瞭望:广东濠江行政体制改革精简1/3政府部门

2012年1月,一份名为《深圳改革调查报告》的民间调查发布,在对2010年深圳改革评价上,大部分市民都认为深圳改革虽有进步,但并无重大突破。而报告认为,深圳当下改革最大的阻力是政府部门与市场主体利益纠葛下,形成的因“部门利益膨胀”出现的“利益集团”。  对于这一结论,深圳改革办并不认同。改革办认为深圳的改革一直在努力推行,设立全国唯一的一个协调改革事宜的机构就是例证。对于来自民间的质疑,改革办认为当下的改革与30年前的改革已经完全不同,因为社会诉求不同,牵涉的利益关系也不同。  三起两落  实际上,深圳“改革办”本身就是一项“改革”,也经历过被质疑、被谩骂,以致最后名存实亡。直至2011年5月,深圳市委书记王荣召开以改革为主题的工作会议,才让一直有名无实的深圳改革办重新出山,并成为特区改革的主导机构。  据深圳改革办内部人士介绍,深圳体制改革办公室的前身是深圳经济体制改革办公室。当时的体改办是作为上世纪八九十年代中国改革的中枢机构——体改委的对接机构,无论是国家第一部经济体制改革总规划,还是万科地产、招商银行的上市,体改办在深圳的改革试验中发挥了重要作用。  但在历史的尘烟中,国家体改委彻底消失在公众视野中,地方的所谓体改办也逐步淡出。2004年4月,深圳启动的第七轮行政体制改革,体改办被合并进深圳市发改局中,成为一个咨询研究机构。  不过,仅仅一年后“改革”的声音又被提上了日程。2005年,深圳前市委书记李鸿忠为“深圳市体制改革办公室”揭牌,并为改革办提出了“不怕得罪人”的要求。当时的深圳市改革办依旧是一个设立在深圳市发改局下面的副局级机构。  新机构也践行了李鸿忠的要求,显示出前所未有的热情。2005年改革办就提出深圳事业单位改革方案。2006年7月,在改革办的主导下,深圳事业单位分类改革正式启动,改革将事业单位“一分为三”,划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类,并使其各归其位,与原有行政管理单位剥离,部分直接转为企业。  第一阶段的改革进行的较为顺利,到2007年8月,深圳事业单位分类改革正式结束。8月13日,七项由改革办主导设计的事业单位“深水”改革方案一次性公布,这次的改革立马掀起轩然大波。  按照改革方案,深圳将取消现有事业单位行政级别,推行职员制,公共财政供给不再按人头定费,而是以事定费。更为大胆的是,在现有事业单位中推行法定机构试点,按照董事会的模式进行运作。  当年突进  这场轰轰烈烈的事业单位改革,最后还是被打上了“冒进”的标签。  “平心而论,当时的确有些激进。”一位曾参与改革的官员向记者表示,当时改革者的思路依旧延续着上世纪90年代的峥嵘,认为作为特区的深圳有着大胆试错的空间与责任。没想到因为遭遇太多的阻力而最终陷入滞缓。

发文单位:深圳市人民政府

瞭望杂志3月28日讯在3月底之前,推广顺德经验的25个广东试点地区都要出台各自的行政管理体制改革方案。这意味着,行政管理体制改革的“风暴”将从富裕发达的珠三角刮向广东全省各地。

文  号:深府[2001]73号

  3月23日,地处粤东的广东汕头濠江区率先公布行政管理体制改革方案,并在当天揭开落实方案的第一步——将全区22个政府部门合并为14个,精简力度超过三分之一。濠江同时提出:探索实行市区职责关系法定化、推进政府“瘦身”、设立社会建设工作委员会和社会建设部、公共基础设施和社会事业设施“免收费”等一系列目标。

发布日期:2001-5-15

  《瞭望》新闻周刊连日来对广东省编办、濠江区及来自广东、北京多地的专家进行采访,试图初步回答:濠江等地是在简单地复制顺德经验还是力图超越顺德改革?珠三角以外的欠发达地区何来长期进行行政管理体制改革的动力?改革前方的障碍和阻力何在?

执行日期:2001-5-15

  复制顺德,还是超越顺德?

