西咸新区尚非试点 “中国第四”提法有误

本报记者 赵锋
西安报道  近来,陕西高调宣布出台的《西咸新区规划》,被外界认为是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后的中国“第四个副省级新区”。但事实上,对于“副省级新区”这个规格,西咸新区还只是作为努力的方向,远非现实。  日前,陕西省西咸新区管委会官员在接受《中国经营报》记者采访时再次澄清:“‘中国第四个副省级新区’是我们的目标,一些媒体把西咸新区解读为副省级新区,实际上是一种误读。”  被误读的“中国第四”  6月13日,在国新办新闻发布厅,西咸新区规划发布会如期举行。陕西省省长赵正永和兼任西咸新区管委会主任的陕西省副省长江泽林一一亮相,并见证《西咸新区规划》正式出笼。  赵正永向外界介绍称,《关中—天水经济区发展规划》提出了“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的任务,其中西咸新区建设是大西安建设的关键。而国务院颁布的《国家主体功能区规划》亦要求,“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”。也基于以上两大规划的支撑,陕西省政府认为,“这标志着西咸新区建设应该提升到国家战略层面。”  这也就是后被外界误读为“第四个副省级新区”的一个缘由。  此后,多家媒体在报道中称,西咸新区是第四个副省级新区,并将按照上海浦东、天津滨海、重庆两江三个新区的特殊政策建设。不过随后,国家发改委及陕西省发改委官员又辟谣说:“第四个副省级新区”提法有误。  本报记者从陕西省政府了解到,在《西咸新区规划》发布,以及西咸新区管委会相关负责人确定后,其“第四个副省级新区”相关设想,并未得到国家批复。也就是说,目前的西咸新区虽有副省长江泽林领衔,但其行政设置并非是外界理解的副省级“新区”。  “第四个副省级新区,是西咸新区努力的方向。外界现在把我们理解中国第四个副省级新区,其实并不准确。”陕西省西咸新区管委会官员向记者表示。  赵正永日前在接受人民网采访时也澄清说,“
我们还没有把西咸新区和浦东新区、滨海新区相提并论,我们只是从西部开发的角度,从陕西发展的角度,建设这样一个新区。”  目前陕西官方明确提法是:“西咸新区建设是加快西咸一体化的关键,是西安建设国际化大都市的重要路径。”但这个提法,与副省级新区的战略高度尚存差距。  而被误读为副省级新区的另一个缘由则可能是,西咸新区管委会主任由副省长兼任。但陕西省政府办公厅人士向记者指出,“其实,这只是为了协调好这个横跨两市的新区的行政关系方便而考虑。副省长兼任管委会领导并不意味着新区是副省级。”  大都市”还是新特区?  “西安、咸阳两座城市,在历史上实际都是大长安都市范围。”陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通就表示:“由于行政归属原因,才使得目前两座城市被行政划分割裂开来,但多年来两座城市欲实现一体化的呼声从未停止,尤其是经济资源共享的一体化。”  “其实,西咸新区最初的动议,是为了实现西安、咸阳两座古都的经济一体化,并共同构建西安咸阳两市的大长安都市圈而开始筹谋的。”陕西省政府一官员表示:但自从2002年西安、咸阳两市签订经济一体化协议后,除了电话号码实现区号统一外,并无其他携手融合举动。这缘于两座城市各自的行政利益诉求不同:西安是副省级城市,而咸阳却是地级城市,两市经济一体化行政区划羁绊重重。  直到2009年国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》,以及2010年还处于征求意见稿中的《国家主体功能区规划》都提出要推进西咸新区建设,推进西咸一体化进入到实质规划阶段。正是在此大背景下,今年5月17日,陕西省规划委员会审议并原则通过了《西咸新区总体规划》。  根据“规划”西咸新区被赋予五个战略定位:是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城;是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区;是彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地;是统筹科技资源的新兴产业集聚区;是城乡统筹发展的一体化建设示范区。  有学者指出,对比前三个副省级新区的功能和定位,西咸新区的定位还尚未被赋予国家试点的功能。陕西省政府有关人士表示,西咸新区的开发建设体制为省市共建,开发建设以省为主。为此,陕西省政府赋予西咸新区“省级部门经济管理和规划、土地、建设、环保等行政管理权限,来统筹整合目前两市若干开发区。但国家尚没有赋予其类似于浦东新区、滨海新区、两江新区的一些特殊试点功能。

