杭来湾煤矿再次被叫停 陕西有色成环境违规“重灾区”

王金龙  国有企业本应成为“美丽中国”的“先头部队”,但现实事与愿违。  近日,陕西省环保厅集中曝光了该省境内32家环保违法企业,其中地方国企“龙头”陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾煤矿(以下简称“陕西有色杭来湾煤矿”)赫然在列。  《中国经营报》记者从陕西省环保厅相关负责人处获悉,陕西有色被曝光的主要原因有两点:一是杭来湾煤矿一直没有获得环保竣工验收,二是该煤矿一直违规排放矿井废水,这给下游居民的生活用水造成隐患。  “陕西有色杭来湾煤矿无视环保禁令,被立案审查已经不是第一次了。”陕西榆林一位环保人士告诉记者,2012年5月28日,国家环保部曾经发文指出陕西有色杭来湾煤矿违反环评制度擅自开建,责令杭来湾煤矿停止建设,在报批的环评影响评价文件未经环保部批准之前不得擅自恢复建设,但陕西有色杭来湾煤矿从2012年6月开始生产至今从未停止过。  2014年11月12日,本报记者致电陕西有色集团,但对方并未做出相关回应。  杭来湾煤矿再次被叫停  “对于陕西有色杭来湾煤矿的违法问题,我们要求其停产整顿,并且进行立案处罚。”陕西省环保厅一位受访官员告诉本报记者。  该官员透露,陕西有色杭来湾煤矿违法生产由来已久,2012年6月15日杭来湾煤矿就开始生产,截至目前该煤矿年产量已经高达数百万吨,但是还没有取得环保竣工验收。  杭来湾煤矿被叫停的另一个原因是,该煤矿对矿井废水的处理始终不得其法。陕西省环保厅要求矿井废水不得外排,但该煤矿却将矿井废水排入厂外10多个简易的蓄水坝中,且这些蓄水坝并没有防渗设施,蓄水坝下游生活着大量的居民,这不免给这些居民的用水安全带来极大隐患。  因此陕西省环保厅要求陕西有色杭来湾煤矿必须立即停产整顿,并由省级挂牌督办,责任人为陕西有色煤业公司总经理陈涛。  让人担忧的是,陕西省政府相关部门一位官员私下对记者表示,虽然陕西省环保厅已对陕西有色杭来湾煤矿做出严肃处理,但处理措施能否奏效还是一个未知数。  该官员提供的信息显示,杭来湾煤矿业主为陕西有色煤业公司,该公司2008年12月18日成立;杭来湾煤矿是陕西有色榆林新材料循环产业园(以下简称“陕西有色循环经济产业园”)的第一个项目,注册资金为8亿元;杭来湾矿井是国家计委规划的特大型矿井,是榆神矿区的重点建设项目,井田面积92平方公里,资源量为13.31亿吨,投产之后矿井的生产能力将达到800万吨/年。  据记者了解,杭来湾煤矿的建设和生产一直处于违法状态,2012年5月28日,国家环保部下发《责令改正违法行为决定书(陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂建设工程(8.0M/a)违反环评制度案)。该决定书信息显示,杭来湾矿井及选煤厂建设工程(8.0M/a)未报批环境影响评价文件,于2009年4月擅自开工建设,违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。  当时,国家环保部责令陕西有色杭来湾煤矿矿井及选矿厂立即停止建设,并于2012年8月1日之前补办环评手续。  陕西有色杭来湾煤矿有没有执行国家环保部处理意见?前述接受采访的官员告诉记者,在2014年7月份公布的2013年环境保护部环境执法后督察情况中,陕西有色杭来湾煤矿仍然在列,显示为“尚未完成环保手续补办”。  环境违法“重灾区”  2014年11月12日,本报记者致电陕西有色集团,就榆林煤业杭来湾煤矿生产建设和环境治理提出采访请求,陕西有色集团办公室人员得知本报记者的采访意图以后表示,具体情况他们并不清楚,要与集团宣传部门联系;但随后本报记者多次拨打该办公室人员提供的电话号码,始终处于占线或者无人接听状态。  记者从相关信息源处获悉,截至目前,仍然有来自陕西有色杭来湾煤矿的煤炭在市场上销售,同时,杭来湾煤矿排出的废水依然威胁着下游居民的饮水安全。  柳树滩八组村李军(化名)告诉记者,陕西有色杭来湾煤矿落地到柳树滩之后,的确对当地生态造成破坏,以前柳树滩居民取水井深度不会超过30米,现在必须深井取水,即使这样也不敢确认井水是否安全,因为杭来湾煤矿大量的废水没有经过任何处理就直接外排到厂外的十多个简易大坝中,这些大坝没有任何防渗透措施,大量的矿井废水就直接渗透到了地下。  杭来湾煤矿因为环评手续缺失在2012年5月被国家环保部叫停,此后有没有违法生产呢?李军证实,杭来湾煤矿从2012年6月份开始生产,至今几乎没有停止过。  李军还记得,2012年杭来湾煤矿曾在办公楼前面张贴喜报声称:榆林煤业公司在陕西有色集团公司正确领导下,经过全体干部职工的艰辛努力,于2012年12月19日16时,完成生产原煤300.3万吨,提前完成了集团公司2012年年初下达的300万吨生产任务。  记者查阅陕西有色榆林煤业有限公司官网,虽然没有得到杭来湾煤矿2013年的生产数据,但从杭来湾煤矿的煤炭经销商处了解到,虽然最近两年煤炭市场不景气,但是杭来湾煤矿的年生产能力保守估计在500万吨左右。  记者还了解到,陕西有色杭来湾煤矿煤炭品质优良,主要是为陕西有色循环经济产业园以及陕西榆林天然气化工有限公司140万吨/年甲醇项目提供燃料和原料,剩余部分才对外销售。  资料显示,陕西有色循环经济产业园占地面积近5000亩,用于建设60万吨铝镁合金项目、配套年产800万吨的杭来湾煤矿、年产35万吨预焙阳极项目、5×330MW电力设施项目和辅助工程,形成煤→电→预焙阳极→铝镁合金产业链。  但记者从陕西省环保部门获悉,陕西有色循环经济产业园中已经建成并运行的配套电力设施项目、新材料生产线以及预焙阳极生产线未经环保竣工验收,目前也处于违法生产状态。

