澳门新莆京娱乐app山东平度:“以人为本”推进城镇化

日前,家住山东省平度市蓼兰镇74岁的“五保”老人綦玉斗高高兴兴地搬进了位于平度南部新城区的社会福利中心。作为农村“五保”老人进城集中供养的重点工程,平度市社会福利中心总投资1.51亿元,于4月份投入使用。占地75亩的福利中心场地开阔、绿树成荫,建有4座生活楼和2座服务楼,整个建筑格局呈桔红色,既美观又让人感觉温馨。这是平度城市建设以人为本的一个缩影。  近年来,平度市紧扣“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”工作基调,立足“打造青烟潍联接地区中心城市”目标,在城市规划建设中,坚持以人为本,引入有实力、有经验、有品牌企业同步推进旧城改造和新区建设,城市建设日新月异。从慧谷时空到龙腾天下城、上品广场、裕龙润邦,再到平度·万科城……以城市综合体为主体的高层建筑不断涌现,刷新着天际线,也提高着居民的幸福指数,一座“现代山水田园秀美宜居”的美丽新平度正在崛起。  大手笔、高规格规划168平方公里中心城区  一个城市的规划设计,决定一个城市的品味和发展潜力。  近年来,平度市通过深入实施城市更新改造战略,坚持高点规划,同步推进旧城改造和新城建设,构筑东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区发展大格局,全面构筑“一主两副两轴一带多点”的城乡空间布局。“一主”即平度市中心城,形成中心生活、北部休闲、东西产业,功能互补、相互依托、独具特色的空间格局;“两副”即南村镇、新河镇着力建设镇级市,形成市域东南部、西北部副中心。以海青铁路和青新高速公路为城镇发展主轴,打造产业发展隆起带、城乡融合示范区、绿色崛起主轴线。以荣潍高速公路和309国道为城镇发展次轴,推动一批重点小城镇建设。优化大小沽河综合发展带,打造防洪安全屏障、生态景观长廊、滨河交通轴线、现代农业聚集带、小城镇与新农村建设示范区。  与此同时,该市不断完善城市服务功能,强力推进镇村环境整治,抓好重大基础设施项目建设,加快实现城乡面貌根本性改观。  有着深厚久远的文化脉络的平度,在推进新型城镇化上坚持“世界眼光、国际标准”的建设理念,先后引进香港佳龙腾、万科集团等势力雄厚的房产“大鳄”,提升旧城改造和新区建设水平,引领市民的生活方式。同时,邀请了韩国熙林、德国IPI、美国道林等世界知名设计单位和亚洲规划大师们编制实施规划设计,实现了平度规划史上里程碑意义的新飞跃。  目前,平度中心城区规划面积达到168平方公里。  在这种新理念、新格局推动下,平度城建不断“扩容”提质。十一五期间,累计建设了165项城建重点工程,总投资410亿元、是前五年的20倍,建成区面积扩大近10平方公里,达到46.1平方公里。到“十二五”末,平度市城市建成区面积将达到55平方公里,市区人口达到42万,建成区绿化覆盖率达到43%以上。  城镇化整体功能日渐完善,居业环境日渐优美  家住教师新村的车老师近来心情特别舒畅。因为他居住了十几年的开放式小区封闭了起来,并进行了美化、绿化,暖气和天然气也同步进行了改造。  这是近年来平度市不断提升城乡整体功能、居业环境得到有效改善的一个例证。目前,全市像教师新村这样的20多个老旧小区都进行了升级改造,设置了一批停车场、便民信息栏、便民摊点群和书报亭等便民利民项目,群众生活环境质量进一步提升。  作为目前全国高速公路通车里程最多的县级市,平度在全市1788个村实现了通油路和“五化”的同时,先后投资修筑、翻建、贯通、拓宽了城区主干道路10多条。两侧绿化、人行道铺装以及排污、排水等地下管线也同步进行建设,城市功能日渐完善,承载能力日渐增强。  据了解,目前,平度市区绿化覆盖面积达2002.5公顷,公园绿地面积530.6公顷,人均公园绿地面积20.3平方米。其中,平营路绿化先后荣获山东省优质工程、中国园林协会园林工程银奖。夜间亮化工程最能体现出城市的品位,平度市区已安装各类路灯、景观灯1.4万盏,亮化率达到98%以上。城乡供热、供气、供水基础设施不断完善,建设了日处理污水量7万吨的污水处理厂和省内领先的国家I类垃圾填埋场及大型垃圾中转站。  城乡统筹精心打造277个新型农村社区和服务中心  走进东阁街道徐福社区,映入眼帘的是一排排乳白色和红色相间的五层欧式楼房、干净整洁的道路,几位老人围坐在小凉亭的石桌上下着象棋……这是平度市启动建设的集聚型社区中的一个缩影。  近年来,平度市把新型农村社区建设作为城乡统筹的有力抓手,整合各种资源,按照“八有”标准科学有序地推进277个新型农村社区建设。2012年,启动建设了14个集聚型社区和140个社区服务中心建设;2013年启动建设了16个集聚型农村社区和剩余的137个社区服务中心建设,同时对场所简陋、设施不全的社区服务中心进行完善提升。  到“十二五”末,平度城镇化水平可达到58%。一个全新的新农村即将展现在平度广袤的3176平方公里的土地上。