生效日期:1900-1-1

  2010年12月初,广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》,除不辖县的东莞、中山以外,广东所有地级以上市共25个县(市、区)成为深化行政管理体制改革的试点,深圳、佛山则直接在全市范围推广这一试点工作。

  《深圳市2001年改革计划》已经市政府三届二十六次常务会议讨论通过,现予印发,请认真组织实施。

  郡县治则天下安,县域改革成败直接关系全局。然而,这是不是在广东全省各地都要复制出一个新“顺德”?是不是所有的试点地区都推行“大部门制”?表面上看,这仅是顺德试验的大部门制的一场地理扩张,但从濠江改革方案来看,新一轮的行政管理体制改革并不简单。

深圳市2001年改革计划

  “首先,在改革范围上,顺德行政管理体制的改革主线是党政联动,但濠江的改革范围更大,可以说是党政司法联动”,广东省机构编制委员会办公室行政管理体制改革处处长刘光大告诉本刊记者,“扩大区级管理和执法权限、加大简政放权力度、推行市区职责关系法定化、优化区街职责结构、推行政府“瘦身”和服务升级、推行‘阳光政务’和‘阳光司法’等都是这次改革的重要内容。”

  2001年是新世纪的第一年,也是我市实施“十五”计划的第一年。根据党的十五届五中全会和江泽民总书记在庆祝深圳经济特区建立20周年大会上的重要讲话精神,按照深圳市第三次党代会的部署,我市2001年经济体制改革的总体要求是:以“增创新优势,更上一层楼,率先基本实现社会主义现代化”统揽全局,按照重点突破、整体推进、综合配套、规范完善的要求,加大体制创新的力度,重点抓好国有企业改革、政府审批制度改革、投融资体制改革和医疗卫生体制改革几项重大改革,大力推进科技体制、财政体制、中介组织、信息管理和文化体制等方面的配套改革,进一步完善我市的社会主义市场经济体制。通过改革,增强体制创新和科技创新能力,促进结构调整和产业优化升级,提高对外开放水平,保证国民经济持续、快速、健康发展。

  中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥认为,涉及范围更广的濠江改革体现出典型的系统性和全面性:“单兵突破看似风险小,但没有配套的改革更易因势单力孤而失败,还不如大范围地全方位变革好一些。”

  一、以建立现代企业制度为目标,继续深化国有企业改革

  从改革力度上看,与党政机构加起来才16个大部门的顺德相比,将22个政府部门压缩到14个的濠江似乎力度反有不足。但在刘光大眼中,单纯的机构数量对比并不能决定改革内涵的价值,他认为濠江的第二个改革特色在于体制机制更新,而非简单的机构整合。

  认真贯彻落实全市国有企业改革和发展工作会议精神,在推进企业产权主体多元化、国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组、完善国有资产营运监管体系,建立科学的法人治理结构、构建有效的激励与约束机制、强化国有企业经营管理等六个方面取得突破。重点抓好以下工作:

  “机构合并好比电脑的硬件压缩,但机制体制变迁则像是电脑的软件更新,濠江不是改革力度小,而是侧重点和顺德不同。”刘光大说,“软件更新之后同样可加快电脑速度。”

  (一)大力推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组。按照“四个一批”的原则,对市属国有企业进行调整和改组,真正实现产权主体多元化,形成更为合理的国有经济布局。资产经营公司和深业集团要在一季度制订本系统战略性调整和战略性改组的规划与年度实施计划,年底前迈出实质性步伐。在实施过程中,要认真贯彻执行《深圳市国有企业改革和发展专项基金管理暂行办法》、《深圳市属国有企业关闭、破产和改制中富裕员工安置暂行办法》、《深圳市属国有企业改制重组过程中资产债务处理暂行办法》、《深圳市属企业国有产权变动审批管理暂行办法》、《深圳市属国有企业工商注册登记过程中有关问题的处理办法》、《深圳市属国有企业调整改组过程中有关房地产问题的处理办法》等文件,妥善安置企业富余员工,适度处置不良资产,建立债务追讨责任制,简化产权变动审批程序,完善工商登记制度,妥善处置历史遗留的房地产问题。