1992年,横跨黄浦江的松浦大桥是大上海的贫富边界。

刚刚起步的西咸新区,正在布局一批重大项目,紧锣密鼓地实施“百千万项目投资工程”。  陕西省西咸新区管委会相关人士近日向《中国经营报》记者表示,十年后,这块被规划为“现代田园城市”的新区,将形成一个“万亿产业军团”。  据有关部门测算,到2015年左右,西咸新区将形成2500亿元的经济总量。这对目前GDP仅有3241亿元(2010年数据)的西安来说,是相当可观的。  陕西省副省长兼西咸新区管委会主任江泽林认为,西咸新区作为落实关中-天水经济区建设的重要载体,是建设西安国际化大都市的关键,也是一个创新基地和改革实验区,它将成为陕西“十二五”、“十三五”加快发展的新动力。  房地产、文化产业先受益  记者获悉,当地政府正根据《西咸新区规划》筹谋一批重大项目,全力推进这个被给予厚望的新城区建设。而陕西省政府亦将在土地、资金等方面拿出优惠政策全力支持西咸新区发展。  陕西官方统计显示,目前西咸新区共谋划各类建设项目197个,总投资3400多亿元。其中,建成项目4个、完成投资逾10亿元,在建项目24个、总投资246亿多元,拟建项目74个、总投资约705亿元,项目开工建设前作准备的58个、总投资约1420亿元,策划项目37个、总投资约1019亿元。  “从投资规模上看,西咸新区今年完成百亿元投资,千亿投资规模三年就将达到。”西咸新区管委会有关官员向记者表示,目前西咸新区将建立项目库,积极谋划策划建设项目,并着手实施“百千万项目工程”。  而该官员所指的“百千万项目工程”具体是指,在项目投资方面,2011年完成百亿元级的投资规模、2013年达到千亿元级的投资规模、2021年达到万亿元级的投资规模。而此项工程旨在推进陕西省政府对西咸新区一年起步、三年出形态、十年大跨越的规划要求。  有当地业内人士认为,西咸新区的建设将首先对于当地的房地产相关行业布局带来巨大的机会;此外,对于拥有多个皇家陵园的规划区域内的新型文化产业以及现代服务业将又是一次“飞跃式”的发展机遇。  错位发展  然而,西咸新区的“万亿产业军团”如何克服与周边的多个专业开发区产业冲突,如何突出其特色与亮点呢?而建设中的城市新区如何克服工业化与田园理念的冲突?  此前的6月29日,陕西省副省长兼西咸新区管委会江泽林表示,西咸新区建设将坚持产业互补、错位布局、协同发展思路,突出新区的亮点和特色来谋划和布局项目。  而在当地学者看来,江泽林所称的新区特色是指,其非传统工业园区、非传统开发区的“现代田园城市”总体规划思路之下,西咸新区的空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五大组的高端制造业、低碳节能环保产业、高新技术和现代服务产业等相关特色;亮点则是指,都市农业、文化旅游、航空港务等相关产业。  陕西师范大学商学院副院长雷宏振认为,从产业布局上看,西咸新区将实施“错位布局、集群化发展”,培育壮大战略性新兴产业,发展低碳节能环保产业、高端制造业、高技术和现代服务业等。从现在空港新城、泾河新城区域内现存并在建的航空产业及相关的高端制造业项目,以及秦汉新城、沣东新城与沣西新城内的历史人文旅游资源项目看,其产业未来潜力不小。  西北大学博士生导师曹钢则指出,结合规划从产业集群角度讲,西咸新区已经开始积极实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略,并培育六大产业集群:以陕重汽等大型企业集团为主的现代装备制造业集群,以陕西天宏硅材料公司等大型企业集团为主的新材料产业集群,以西安化工、咸阳化工等企业集团为主的精细化工产业集群,整合陕西军工转民品企业形成军民两用产业集群,以咸阳机场、咸阳航空物流等大型企业集团为主的航空产业集群,整合西咸两市食品医药企业产能形成食品医药产业集群,整合西咸两市部分旅游资源形成皇陵生态休闲旅游集群。  当地政经人士分析认为,这样的布局规划就是为了解决工业城市化的一些弊病,其中一个亮点就是西咸新区确定的田园化城市建设理念。  亦有当地学者指出,从目前西咸新区确立的“错位布局、集群化发展”理念上看,西咸新区在产业布局上,其实正准备走“差异性”配置与“聚合性”配置相结合之路。这也体现了力求自我产业具有特色,避免与相近园区间产业的雷同拼争的理念。  值得关注的一个产业是,不同于以往开发区的是,西咸新区还将现代农业作为城市重要的支柱产业。“这也是体现西咸新区不同于一般的技术经济开发区,不同于传统的工业园区的建设理念。”当地学者对此指出,这也是实现西咸新区欲打造一个全新的西安国际化大都市主城区,并且是现代田园化城市的总体理念。