  陈宝成事件、”3.21″纵火案接连引爆舆论,10月初,中央巡视组通报将平度事件定性为“关于部分基层干部作风简单粗暴,干群关系紧张问题”,并通报处分包括平度2名副市长在内的12名责任人。

近来,枣强县以培育产业为抓手,以扩大就业为目标,大力发展民生和社会事业,积极推进城乡一体化建设,逐步搭建起了城乡统筹发展新框架。

  55天前,主政平度近10年的市委书记王中调离,至今该职位仍旧空缺。

澳门新莆京娱乐app,加快城镇建设,力推城乡发展一体化。枣强县通过拓展规划空间、调整功能布局、聚集产业人口和提高承载力,积极构建了以县城为龙头、中心镇为节点、一般乡镇为基础的城乡发展体系。县城城区以创建省级园林县城为契机,启动建设了一条精品街道、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场和一批公共设施等“五个一”工程;完成了大广高速连接线、西外环、北外环的升级改造,打造高效快捷的交通路网体系;加快旧城改造,实施了老杨庄、刘庄等旧城改造项目;加快了帝景城、鸿基等房地产开发项目建设;完成了经济适用房324套、廉租房582套、公租房498套;快速推进三中、四小、特教、县医院等一批公共服务设施项目建设;着力实施了鸿基嘉园五星级大酒店、卫千渠城区垒砌绿化美化等一批精品工程建设,力争创建出一批高品质的特色街区和城市标志性建筑,全力打造功能完善的中心城区。中心镇以大营镇建设为龙头,按照中等城市目标定位完善镇区功能,打通经贸路,启动大营水厂和污水管网等工程建设,尽快建成国家4A级旅游景区。同时,他们力推县城城区公园绿地、道路绿地、环城林带和通道绿化升级,城区新增绿化面积57万平方米,人均公园绿地面积达到10.62平方米,绿化覆盖率、绿地率指标分别达到41.5%、36.9%;完成了环城水系和两湖公园建设,增上霓虹桥、彩色喷泉、游船等设施,形成“一条玉带绕、两架彩桥飞”的城市生态美景。

  然而,大干快上的造城工程戛然而止背后,平度脆弱的政经生态,留给继任者一个不可能完成的任务。

加快聚集区建设,力推城乡经济一体化。枣强县在城区兴建了玻璃钢工业聚集区、新兴产业聚集区,在张秀屯乡兴建了装备制造业产业聚集区,在大营镇兴建了皮毛工业聚集区。他们把聚集区作为产业新城,纳入城镇总体规划,依靠聚集区发展为城镇化提供产业支撑,依靠城镇化为聚集区经济提供发展空间,以此带动产业向园区集中、人口向城镇集中。同时,他们还出台了一系列优惠政策,降低农民进城门槛,在就学、就医、就业等方面予以政策倾斜,吸引农民进城就业。该县正形成以产兴城、产城结合、功能完备、宜居宜业、工业化与城镇化互动互促的良好格局。

  平度“滞胀”

加快民生和社会事业建设,力推城乡公共服务均等化。枣强县把公共服务项目均等化作为推进城乡一体化的重点,着力推进交通、教育、卫生、文化等设施向农村延伸,城乡共享发展成果。他们大力推进郑昔线、皮草环线、县城路网拓宽改造工程,启动肃临线升级改造、肖马路三期和50公里连村公路、55个村街道硬化工程,以形成更方便快捷的路网框架。他们投资7486万元完成城区污水处理厂和垃圾处理场建设,城区燃气普及率达50%,投资3600万元完成了6个乡镇103个村的集中连片供水工程,完成农村危房改造1203处,实现了全县乡村文化信息资源共享工程、综合文化站、农家书屋、综合卫生院、农村低保和五保的全覆盖。他们大力推进优美城乡工程,坚持建管并重,以治脏治乱为重点,集中治理乱堆乱放、乱搭乱建、乱写乱挂,持续开展环境卫生综合整治,加大城容村貌的管理力度,打造宜居宜业城乡环境。