  在国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯看来,如果说机构整合是一种同级部门之间的“横向改革”,那么濠江更新体制机制的最大亮点之一则是涉及上下级关系的“纵向改革”,特别是关于市区两级政府关系的调整在全国都有创新意义。“濠江改革赋予区一级准地市的管理权限,使区里获得更大的管理权力,纵向权力调整符合重心下移、强县扩权的整体改革思路,是县域经济未来增长的基础,让区县一级能更好地解决历史欠账,特别是教育和医疗欠账问题。”

  (二)进一步推行现代企业制度,切实转换经营机制。认真贯彻落实我市公司董事会、经理、监事会、党组织、工会等五个暂行规定、《深圳市国有企业经营管理者持股工作指导意见》、《深圳市内部员工持股规定》、《深圳市分离企业办社会职能实施办法》和《关于深圳驻外市属国有企业深化改革和加强管理的意见》,进一步规范公司法人治理结构,积极推行员工持股和经营管理者持股制度,彻底分离企业办社会职能,加强和改善企业管理,做好企业扭亏解困工作。

  汪玉凯所看重的另一个“纵向改革”,是濠江区将基层的经济管理权限集中到区一级,社会管理权限下放给街道。“大量社会管理职能下放到街道办事处,社会建设和社会管理的力度将有所加大,符合中央提出的加强和创新社会管理的精神。”汪玉凯说。

  以上工作幼军市长、穗明、荣俊副市长负责,国有企业改革办公室牵头,市国资办、法制局等有关单位、各区政府、三家资产经营公司和深业集团参加。

  考虑到经济和社会发展水平的差距,行政管理体制改革的新试点也不可能全盘复制顺德经验,濠江等欠发达地区的改革也因此更具难度。顺德和濠江都是区级政府,但与曾被誉为中国经济发展“四小虎”之一的顺德相比,地处粤东的濠江在社会资源和改革经验上都有差距。

  (三)进一步完善国有资产营运和监管体系。认真贯彻执行《关于进一步完善我市“三个层次”国有资产营运与监管体制的若干意见》,完善市国资委运作,强化对资产经营公司的监管;理顺资产经营公司与企业之间的权责关系;大力调整母子公司组织架构,减少管理层次。抓紧修订《深圳市国有资产管理委员会议事规则》和《深圳市产权代表报告制度》;调整企业利润上缴比例;建立国有资产收益预算执行检查制度;研究制定《大型企业集团授权经营实施办法》。

  “我们的经济基础和珠三角完全不能相提并论,别说一个顺德区,恐怕连东莞一个镇都没法相比。”濠江区副区长李小锋坦言,“顺德一直是全省乃至全国诸多改革的试验田,积累了相当丰富的社会资源和行政资源,我们则是刘姥姥进大观园——头一回,如此力度的改革前所未有,压力非常之大。”

  此项工作幼军市长、穗明、劳俊副市长负责,市国资办牵头,计划局、财政局、审计局、各资产经营公司和深业集团参加。

  濠江区副区长陈木鹏举例说,改革方案一旦推行,濠江区将得到不少原先地级市才有的权限,一些原先在市一级的公职人员将要到濠江工作,“濠江公务员人均工资一年23800元,中心城区是一年40000元左右,相差1万多元,如不能通过加大财政转移来解决,就凭工资差距,有谁愿意主动来濠江?”

  二、组织实施政府机构改革,深化政府审批制度改革

  这令人担心:欠发达地区能否承担改革的重任?而且,既然当地领导对改革难度心知肚明,那么一个改革优势并不明显的地区为何会出台这样一个十分超前的改革方案?

  (一)建立结构合理、职责清晰、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,建设高素质的专业化干部队伍,逐步形成适应社会主义市场经济要求的新型行政管理体制。制定和落实好机构改革人员分流的政策与措施。上半年完成市级政府机构改革,下半年进行区级政府机构改革。

  主动改革,还是背水一战?