向东望去,外滩高楼林立、霓虹闪烁;向西望去,浦东阡陌纵横、杂乱不堪。

同年10月,上海浦东新区迎来了华丽转身的机会,成为我国第一个副省级经济区。

八年后,上海浦东新区有了新称谓上海现代化建设的缩影、中国改革开放的象征、世界瞩目的东方明珠。

松浦大桥成为见证者,连接上海外滩与上海浦东两个时代的鼎盛繁华。

2009年11月,天津滨海新区成为我国第二个副省级经济区。

在这片荒芜的盐碱地上,国家级开发区、中国开放度最高的保税港区、高新出口加工区成为点燃燎原之势的三颗星火。

一年后,天津滨海新区脱胎换骨,成为环渤海明珠。

2010年6月,重庆两江新区成为后继者我国第三个副省级经济区、我国内陆唯一的国家级新区。

重庆的目标是,成为内陆开放的重要门户、成为长江上游商贸金融中心。

两个月后,美国《外交政策》杂志封面文章称,重庆两江新区是长江上的芝加哥。

它们共同的身份副省级经济区被称为新阶段特区,其定义是:我国在特定地区设立的经济技术开发区,行政区划不变,行政级别提高,享受政策、税收、发展平台等方面的特别照顾。

它的另一个定义是:一个经济区被盖上了国字印,背后是最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、最具有吸引力的招商资本。

2011年6月,位于中国西北的陕西西咸新区成为第四个幸运儿。

西咸新区,关中天水经济区的发展核,西部大开发的增长极,它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想,并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了国家级支持。然而,其管理体制冗繁、向心力不足、定位不清等问题也饱受外界的质疑和诟病。

西北重地,一个国字号新区振翅欲飞,等待它的会是什么?

6月13日上午10点,陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发改委西部开发司副司长李应明坐在国新办的主席台上大声宣读《西咸新区总体规划》,在一片热烈的掌声中,副省级新区一锤定音。

同一时刻,千里之外的陕西也激起了沸腾之声。

陕西、西安、咸阳三地的电视台、广播电台正在同步直播,当地的《华商报》用半个头版发布了超大字体的标题西咸新区:中国第四区

西安北二环,陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室(下称西咸办)的牌子被摘下,换上的是陕西省西咸新区管理委员会(下称西咸管委会)的标牌。

这意味着由陕西省发改委主任祝作利、副主任李忙全带队的西咸办成为了历史,由陕西省副省长江泽林挂帅的新任领导班子将承接中国第四区的所有期望和未来

迟到的审批

目前正在敏感的审批阶段,国新办还没有发布消息,个别媒体就称副省级在望,这不是添乱嘛!

