澳门新莆京正在官网破解十堰发展之困还需“外力”支撑

澳门新莆京正在官网,2013年1月14日,《中国经营报》刊登“削山15万亩
十堰千亿造城惹争议”一文(详见本报1995期B11版),引发社会巨大反响,成为网民关注和媒体评论的热点。争论的焦点在于:大规模削山造城符不符合当地发展实际?会不会对天然行洪通道和自然水系造城破坏?集秦巴山区、丹江口库区和贫困老区于一体的山城十堰如何才能在保护生态和水质清洁的前提下实现更好的发展?  针对上述疑问,十堰市政府有关负责人回应称,削山造城在十堰确实广泛存在,“这也是没办法的办法。”十堰市作为山城,城市发展空间严重受限,特别是张湾区“作为东风公司的发祥地,为东风建设贡献了2万亩几乎全部的土地家当,随着经济社会发展,自身也面临着空间不足、无地可用的窘境。”  同时,为更好地探究山区城市发展路径,《中国经营报》记者约请了相关领域专家就十堰削山造城展开讨论,并为城市发展出谋划策。接受本报记者采访的专家认为,山水本身就是十堰的最大优势,当地获得更多土地的愿景完全可以通过依山而建、城在山中和围绕现有城市建设卫星城的方式达到。  另一方面,可持续发展,发展是前提也是根本,十堰同样也要享受改革开放带来的普惠成果。但在城市发展过程中,“让高山低头、叫河水让路”,违反自然规律的造城冲动和短视行为值得警惕和反思。  “山水之城”才是特色  在城镇化进程中,土地无不成为各地最稀缺的资源,在发展中开拓城市发展空间也成为地方政府主政者最大的课题。在地方发展渴求面前,如何坚持生态优先,处理好经济建设与环境保护的关系将成为博弈的重点。  在北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍看来,山水本身就是十堰市的优势,而真正美丽的城市是在青山绿水之间。  武汉大学发展研究院院长李光也持类似观点。在他看来,城市发展需要在可持续发展的框架下,根据当地的特点、特性进行适度开发,以保持环境平衡的张力。“总体上我还是提倡依山而建,根据地形地貌进行合理规划、依据产业结构合理布局,最大限度地保留山水之城的特色。”  “长期以来一些地方领导人在GDP崇拜、政绩工程、以大为美的思维定势中,盲目追求金山银山,忽视了城市绿水青山的内在本质。十堰获得更多土地的愿景,完全可以通过依山而建、城在山中和围绕现有城市建设卫星城的方式来达到,而不是冒着破坏现在自然风貌和地质结构等的高风险来获得。”唐任伍表示。  “我们一直强调可持续发展,发展是前提也是根本。十堰作为集老区、山区、库区于一身的城市,同样也要享受改革开放带来的普惠成果。”李光指出,城市寻求更好地发展本无可厚非,但在城市发展过程中,违反自然规律的造城冲动和短视行为值得警惕和反思。  武汉大学教授、水资源研究专家伍新木亦表示,关键在于发展方式的选择,即要努力实现“生态资源的经济化和经济发展的生态化”目标。在伍新木看来,实现上述目标的有效路径包括深入挖掘当地的文化、自然资源,发展旅游业,做好丹江口水库水资源文章等。  健全京津输血机制

“车城”十堰正在老城区的东、西两面大规模造城,其中,“东部新城”的规模将达到40平方公里,“西部新城”的规模将达到46平方公里。现在,十堰城区面积为80平方公里左右,这相当于再造一个十堰。  与延安削山建城类似,号称“九山半水半分田”的十堰,也要削山建城。《中国经营报》记者调查得知,仅是“西部新城”,截至目前已经削掉100多个山头;自2007年以来,十堰市已经“向山要地”6万多亩,“十二五”期间还将“向山要地”9万亩。  观察人士认为,“向山要地”、拓展城市发展空间意味着二汽外迁以后十堰在城镇化大背景下的“二次重生”;反对者则担心,十堰地处南水北调源头,削山造城将使山体、水系遭受重创,带来严重的生态后果。  “向山要地”15万亩  在“十一五”和“十二五”期间,十堰“向山要地”15万亩,“为区域性中心城市建设提供发展空间”。  