  此项工作由幼军市长、德成常务副市长负责,市编制办主办。

  投资超过500亿元的濠江新城,是推动当地党委政府必须尽快改革旧有体制的直接推手。

  (二)按照“条块结合、以块为主、管理重心下移、责权利相一致”的原则,转变政府职能,科学界定市、区、镇(街)事权范围,相应调整各级政府事权,二季度出台改革方案,三季度全面组织实施。

  据濠江区区委书记林广华介绍,近两年来,濠江区没有卖一寸经营性用地,而是不断进行整体规划,形成新的招商引资态势,“濠江已成功地与中信集团签订战略合作协议,未来一段时期将投入超过500亿元合作开发建设濠江新城,项目今年5月份就会启动。”

  此项工作幼军市长、德成、心一副市长负责,市委政研室牵头,市政府办公厅、体改办、计划局、财政局、城管办、编制办、人事局、各区政府参加。

  林广华深知“建城容易管理难”:在一大批重点项目正在推进建设的关键时期,没有超常规的大胆突破和高效的体制机制,就难以保障这种跨越式发展。“不改革,濠江即使发展了,原有那些束缚我们的机制依然存在,必将对将来的长远发展造成制约和影响。”

  (三)继续深化政府审批制度改革。市、区、镇政府审批制度改革同时全面展开,进一步明确政府行政管理职能,依法清理和重新审定审批事项。政府各有关部门的审批核准事项,要在现有基础上再减少30%;完善审批管理内容和规则,切实规范行政审批行为;调整和完善审批管理方式,提高办事效率;继续推行政务公开,增加审批工作的透明度;实现行政审批管理法制化,完善内外部监督机制。审批制度改革工作于6月30日以前完成。

  去年才来汕头履职的市委书记李锋有着更为清醒的认识:“濠江新城不能光有高楼大厦,还要有一套适应新城市的管理体制,要‘形神兼备’,行政管理体制改革的价值不亚于这个500亿元的濠江新城项目,可以说是一个无形的濠江新城。”

  此项工作幼军市长、德成常务副市长负责,市政府办公厅、体改办、法制局主办,监察局、编制办等部门和各区、镇政府参加。

  在出生于濠江的广东省委党校副校长陈鸿宇看来,濠江改革的动力不仅来自当地经济社会跨越式发展的需要,且透露出曾经辉煌的汕头经济特区力图在建立三十周年到来之际重振雄风的强烈愿望。

  三、加快投融资体制改革步伐,多渠道筹集建设资金

  “这一方案的实施可以说是汕头的背水一战。”陈鸿宇神色凝重,“特区之前的改革红利已被用尽,不改革的话传统体制必然复归,汕头人民不会满意,汕头的领导希望新一轮的改革能擦亮特区曾有的金字招牌,这是濠江改革的社会基础,没有这种改革和发展热情,这个方案出不来。”

  (一)建立适应社会主义市场经济要求的新型投融资体制,尽快出台《深圳市深化投融资体制改革指导意见》。明确划分各类投资主体的主要投资领域,确立各类投资主体的地位与责任。政府用于公共基础设施的投资项目,通过授权投资的机构确立项目法人;政府用于经营性公益事业的投资项目,通过政府指定的部门确立项目法人;政府用于非经营性公益事业的投资项目,通过政府投资项目建设机构确定项目责任人。企业自行投资的建设项目,实现自主决策、自担风险。大力发展直接融资,继续运用好间接融资,广泛采用各种新型融资方式。

  陈鸿宇告诉记者,“反过来思考,若濠江真正完善体制机制,那就是‘特区中的特区’;如果濠江做到制度最开放、政府最廉洁、群众最满意,还愁没有人来投资么?现在的招商引资更多的不是靠优惠政策而是靠软环境。要是汕头再错失这个机遇,别说珠三角和粤西、粤北,连旁边的揭阳估计都赶不上了。”

  此项工作德成、心一副市长负责,市体改办、计划局牵头,建设局、财政局参加。

  针对“欠发达地区改革无优势”的疑问,曾在睢宁、神木、顺德等地调研过当地改革经验教训的汪玉凯则认为,欠发达地区的改革有三方面的后发优势。

  (二)按照“资源资本化,资本证券化”的原则,通过多种投融资方式吸引社会资本参与我市基础设施和公益性事业建设。在水务、环保、轨道交通、高新技术产业等领域进行政府投融资体制改革试点,年内取得实质性突破。