今年5月初,有媒体称西咸新区即将成为我国第四个副省级新区。

随后,西咸新区的每一步进展都吸引了无数眼球。划分五城、五城定位、成立管委会、副省长挂帅

在外界看来,副省长任管委会主任就意味着管委会属副省级级别,西咸新区也随之升级,成为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区并列的第四个副省级新区。

但实际情况是,西咸管委会属正厅级级别,不能因为副省级领导挂帅就提升机构的行政级别。西咸管委会一位相关人士向《中国经济周刊》解释说。

不过,根据三大副省级经济区的领导配置情况可以看出,成立正厅级级别的管委会,并由副省级领导挂帅,是副省级新区的必备班底。

5月下旬,又有媒体称5月30日,国务院新闻发布会将宣布西咸新区成为第四个副省级经济区。

至此,已经有人为西咸新区做起了倒计时,等待最后的激动人心的时刻。

5月30日,风平浪静。

本刊记者在当天致电陕西省新闻办公室,得到的答复是:个别媒体发布不实信息,西咸新区并没有敲定副省级,而且由于媒体干扰,我们压力很大。接线人员告诉记者:目前正在敏感的审批阶段,国新办还没有发布消息,个别媒体就称副省级在望,这不是添乱嘛!

另外,西咸新区的竞争对手浙江舟山群岛新区也在同步申请副省级新区,两地的战略地位、资源优势、发展前景都不相上下。

与舟山群岛新区的低调相比,西咸新区的高曝光率让其一度陷入被动。

因此,西咸新区的申请进展被当做机密严格保护起来。直到6月10日,西咸管委会人士还对《中国经济周刊》表示:西咸新区并未申请副省级新区,而且西咸新区刚刚起步,距副省级还有较长的距离。

6月13日,严丝合缝的大幕才缓缓拉开,西咸新区以副省级身份闪亮登场,尘埃落定。

虽然与上海浦东和天津滨海的区政府相比,西咸管委会稍显不给力,但是,参照以上两区的发展历程和重庆两江新区的现状可以看到,管委会是每个副省级新区的必经阶段。

西咸新区,只是刚刚开始。

按照最新公布的《西咸新区总体规划》,西咸新区的规划范围将从原本的560平方公里扩大到882平方公里。

两区一带也转变为一河两带四轴五组团。其中,一河是指横贯东西的渭河,两带是指渭北帝陵风光带和周秦汉古都文化带,四轴是指正阳、沣泾、红光、秦汉四条大道,重点区域五组团则是将原两区一带拆分扩大,划分为五个新城沣东新城、沣西新城、空港新城、泾河新城和秦汉新城。

西咸新区完成变身,开始新行程。

争抢第四区的内陆与沿海

按照之前的进度看,国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。

西咸新区并不是唯一一个瞄准国家级的新区,在相隔千里的东南沿海群岛上,浙江舟山正在主打海洋经济牌,在同一个月等待着国务院的批复。

6月10日,西咸新区升级前夕,较劲进入高潮。

我们在按照副省级的方向争取成为中国第四个新区,现在已经启动了保税港区,接下来就是财税政策。接受《中国经济周刊》采访时,浙江省舟山市经济和信息化委员会一位相关人士用万事俱备只欠东风来形容等待中的舟山群岛新区。

提起西咸新区,上述人士认为显然不是对手,西咸新区是在陕西省十二五规划里的,而舟山群岛新区是在国家十二五规划里的,是一个级别吗?

西咸却不以为然。

舟山群岛新区?我第一次听说。他们也在申请副省级吗?西咸管委会人士对记者的问题感到诧异。

6月15日,中国第四区落定西咸,记者再度致电舟山。

这个不影响,他们动作还挺快,我们也在等待批复,这个月应该有消息。上述舟山相关人士认为,舟山有自己的特殊优势,海洋经济是国家战略,我们很有信心。

西咸管委会人士则言简意赅地回敬:我们已经成功了。

梳理两个新区的申请历程,西咸新区显然动手更早。

2009年,西咸新区就已经出现在国家发改委印发的《关中天水经济区发展规划》和陕西省人民政府印发的《西咸新区规划建设方案》中。

次年2月,西咸办成立,西咸新区内的沣渭新区和泾渭新区设立管委会,基本架构搭建完毕。

当西咸新区破土动工之时,舟山群岛新区刚刚进入调研阶段。

2010年3月,83岁的全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英应邀率团到浙江调研,开发海岛作为一个设想开始逐步酝酿。