一个未批先建的大型煤矿,在矿井基本建设完成前,仍未拿到相关证照。然而,该煤矿竟然已经在边建设边生产中存在了三年之久。  日前,《中国经营报》记者实地调查发现,这家陕西有色集团下属的榆林煤业有限公司杭来湾煤矿,不但违规建设生产多年,而且曾因环保问题被环保部叫停。尽管目前已经俨然进入正式生产状态,但该煤矿面临的环保隐忧仍未排除,且安全生产审批仍未完成。另一方面,陕西有色在榆林新材料循环产业园中兴建的铝镁合金项目也曾涉嫌违规。  百亿“违规项目”  陕西省榆林市榆阳区北部的金鸡滩镇是一片毛乌素沙漠地带,也是一片煤炭资源富集区域。由此,金鸡滩也成为国内大企业圈地、圈资源的热点区域。一个号称占地近陕西省榆林市榆阳区北部的金鸡滩镇5000亩,总投资近百亿的大型循环产业园区,格外令业内注意。  据了解,该循环产业园由陕西省第三号地方国企陕西有色兴建。产业园计划形成煤→电→预焙阳极→铝镁合金产业链。其具体项目为:陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂建设工程(800万吨/年)项目(下称“杭来湾煤矿”),以及陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目(下称“铝镁合金项目”)。杭来湾煤矿于2009年开工建设,铝镁合金项目于2010年开工,规划项目建成后,将形成一个上下游产业配套、能源与资源综合利用、大区域沙地绿化的循环经济生态园区。  资料显示,铝镁合金项目设计年产能63万吨,设计概算投资78亿元,是陕西有色榆林新材料循环经济产业园产业链终端项目,2010年8月16日正式开建,2012年6月该项目试生产并在当年6月30日出铝。但该项目建设之初,未获得环保部、国家发改委等审批部门审批,涉嫌未批先建。据媒体报道,环保部在2012年下半年的一份公文中称:陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目涉嫌越权审批,属违法建设项目。  值得关注的是,尽管该项目建设之初是个黑户,但该项目仍获得当地政府的积极支持。接近陕西有色的多位人士向记者表示,该项目承载着陕西有色在榆林建设一个煤、电、铝镁合金一体,上下游产业配套、能源与资源综合利用的设想,也承载着陕西有色打造千亿总量的规划。更为重要的是,陕西有色也借此项目涉足曾经利润火爆的煤炭项目。  配套煤矿涉污染  与上述铝镁项目一样,为之配套杭来湾煤矿也涉嫌未批先建。据了解,早在2012年,国家环保部就曾因涉嫌未批先建,发文叫停该煤矿。此后,该煤矿才补办了相关环评。但是截至目前,该煤矿仍然未取得《安全生产许可证》。  该煤矿一位不愿具名人士称:“煤矿目前是试生产阶段,去年产煤约450万吨。因为整个煤矿项目目前正在验收,所以相关手续仍在补办。”  榆阳区煤炭局艾姓副局长向记者证实:“杭来湾煤矿手续不健全没有通过验收,没有纳入煤炭局管理序列,也没有办法进行监督管理。”此外,陕西省煤监局榆林监察分局办公室人士也表示,杭来湾煤矿手续正在办理中。  资料显示,杭来湾井田是国家发改委规划的特大型矿井,是榆神矿区的重点建设项目,井田面积92平方公里,资源量13.31亿吨。杭来湾煤矿于2009年4月开工建设,2012年6月15日投产,矿井设计生产能力800万吨/年,服务年限76.5年。2013年,包括上述两个项目在内的循环产业园煤、电、铝项目,总产值达57.66亿元,利税12.77亿元。  事实上,上述铝镁项目以及配套的杭来湾煤矿的建设和生产,再给当地带来财税的同时,也给地处毛乌素沙漠南沿区域也带来环境压力。  榆林市柳树滩村有村民表示,陕西有色杭来湾煤矿落地到柳树滩之后,对当地生态环境带来极大威胁。最为明显的感受是,煤矿附近区域经常会出现矿方排放的污水、粉尘等;地下水位锐降,以前柳树滩居民取水井深度不会超过30米,现在必须百米深井取水,即使这样也不敢确认井水是否安全。因为杭来湾煤矿大量的废水没有经过任何处理就直接外排到厂外的十多个简易大坝中,这些大坝没有任何防渗透措施,大量的矿井废水就直接渗透到了地下。  2013年,就有当地媒体报道称,在杭来湾煤矿建设过程中,矿方大量抽取地下水,致使煤矿附近区域的部分村庄内仅有的土地,也因井水枯竭而难以灌溉,村民们不得不撂荒土地五六百亩。村民们也曾多次向地方政府反映情况,但大都无疾而终。  陕西能源业内人士分析指出,尽管陕西有色在榆林金鸡滩建设的循环产业园内的项目,实现了从简单的挖煤产业到煤、电、铝、镁的产业链的延伸,但这些项目仍是一些高污染、高耗能产业。但从目前违规建设和违规生产的实际看,其地方监管显然是难以令人满意的。若地方有关部门继续监管不力,未来很可能给当地环境带来巨大的灾难性后果。