在十堰市区的东、西两个方向,分别有一个巨幅标语。一处在“东部新城”普林工业园背后裸露的山体上,竖立着“愚公移山,向山要地”的巨幅标语,一处是在“西部新城”的开山工地上,竖立着“愚公移山,人造平原”的巨型条幅。  记者从十堰市建委获悉,在“十一五”和“十二五”期间,十堰“向山要地”15万亩(相当于100平方公里),“为区域性中心城市建设提供强大的发展空间”。  十堰工业新区管理委员会一位负责人告诉记者,目前十堰市山地整理的平均成本大约为每亩22万元,照此推算,十堰市“向山要地”15万亩的土地整理成本就达到330亿元左右。  上述负责人认为,如果加上居民拆迁安置、市政配套设施建设等,十堰市建造东部新城以及西部新城的成本将超过千亿元规模。  从十堰市区沿着316国道向西20公里,便是十堰市张湾区红卫街道办事处,附近几座小山已经被劈开,再往西走就变得豁然开朗、热闹起来:上百座山头已经被削为一片平川,满载土石方的“东风大力神”穿梭其间,所到之处黄土飞扬。  十堰工业新区管委会综合协调部相关负责人透露,自2007年开工以来,十堰城区西部山地整理项目建设指挥部已累计征迁1000多户居民,迁坟5000多座,投入机械上万台(套),削掉山头100多座,同时向山谷丘壑硬要了1.5万亩土地,“今后两年还要平整土地1万亩,这里将成为张湾区乃至十堰市跨越式发展的大跳台和主阵地”。  “西部新城”已成为十堰最大的集中连片建设用地。记者获得的《十堰市西部新城发展概念规划》显示,十堰工业新区规划面积46平方公里,其中,核心区面积15平方公里,分为A、B、C三个功能分区,A、B、C区面积分别为6、5、4平方公里。  据记者了解,十堰工业新区A区已基本完成山地整理和道路、供水、供电、排水、绿化等基础设施建设,目前已经有50余家企业落地,初步实现“项目满园”;B区是东风公司的新基地,已平整土地4500亩,东风装备工业园等已经开工建设;C区也即将开工。  在十堰市张湾区还有一个叫做三环专用汽车产业园的项目正在削山造地,该项目负责人告诉记者,在70个有效工作日里,这个项目已开挖土石方580万立方米,外运回填土石方1000余万立方米,在山势落差120米的环境下创造了平均每天开山平沟10余亩的新速度。  “每天119台大型挖掘机、327辆大型装载机满负荷运转,仅是回填土石方就出动大型运输车60万辆次,在宽不足1000米的作业面上,车辆运作率每天超过3500辆次。”上述项目负责人对于他们创造的纪录显得很自豪。  从造车到造城  按照湖北省政府要求和最近出台的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》,十堰将在鄂豫陕渝毗邻地区的商洛、安康、神农架、巫溪大约10万平方公里的范围之内,建成区域中心城市。  十堰素有“九山半水半分田”之称,因车而兴,也因此受困。由于山多沟长,没有成片的工业用地,大企业难引进,大项目难落地,土地困局一度成为制约十堰发展的最大瓶颈。  十堰市政府相关负责人告诉记者,从2000年到2004年,十堰有100多个重大招商项目因为无地可用远走他乡,300多家企业因为无地可用不能实现产能扩张;特别是东风公司、东风汽车有限公司“两个总部”迁往武汉以后,项目外移、投资外移、企业外迁开始加快,十堰将成为“废都”的论调甚嚣尘上。  在这种背景下,十堰走上了从造车向造城转变的道路,试图通过土地的辗转腾挪,寻找新的发展空间。