两个月后,在国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中,舟山才被定位为海洋综合开发试验区。

可到了2010年底,舟山群岛新区一度后来居上。

2010年全年,西咸新区都在忙于大造声势,各种战略研讨会、文化论坛相继召开,政界、商界、学界的知名人士也如走马灯般应接不暇。

然而,2010年10月,一直低调前进的舟山群岛新区出现在国家十二五规划中。

根据外界解读,舟山群岛新区是占据了海洋权益的重要战略地位,搭乘了海洋经济快车,飞速冲进了中央视野。

就在大家乐观看好舟山的时候,情势再度出现逆转。

6月13日,西咸新区传出捷报中国第四区落定。在很多专家看来,这相当于宣布了舟山的失败。

舟山已经失利,按照之前批复副省级新区的进度看,国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。有专家如是分析。

老四发家靠什么?

如果说关中是陕西的白菜心,那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。而且,其他城市哪里有那么大的空间?

西咸新区与三个兄长相比有优势吗?

以区位而论,浦东新区临近东海,滨海新区临近渤海,都可以做海港运输,两江新区临近长江河道,可以做河运,西咸新区怎么解决?陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁问道。

陕西省决策咨询委员会委员张宝通则认为,西咸新区位居原点中国版图中心,被多个米字网重重覆盖,是我国最核心的交通枢纽。

以西安为中心,辐射出铁路、高速公路、高铁等多个交通米字,还有咸阳机场的辅助,西咸的运输是优势。

可是,以运输成本相较,西咸新区显然底气不足:运什么才赚钱?我们只有运输高附加值产品。张宝通向《中国经济周刊》坦承。

另外,三个兄长都诞生于直辖市,西咸新区却处于欠发达省份,论起家庭条件,西咸新区先天不足。

而且,西咸新区是由两市共建的,与其他新区相比,在管理体制上显然不够精干。国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员肖金成对《中国经济周刊》评价道。

虽然没有含着金汤匙出生,西咸新区的成长速度却犹如坐上了火箭。

其他三区都经过几年,甚至十几年的建设才通过审批,西咸新区只用了一年多。西咸管委会综合处负责人介绍说。

快速审批的负面效应则是准备不足。都是荒地。西咸管委会人士坦承。至少需要两到三年的时间,政府才能完成基础设施建设,企业才能积极入驻。曾昭宁认为。

最让人揪心的是,比起三位兄长的个性分明,西咸新区的综合经济布局面临质疑。

就是摊大饼。张宝通对《中国经济周刊》说,五个新城做十几个产业,西咸新区到底是干什么的?

在饱受质疑的同时,西咸新区作为唯一一个位居西北的副省级新区,也并非没有优势。

这是国家战略需要。张宝通再三强调,西北的安全问题,东西部经济平衡问题,西部大开发需求,以及国家想把西安打造为国际化大都市的需求,都需要通过西咸新区来满足。

张宝通认为:西咸新区将会拿到比其他三区更优惠的政策。

另外,深居西北内陆的西咸新区在资源供给上显然更为充足。西北地区资源丰富,开发利用较少,这里都是富矿,后劲十足。肖金成认为,其他三区都已面临高耗能瓶颈,西咸新区潜力无限。

让所有人都津津乐道的是西咸无可比拟的人才优势。

西安是仅次于北京的高等教育重地,各方面人才齐备。张宝通认为,陕西作为我国第一科技大省,将为西咸新区提供强大的智力支持。

最重要的是,这里的人才成本非常低,人员稳定性居全国前列。多位企业家表示,高质量、低成本的人才资源是吸引他们落户西咸新区的最关键要素。

成本低的还有土地。西咸新区集中了陕西全省的土地指标,这对于企业来说,是最优惠的条件。

《西咸新区总体规划》为西咸新区的招商引资规划提出明确要求:3年400亿元,5年900亿,10年1700亿。

西咸管委会人士信心满满地表示:对外省不敢说,对陕西省来说,西咸新区的吸引力还是非常大的。

他打了个比方,如果说关中是陕西的白菜心,那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。而且,其他城市哪里有那么大的空间?882平方公里!