陕西有色集团下属的榆林煤业有限公司杭来湾煤矿,未批先建,在矿井基本建设完成前,仍未拿到相关证照。且该煤矿在边建设边生产中存在了三年之久。

尽管目前该矿井已经俨然进入正式生产状态,但该煤矿面临的环保隐忧仍未排除,且安全生产审批仍未完成。另一方面,陕西有色在榆林新材料循环产业园中兴建的铝镁合金项目也曾涉嫌违规。

陕西省榆林市榆阳区北部的金鸡滩镇,煤炭资源富集,由陕西省第三号地方国企陕西有色在此兴建了总投资近百亿的大型循环产业园区。

据了解,该循环产业园计划形成煤电预焙阳极铝镁合金产业链。其具体项目为:陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂建设工程(800万吨/年)项目,以及陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目。杭来湾煤矿于2009年开工建设,铝镁合金项目于2010年开工,规划项目建成后,将形成一个上下游产业配套、能源与资源综合利用、大区域沙地绿化的循环经济生态园区。

资料显示,铝镁合金项目设计年产能63万吨,设计概算投资78亿元,是陕西有色榆林新材料循环经济产业园产业链终端项目,2010年8月16日正式开建,2012年6月该项目试生产并在当年6月30日出铝。但该项目建设之初,未获得环保部、国家发改委等审批部门审批,涉嫌未批先建。

值得关注的是,尽管该项目建设之初是个黑户,但该项目仍获得当地政府的积极支持。接近陕西有色的多位人士向记者表示,该项目承载着陕西有色在榆林建设一个煤、电、铝镁合金一体,上下游产业配套、能源与资源综合利用的设想,也承载着陕西有色打造千亿总量的规划。

与上述铝镁项目一样,为之配套杭来湾煤矿也涉嫌未批先建。据了解,早在2012年,国家环保部就曾因涉嫌未批先建,发文叫停该煤矿。此后,该煤矿才补办了相关环评。但是截至目前,该煤矿仍然未取得《安全生产许可证》。

榆阳区煤炭局艾姓副局长表示,杭来湾煤矿手续不健全没有通过验收,没有纳入煤炭局管理序列,也没有办法进行监督管理。此外,陕西省煤监局榆林监察分局办公室人士也表示,杭来湾煤矿手续正在办理中。

资料显示,杭来湾井田是国家发改委规划的特大型矿井,是榆神矿区的重点建设项目,井田面积92平方公里,资源量13.31亿吨。杭来湾煤矿于2009年4月开工建设,2012年6月15日投产,矿井设计生产能力800万吨/年,服务年限76.5年。2013年,包括上述两个项目在内的循环产业园煤、电、铝项目,总产值达57.66亿元,利税12.77亿元。

事实上,上述铝镁项目以及配套的杭来湾煤矿的建设和生产,再给当地带来财税的同时,也给地处毛乌素沙漠南沿区域也带来环境压力。

2013年,当地媒体报道称,在杭来湾煤矿建设过程中,矿方大量抽取地下水,致使煤矿附近区域的部分村庄内仅有的土地,也因井水枯竭而难以灌溉,村民们不得不撂荒土地五六百亩。村民们也曾多次向地方政府反映情况,但大都无疾而终。

陕西能源业内人士分析指出,尽管陕西有色在榆林金鸡滩建设的循环产业园内的项目,实现了从简单的挖煤产业到煤、电、铝、镁的产业链的延伸,但这些项目仍是一些高污染、高耗能产业。

但从目前违规建设和违规生产的实际看,其地方监管显然是难以令人满意的。若地方有关部门继续监管不力,未来很可能给当地环境带来巨大的灾难性后果。

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