中国国土部约谈12名地方一把手

在国土部首次土地问责结束后,公众普遍质疑问责对象仅限于市县两级。针对这一问题,国土资源部执法监察局局长李建勤12日表示:问责也要依法依规进行,一线城市及相关负责人没有达到被问责的门槛。一线城市不是没有被约谈过,正是由于有多次执法检查的震慑,有约谈的压力,一线城市能在今天不出现在问责的名单中。  他说,“我们前年跟大前年的约谈,当时有武汉、南京、唐山等等,这些都是一线城市。通过约谈以后,他们加大了工作的力度,违法违规的比例就下来了。这次实施责任追究,是按照15号令(《违反土地管理规定行为处分办法》),总体的情况一个是要超过15%,土地管理秩序混乱,这样的话,一线城市它确实没有达到问责的门槛。”  这样看来,国土部不存在只捏又小又软的柿子的问题,不过关键在于问责标准太高。15号令规定可以问责的情形之一是“致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的”,一个市把违法占用耕地面积控制在新增建设用地占用耕地面积控制在14%并非难事。

摘要:
  16日上午,违法用地较为严重的5个市(州)、7个县(市、区)的政府主要负责人被国家土地总督察徐绍史请到北京进行集体约谈。这标志着2009年度全国土地卫片执法检查“问责”开始启动。  这次约谈的5个市(州)分别是陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市中国国土部约谈12名地方一把手  16日上午,违法用地较为严重的5个市(州)、7个县(市、区)的政府主要负责人被国家土地总督察徐绍史请到北京进行集体约谈。这标志着2009年度全国土地卫片执法检查“问责”开始启动。  这次约谈的5个市(州)分别是陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市,7个县(市、区)分别是黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市。  徐绍史说,约谈制度已实施两年。坚持这项制度,面对面地开展批评与自我批评、商议整改查处工作,是国土资源部依法行政、履职所在,也是国土资源监管方式的一种探索和创新,是为了督促各地尽快整改查处违法用地,也是在警示其他违法用地严重地区,不要出现大批干部倒在问责红线上,是对干部的爱护。各地要切实采取有效措施,坚决纠正和严肃查处各类违法用地,将用地行为纳入依法规范轨道。  监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部将严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》(简称15号令),对违法用地严重地区政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责。  据地方自查上报情况,违法用地总体下降,我国土地管理和利用秩序持续好转。2009年度土地卫片执法检查共涉及新增建设用地10.72万宗,面积406.98万亩,其中耕地面积234.63万亩。新增建设用地中,违法用地3.42万宗,面积73.35万亩,其中耕地27.45万亩,分别占新增建设用地宗数、面积、耕地面积的31.95%、18.02%和11.7%。  与2008年度相比,2009年度土地卫片执法检查违法用地宗数占新增建设用地总宗数的比例、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例分别下降3.55、2.7个百分点。与2008年度土地卫片执法检查的172个城市同口径相比,违法用地宗数、违法占用耕地面积分别下降18%、51.57%;违法用地宗数占新增建设用地总宗数的比例、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例分别下降4.54、6.81个百分点。  据介绍,2009年度土地卫片执法检查反映出一些比较突出的问题:一是部分地区违法用地问题比较严重,一些市、县违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%。二是重点工程项目、部分行业用地违法严重。国家和省级重点工程项目违法用地面积33.04万亩,其中耕地面积15.02万亩,分别占全部违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。三是涉农违法用地分布广泛。仅农村建房违法用地就达1.3万宗、5.1万亩,占全部违法用地宗数的38.83%、面积的6.9%。  12月16日下午,国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部共同召开电视电话会议,通报2009年度全国土地卫片执法检查情况,提出进一步推进整改查处工作、加强土地执法监管的要求;部署对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的重点市、县,实施责任追究工作。地方国土资源主管部门、监察机关、人力资源和社会保障部门将按照国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部《关于依据〈违反土地管理规定行为处分办法〉启动问责工作的通知》要求,共同配合,进一步核实违法用地情况,严肃追究有关市、县政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。    链

  土地卫片执法检查是利用卫星遥感影像图,对监测范围内土地利用情况发生变化的地块进行核查,发现和查处违法用地的专项执法活动。2000年以来,已开展10次土地卫片执法检查。土地卫片执法检查作为一种先进的科技执法手段,犹如“天眼”,使违法用地无所藏匿。这一手段为及时发现、制止和查处各类土地违法行为提供了有力支撑,也为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供了客观公正的依据。  与前9次土地卫片执法检查相比,2009年度土地卫片执法检查的特点:一是首次全面覆盖全国2859个县(市、区、旗)。二是首次依据“15号令”实施问责。三部门将对土地管理秩序混乱,致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的,追究县级以上地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的领导责任,给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的处分。

6月17日上午10点,国土资源部执法监察局局长李建勤利用出差前的一点时间,向记者介绍了2009年国土卫片执法检查的情况。

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“目前看来,形势仍然很严峻,”李建勤说,今年是首次对全国城市进行土地违法卫片检查,初期汇总数据情况表明,土地违法形势依然很严峻。

