设基金、地方教育附加等基金收支转列一般公共预算,纳入2015年公共预算,统筹使用。

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