  “首先,改革像是在白板上画画,可能不受太多条条框框限制,可以走出一条新路;其次,可充分吸收发达地区改革的做法和经验,可结合地域实际和此前经验,少走弯路;第三,欠发达地区推进改革就像一个支点可以撬动地球一样,如果把体制机制理顺了,迈出关键步伐,对经济社会发展意义更大,也就是说改革成果的‘诱惑力’加强。”

  此项工作德成、心一副市长负责,市体改办、计划局牵头,市委政研室、水务局、环保局、科技局、财政局、投资管理公司参加。

  从广东省编办的角度出发,还有更深的考虑。“顺德是发达地区,市场化程度高、思想比较解放、改革环境有利。”刘光大说,“濠江属欠发达地区,其改革对粤东西北更具普遍意义,虽然在改革动员、方案设计、过程推进方面要花更多功夫,但若达到预期效果,对广东全省各地的借鉴意义和辐射力度就更大了。”

  (三)出台《深圳市重大建设项目稽查办法》,探索建立重大建设项目的稽查机制、形式和办法,加强政府对重大建设项目的调控和监管职能。

  前途光明,还是阻力重重?

  此项工作德成、心一副市长负责,市计划局牵头,法制局、财政局、建设局参加。

  “这是我看过的众多行政管理体制改革方案里面最好的一个”,中国经济体制改革研究会副会长黄挺说,“顺德和濠江的改革如果能‘比翼双飞’,那么对于广东乃至全国的行政管理体制改革都有借鉴。”

  四、深化社会保障制度改革,推进医疗卫生体制改革

  陈天祥认为,濠江改革方案的创新多、力度大,且具体措施可行,如要求工资福利待遇、财政拨款项目、政府购买项目信息完全上网公开,不同于一些地区在预算公开方面“半遮半掩”的表现。

  (一)建立健全多层次的社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,争取实现年度覆盖全社会的目标。制定出台《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉实施细则》、《〈深圳经济特区工伤保险条例〉实施细则》。修改完善现行公务员基本养老保险办法。按照国发〔1998〕44号文件,完善我市基本医疗保险制度,制定出台城镇职工社会医疗保险规定,包括超封顶线大病医疗补助办法和公务员医疗补助办法,建立生育保险制度、机关事业单位工伤保险制度,进一步完善城乡居民最低生活保障、农村养老保险、社会福利、救灾救济、优抚安置、社会互助制度。

  然而,即便是态度乐观的黄挺,也对改革的前景表示出一定的担心。毕竟,行政管理体制改革处于攻坚克难的阶段,用陈鸿宇的话说,“现在剩下的全是硬骨头”,一旦涉及不同阶层和利益团体的利益和权力划分,改革必然会遇到阻力。从上世纪80年代就参与推动改革进程的黄挺,说起前六次机构改革的过程和结果仍感到遗憾:“精简又膨胀,膨胀再精简,陷入死循环。”

  此项工作顺生、荣俊副市长负责,市社保局、民政局牵头,体改办、财政局、人事局、民政局、法制局、卫生局参加。

  改革的阻力何在,改革者相当清醒。濠江区区长邓夏思坦言,“改革最大的问题,就是自己革自己的命。”

  (二)建立补充养老基金管理与投资新体制,解决我市养老基金增值缓慢的问题。对我市地方补充养老保险基金和企业补充养老保险基金管理与投资体制问题进行调研,探索适应社会主义市场经济要求的补充养老保险基金管理与投资模式。

  为了赋予濠江准地级市社会经济执法的权限,汕头市一级很多部门的职能必须下放,直接涉及改变市区两级利益格局的问题,濠江自身也要放弃原先具有的许多管理权力。邓夏思说,2011年底前,濠江要将区权限范围内的行政审批、许可事项精简50%以上,并将更多行政审批、许可事项改为登记、备案制,“会触动一些部门的既得利益。”

  此项工作顺生、荣俊副市长负责,市体改办牵头,社保局、财政局、劳动局、人民银行深圳市中心支行、证管办参加。

  对于平时高呼改革但对改革自身保持沉默的人,李锋形容为“叶公好龙”。为表示改革决心,李锋23日公开说,“对那些为了部门利益、地方利益,而敷衍了事甚至阻挠改革的,要按照党纪政纪严肃处理,希望大家不要当历史的罪人。”