编者按/中国城镇化从来没有像现在这样受到各方高度关注。然而,在工业化及经济发展较快的大中城市,“暂住”人口甚至远高于常住人口;而在部分因大规模造城、扩区而出现的“空城”、“鬼城”,城镇人口比建筑物数量还要少。这样的城镇化,地方政府和房地产商成为最大的受益者,城镇化成为政绩的城镇化、房地产的城镇化,而非“人”的城镇化。为此,我们要关注,正在急速发展的城镇化,究竟是谁的城镇化?  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁近日在其微博上说,“最近一些基层政府官员到京打听,中央的城镇化政策有什么内容,是否又要有一轮新的项目上马。”  虽然“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”已经成为新的城镇化方向,但在一些省市,地方政府已经习惯于大拆大建、上项目、建新城的城镇发展套路,仍然以“造城”、拉大城市框架作为城镇化的方向,以土地财政为动力,抢夺农村土地,并为农民进城设置障碍。  湖北十堰“上山要地”、陕西延安“削山造城”就是比较典型的例证。这些地方的“城镇化”就是以工业项目、房地产为推力的城镇化,实际上是政绩的城镇化、地方官员的城镇化,而非人与城市相融发展的“人”的城镇化。  政府和地产商的城镇化?  许多地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设,过于注重城市建成区规模的扩张。  需要引起警惕的是,人为“造城”的风气还在蔓延,一味地扩大城区面积已成为一些地方“城镇化”的主要方向。  在江西赣县,“城市空间布局”的新蓝图已经公布,控制区面积达162.5平方公里,而目前该县建成区面积为15.2平方公里。该县规划控制区面积由2007年的12平方公里一举扩展到94平方公里。  而在2007年至2011年间,赣州的城镇化率增长10%,达到46.5%,每年以超过2%的速度递增,远超江西及全国平均增速。其城镇化的发展要求是“一年拉框架、两年见成效、三年展风貌”,“十二五”期间将投资100亿元建200个城建项目。  “拉框架”成为江西各地市城镇化的主要路径。与江西部分城市相比,湖北十堰市、陕西延安市的“削山造城”更是有过之而无不及。  延安“造城运动”的计划是,投资上千亿欲削平33座山头,用10年时间整理出78.5平方公里的新区建设面积,在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的延安新区。湖北十堰市同样在实施“千亿削山建城”计划,要打造一个40平方公里的东部新城。  而据《中国经营报》记者调查,十堰东部新城主干道北京路沿线的多个居民小区在晚间的亮灯率都不会超过30%。一边是规模宏大的城市扩张计划,一边则是所造新城的人气冷清、房屋空置、商业凋敝,已经深陷“空城”、“鬼城”之忧。  “鬼城”式的城镇化之所以大量出现,是因为有“直接收益”。比如前文提到的延安,削山造地的成本约32万元每亩,加上城市配套设施,每亩造价为70万~90万元,而延安地价每亩为二三百万元,造地获得的经济效益为每亩100万元至150万元,78.5平方公里的“直接收益”达1800亿元。  有专家表示,这就是地方政府官员热衷于“造城”的直接动力,而忽视城市本身的“原动力”。
全国人大财经委副主任委员尹中卿认为,长期以来许多地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设,过于注重城市建成区规模的扩张。  土地的城镇化?  “新型城镇化核心是人的城镇化而非地的城镇化,十堰等地‘造城’的做法非常危险”。  据统计,我国城镇化速度与工业化的进程相差15个百分点,人口的城镇化严重落后于土地的城镇化。大量的土地已经划成了市区,但是大量的人口并没有相应成为市民,专家把这种城镇化叫作半城镇化或伪城镇化。  中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠对记者说,以湖北十堰为例,十堰市新城建设的最大挑战就是人口。没有那么多人口支撑城市扩张,这就意味着十堰的城镇化需求不足。“新型城镇化核心是人的城镇化而非地的城镇化,十堰等地‘造城’的做法非常危险”。

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