  平度,与其说是一座城市,这里更像一片工地。

  位于凤台街道的李官庄村,共860人,从2011年起,全村1424.6785亩土地全部被征,迄今,李官庄村约400亩土地仍旧处于荒芜状态。

  基本农田的大面积征用,源于平度新城建设规划。2011年起,平度市同时推进旧城改造和新城建设,规划面积达到168平方公里。

  城市边界不断向外扩张,其背后衍生的是一场政府与村民间的土地争议。2013年8月,陈宝成事件发生,平度开始走进民众视线。

  7个月后,平度市凤台街道杜家疃村村民不满征地补偿协议而搭建帐篷守地,最后他人放火导致1死3伤。”3.21″事件的爆发,将平度推向了风口浪尖,也一次次摧毁了平度固有的政经生态。

  今年8月27日,青岛市纪委公布信息显示,包括平度市两名副市长在内的12名相关责任人因平度”3.21″纵火案受责任追究。处理原因主要是“对村民上访问题不重视”。

  8月28日,山东省委决定,王中不再担任平度市委书记职务。同时,青岛市委宣布新的任命:王中担任青岛市委党校副校长、行政学院副院长。

  “9月初过来的,王校长天天都来上班。”10月21日,青岛市委党校综合楼工作人员杨彬说。

  王中,1963年生,仕途起步于青岛,曾为原青岛市委书记杜世成秘书,官至副厅级。平度市委宣传部某官员评价说,“王做秘书出身,他是青岛的‘一支笔’”。

  2005年1月,王中入主平度,而这一待就是近10年。在平度当地多数官员的印象中,王中对平度是有贡献的。他们认为,王中对平度主要贡献在于争取海青铁路过境、修建4条高速公路和搭建了城市三大板块的发展框架。

  “王书记对下级非常热情,我们希望他别走,在平度再干10年,或者让杨书记接任,但这都说不定,得听上面安排。”平度某部门官员透露,十八届四中全会后,山东省应该会有人事调整,包括平度。

  然而,青岛市一人大代表透露,王中毕竟是从青岛派到地方,他学中文出身,从小秘做到大秘,做派有些刚愎自用,整个班子民主氛围较差。

  关于此次调离,坊间的一种说法是,这位主政平度近10年的地方官员仕途前景不明。目前,平度市委副书记杨钊贤主持平度市委日常工作。

  平度市城乡建设局党委副书记王忠家告诉重庆青年报记者,”3.21″事件没有太大影响,仍然是按照市政府规划进行。

  超常规城镇化高压

  城镇化的急速推进,凸显着这座长期以农业为主的县级市城市建设的发展焦虑。

  平度,位于胶东半岛咽喉部位,是山东省最大的县级农业大市,全市人口137万,市区常住人口40多万。在第二产业中,全市共有四大支柱产业:机械加工、食品加工、家电电子、化工。

  王忠家说,平度城镇化建设比周边城市晚3~5年,“我们自己感觉落后了,别人的城中村改造已经结束了,但我们还没开始”。

  “以2010年为界,之前,平度市政府确定规划是以大力发展农业为主;之后,市委提出推进城市化进程。”王忠家说,大力推动城镇化、工业化、农业化三化建设,城镇化是加快经济发展的重要措施,也是城市经济发展的“牛鼻子”。

  可以肯定的是,土地财政依然是作为农业大市的平度收入增长的主要来源。

  平度依赖土地财政,从一则领导讲话中可见一斑。今年5月,在平度经济运行分析会议上,杨钊贤要求,最大限度压缩项目审批时限,帮助企业尽快完善手续,保障项目尽快开工复工,以项目的加快建设促进财政收入的稳定增长和收入结构的不断优化。

  关于平度推进城镇化进程的缘由,官方的描述是,“城市建设不仅为居民打造了宜居的生活环境,更成为全市经济社会发展的动力和引擎”,“旧城改造不单纯是改善村民居住环境,更重要的是通过旧城改造改出一片新产业,让百姓得到更大的实惠”。

  依据住建部的占用地标准,即每一平方公里建成区容纳一万人口计算,平度总面积3176平方公里,仅开发的新区面积就有20平方公里,其规划面积更是达到168平方公里。平度并无其他吸附人口的产业,开发面积可容纳人口数量已经远大于城镇人口数量。

  城镇化推进可谓急切。从2012年3月20日起,平度鼓励村(居)将集体存量资产进行产权制度改革,依法设立由全体村(居)民共同持股的股份有限公司或有限责任公司。公司可以联合开发企业成立新的房地产开发企业,依照法定程序参与和实施旧村(城)改造,承担经营风险,享有开发收益。

  “平度,在青岛是落后的地区,比起主城区以及兄弟区县的高速发展,谁当一把手,城镇化建设都是头号难题。”一名不愿透露姓名的官员表示,这是平度市政府急切发展的冲动的根源,也是主政长官面临的政绩压力。

  2012年3月22日,平度召开加快推进新型城镇化动员大会,王中说,要排除干扰,破解制约,强化“抓拆迁就是抓改造、抓项目、抓超常规跨越发展”的意识,以坚定不移的决心强力推进新型城镇化。

  截至9月29日,平度市政府仍在网上公布征地通知。

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