  (三)建立健全事业单位的失业保险,完善事业单位社会保障制度,促进事业单位机构改革的顺利进行。

  为防止未来可能出现的变化乃至倒退,汕头市正未雨绸缪,准备以法治方式来奠定改革基石。林广华说,濠江区建议利用汕头经济特区的立法权,由汕头市人大常委会出台汕头市与濠江区职责关系暂行条例或办法,以地方立法的形式明确市与区的事权划分和调整程序,这也可能是在全国开创政府间职责关系法定化先河。

  此项工作顺生、荣俊副市长负责,市人事局牵头,体改办、财政局、劳动局、社保局参加。

  研究者也从各方面给当地政府“支招”。陈鸿宇建议,当地领导对改革要坚定不移、无私无畏,推动各个部门、各个领域形成共识与合力,不要因扯皮和争论影响改革进度,“其次是努力做好群众工作,让群众知道改革是为其谋利,借助民众的压力对冲改革的阻力。”

  (四)探索企业退休人员社区管理模式,制定出台《深圳市退休人员社区管理服务工作的意见》,实现退休人员与原企业相分离,人员由社区管理的新体制。

  华南理工大学公共管理学院院长吴克昌认为,除了通过立法固化市区两级职责之外,希望濠江改革能加大配套措施建设,“很多改革不了了之甚至倒退,往往是因为外围环境没有改变,旧体制易于复归。”

  此项工作顺生、荣俊副市长负责,市社保局牵头,市委政研室、体改办、民政局参加。

  “除了吸收顺德经验,濠江应放眼全国,县级改革的地方和成果很多”,汪玉凯举例说,“比如江苏睢宁如何让权力运行在阳光下,浙江富阳如何进行财政预算变革,陕西神木如何通过全民免费医疗改善民生,都值得学习。”

  (五)继续深化医疗卫生体制改革。进一步贯彻落实国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和国务院相关部委制定的13个改革配套文件,继续落实实《深圳市医疗卫生体制改革方案》。要切实转变卫生行政管理部门职能,政事分开,从“办医院”转向“管医院”,实行全行业宏观管理;要建立健全医疗卫生机构分类管理的制度,形成以公有制为主,多种所有制并存的办医格局;深化医院人事制度改革,建立医院领导交流,医务人员职位能上能下,收入待遇能高能低,人员流动能进能出的用人机制;积极落实医药分开核算、分别管理的政策措施,严格执行药品收支结余两条线管理的规定,在规范财政补助方式和调整医疗服务价格的基础上,开展医疗机构的门诊药房改为药品零售企业的试点;进一步规范和完善药品、医疗器械集中招标采购制度,扩大集中招标采购药品品种,尽快将深圳市医疗保险基本用药目录中的纳入集中招标采购范围。要加强对药品招标采购行为和招标药品价格的监管,通过集中招标采购降低药品价格的好处应主要让利于患者,医疗机构可分药品享一定比例。

  此项工作顺生、穗明、荣俊副市长负责,市卫生局牵头,体改办、编制办、人事局、财政局、社保局、物价局、计划局、经发局、法制局、药监局、各区政府参加。

  五、加大体制创新力度,积极推进各项配套改革

  (一)加快企业尤其是高新技术企业、成长性强企业的公司制改造步伐,为在创业板上市创造条件。加强股份公司审批和监管工作,尽快出台《深圳市未上市股份公司监管规定》。

  此项工作德成常务副市长负责,市体改办、法制局主办。

  (二)加强对城镇集体所有制企业的管理。上半年出台《深圳市集体资产产权登记管理办法》等5个文件,全面完成集体企业产权界定工作。下半年研究制订《深圳市集体企业财务管理规定》等4项规定。

  此项工作荣俊副市长负责,市国资办(集体办)牵头,法制局、财政局、各区政府参加。

  (三)推进具备条件的事业单位的公司制改造进程,年内进行调研并提出初步改革意见。

  此项工作德成常务副市长负责,市体改办、编制办主办。

  (四)深化财政体制改革,完善市、区分税财政体制。继续抓好部门预算改革试点工作,完成与部门预算改革相适应的财政内部机构改革,为全面推行部门预算做好准备。整顿和归并政府性基金,制定并出台政府性基金管理办法,重点加强支出管理。