据悉,2009年国土违法卫片检查工作目前已经进入数据汇总阶段。7月,国土部将组织督察组赴地方检查;8月召开集体约谈会,重点约谈违法用地严重的城市政府负责人;9月组织验收评估工作,根据检查结果,启动问责工作。

15%是红线

北京大兴区黄村镇芦庄街头写着这样一幅标语:各类卫星天上看、违法建筑不能建。

这或许是土地执法卫星检查威力的一个缩影。

李建勤介绍说,始于2000年的国土卫片执法检查,指的是利用卫星遥感图片这一先进技术来查处各地违法违规情况。违法违规用地,可以一目了然地通过卫星图片看得清清楚楚。

2008年5月,国土资源部、监察部等三部委联合下发《违反土地管理规定行为处分办法》,其中要求追究县级以上政府主要负责人和其他负有责任的领导人员责任的内容。

“不但问责事,更要问责人,”李建勤说,处理对土地违法负有责任的地方领导干部,是“15号令”制定的精神,也是保护18亿亩耕地红线的主要执法利器。

对于如何界定地方政府官员保护耕地责任问题,随后国土部提出了一个比例:当地方政府管辖区域内年度违法占耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例达到15%以上,或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或其他严重后果的,追究县级以上地方政府主要负责人责任。

李建勤解释说,15%这个比例制定是有科学依据的,并不是“拍脑袋得来的”。

从2004年到2006年,全国土地违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的平均比例为17.02%。

“据此将15%确定为问责的红线,是确保18亿亩耕地红线不被突破的最基本要求。”李建勤说,“15号令”制定了比较严厉的问责措施。

“15号令”中提出的问责方式只有一种,就是纪律处分。具体包括:警告、记过、记大过、降级、撤职。

而且,“15号令”只对县级以上地方政府主要负责人和其他负有责任的领导干部进行问责。一旦被“15号令”进行问责,地方官员的“前途”会很受影响。

李建勤表示,土地执法卫片检查已经收到了很好的效果。违法占用耕地的面积从2006年度的48.5%,下降到2008年度的14.4%。

但是,土地执法压力仍然存在。李建勤介绍说,从初步上报数据来看,2009年土地违法卫片检查仍发现诸如土地违法反弹压力大等问题。

李建勤表示,2009年度的卫片执法检查已经从最初的66个城市扩大到全国2859个县市区,各省均成立了由政府领导任组长,相关部门参加的土地卫片执法检查工作领导小组。

20个省以政府名义印发了具体实施方案,国土资源部重点抓50万人口以上的155个市,对155个市开展督查、验收、约谈。

问责党政干部

李建勤介绍说,2009年的土地违法卫片检查当中,检查范围广、力度强,在此背景下,各地纷纷出台相应的地方政策,保障卫片执法检查在地方顺利实施。

记者了解到,“15号令”虽然是最严厉的问责,但是仍然给地方政府留了“改过自新”的机会。

李建勤透露说,最后上报数据阶段,对地方政府来说是最关键的阶段,上报数据中违法用地比例超过了15%,就会被问责。为保持地方政府保护耕地的积极性,国土部规定在最后上报数据之前,如果地方政府对违法用地问题整改到位,对责任人自行处理到位,可以不算入汇总数据之内。

“这个整改结果我们要看实实在在的,”李建勤对记者说,这并不是一种放松,尤其是对处理人的问题上,如果地方政府仅仅整改问题而不处理责任人,也不能算过关。

国土部将对县级以上政府主要责任官员进行问责,而各地省级政府感到压力最大,为此各省纷纷出台了地方性措施,预防被问责。

据了解,浙江、河南、内蒙古等省自治区或召开土地卫片执法检查约谈会或发出《警示告知信》对土地违法情况提出警告。

最有特点的是江苏省。江苏省出台了《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》。

该《暂行办法》强化对违法用地的党政领导干部的责任追究,并对问责对象、问责情形、问责形式作出了明确的规定,对违法用地的党政领导将实行“连坐”。

突破了“以往只问行政责任的惯例”,实行“党政一体化”问责。一旦有违纪违法事件发生,地方党委主要负责人亦会被问责。

2009年土地违法卫片检查工作当中发现,国家和省级重点项目以及相关拆迁安置用地、扩大内需项目、新农村建设项目等特殊用地涉及违法用地问题时,查处难度大,难以妥善解决。

国家和省级重点项目因问责主体地位比较高,责任难以界定;新农村等特殊项目则是涉及到农民利益,直接对违法建筑进行拆除等工作,难以进行。

不过,这些困难仍不能阻拦土地违法问责工作。记者了解到,针对扩大内需项目中未报即用和违法占用耕地的问题,国土资源部会同国资委等部门,正在研究制定“中央企业有关责任人土地违法问责规定”等新政策。

8月,国土部将派出督察组,前往各地检查2009年卫片检查执法工作。

“说白了,这是下去打假,”李建勤说,国土部将确保各地上报的土地违法卫片检查的数据的真实性,并对土地违法严重的城市负责人进行约谈,最终根据检查结果,启动问责工作。

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