  此项工作心一副市长负责,市财政局主办。

  (五)建立和完善土地有形市场。将强制纳入土地有形市场的9类土地交易行为纳入市土地房产交易中心,实行公开、透明、规范运作。

  此项工作钦锐副市长负责,市规划国土局主办。

  (六)深化科技体制改革。继续推进科技风险投资市场体系建设,大力发展风险投资业;加快工程技术研究开发中心建设,完善以企业为主体的技术创新体系。年内出台《深圳经济特区企业技术分红条例》、《深圳市关于扶持科技型小企业发展的政策》、《关于加快深圳市科技成果孵化器建设的若干规定》。

  此项工作荣俊副市长负责,市科技局牵头,计划局、经发局参加。

  (七)结合机构改革,理顺我市信息化管理体制。加强市委、市政府对信息化的统一领导,引导信息化发展,打破垄断和封锁,互联互通,资源共享,支持公平竞争,推进网络经济和社会发展。参考国外、香港及内地城市的成功经验,对信息化建设进行综合调研,年度前完成《深圳市鼓励信息服务业发展的若干规定》。

  此项工作荣俊、心一副市长负责,市信息办、体改办牵头,经发局、运输局、科技局、编制办参加。

  (八)对评估行业进行改革。按照“统一管理、统一规则、分类改制,规范运行”的原则,改革我市资产评估行业管理体制。年内制定《深圳经济特区资产评估行业管理条例(草案)》,提交市政府审议。

  此项工作德成常务副市长负责,市体改办牵头,国资办、规划国土局、法制局等部门参加。

  (九)推进文化体制改革。按照文化艺术发展规律和文化市场管理的要求,加快文化事业产业化、市场化和社会化改革步伐。按照分类管理的原则,对营利性和非营利性的事业单位进行改革,实行政事分开,拓宽文化建设的投融资渠道。年内出台《深圳市文化体制改革方案》及配套文件,并组织实施。

  此项工作顺生副市长负责,市文化局牵头,体改办、编制办、计划局等部门参加。

  (十)改革消费者委员会管理体制。对消费者委员会的管理和运作情况进行调研,按照理顺管理体制、完善运作机制、适当强化职能、提高队伍素质的思路,提出改革方案并组织实施,把消委会建设成社会信誉高、工作职能到位、解决问题得力的消费者权益保护机构。

  此项工作穗明副市长负责,市体改办牵头,工商局、编制办、财政局、质量技术监督局、消委会等部门参加。

  (十一)结合政府机构改革,理顺城管执法体制,完善规章制度,稳步推进城市管理综合执法。

  此项工作德成、饮锐副市长负责,市城管办牵头,法制局、编制办参加。

  (十二)理顺水务管理体制,对实行水务统一管理和市场化、企业化运作的可能性进行调研,制订具体的改革方案。

  此项工作饮锐副市长负责,市委政研室牵头,市水务局、体改办、国资办、城管办、环保局、编制办、投资管理公司参加。

  (十三)配合国家费改税政策的实施,开展费改税政策对交通行政管理体制影响与变革的专题调研,探讨公路养护市场化的途径,制定《深圳市交通行政管理体制改革方案》。

  此项工作荣俊副市长负责,市编制办牵头,市委政研室、运输局、公路局参加。

  (十四)改革统计管理体制。建立健全统计机构,强化地域统计管理职能;进一步推进统计制度、统计方法改革;改进统计服务,形成优质高效、政府和社会多层次的服务体系;加大统计信息工程建设力度,实现统计信息处理和管理的现代化。

  此项工作心一副市长负责,市统计信息局牵头,体改办、编制办参加。

  新世纪第一年的改革工作任务艰巨而意义深远,各区政府、市政府各部门要进一步增强责任感和使命感,全面贯彻落实党的十五届五中全会和深圳市第三次党代会精神,按照江泽民总书记关于“经济特区要带头加快体制创新”的要求,抓战略重点、抓关键环节、抓工作落实,继续进行大胆探索,努力完成好今年的各项改革任务,为“十五”计划的顺利实施奠定坚实的体制基础。

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