以滨海为榜样

你们看人滨海新区干得是热火朝天,咱们这喊都没喊亮,干得也是冷冷清清,就那三两个工地在干。如果一直按这个力度和速度建设,那我们原来喊的口号就是一个空口号。

西咸新区与滨海新区之间渊源已久。

与其说是竞争,不如说是学习。西咸管委会人士对《中国经济周刊》说。

2008年5月,汶川大地震波及陕西汉中地区多个区县,危难之际,天津作为对口支援城市千里救急,两地自此结下兄弟情谊。

2010年,天津援建项目逐步完成,陕西派出代表团到天津对援建表示感谢,带队的正是时任省委常委、常务副省长、省灾后恢复重建工作领导小组组长如今的陕西省省长赵正永。

当时,陕西代表团还在天津开展了多项参观考察活动,其中的重头戏就是滨海新区。出乎意料,此行让陕西代表团感触良多。

首先,咸阳与天津找到了情感共鸣。两地很像,都是灯下黑,站在大城市的阴影底下。一位代表团成员、西咸管委会人士说,天津就提出要转变思路,与临近大城市调整产业分配,走差异经济。席间,两地领导相拥笑称难兄难弟。

更令陕西代表团热血沸腾的是,滨海新区居然把盐碱地变成了聚宝盆。

滨海新区原本是一块不毛之地,没有产业基础,没有配套设施,开发条件还不如现今的西咸新区,可人家居然发展得那么好。该人士回忆说,时任副省长的赵正永非常感慨,要我们好好向人家学习。

从此,滨海新区成为西咸新区的榜样。

为解决内部管理机制混乱的问题,滨海新区先成立了新区领导小组办公室,后发展为滨海新区工委和管委会,并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责,在获批副省级新区后又重新建立新区政府,设区委、区人大、区政府、区政协。

2010年2月,西咸新区犹如十年前的滨海新区,先成立了西咸办,西咸新区下划的沣渭新区和泾渭新区两个管委会也正式挂牌。

在揭牌仪式上,陕西省省长赵正永明确表示对西咸办赋予厚望,希望能让西咸新区三年出形象、五年大变样、十年大跨越。

但也有参会者笑谈,西咸办的牌子位于两个管委会之间,寓意了西咸办的地位:夹缝中求生存。

西咸办的主要任务是协调分属两市的两个管委会,没有实权,纯属钻进风箱的老鼠,两头受气。一位接近西咸办的人士称,当时西咸办去管委会要个规划资料,管委会都说保密,不给。

西咸办确实没有实权,所以协调力度有限,新区开发缓慢,省上领导也不满意。上述人士说,西咸办主要就做了一件事,制定规划。他举起一本时间标注为2011年5月的《西咸新区总体规划说明书(20102020年)》,不过这个已经是旧版了,还在改动。

于是,一年多来,西咸办成为协调西咸两市、沣渭泾渭两区关系的大妈,编制纸上规划的文秘。

今年1月,时任代省长的赵正永再次奔赴天津,参加陕西、天津加强经济与社会发展合作座谈会。

坐在天津总装公司的大飞机里,听着滨海新区的经济总量已经占全市一半以上,陕西代表团再一次强烈感受到了滨海新区的强大吸引力。

我们省长对滨海新区开发建设的大好局面非常的向往。对我们说,你们看人滨海新区干得是热火朝天,咱们这喊都没喊亮,干得也是冷冷清清,就那三两个工地在干。如果一直按这个力度和速度建设,那我们原来喊的口号就是一个空口号,根本没有办法实现。同行的西咸管委会人士告诉《中国经济周刊》。

这次观摩不仅让西咸对滨海非常向往,也让决策者看到了西咸新区的诸多问题。

根源是管理机制有问题,省长明确表示,去滨海新区调研人家的管理体制,春节前后,就派我们过去学习。上述人士说。

就在1月,曾担任海南省委常委、三亚市委书记的江泽林调任陕西,成为陕西省委常委、副省长。

江省长以前在三亚搞得很不错,所以他来了以后,省委决定将西咸交给他来具体分管。

5月14日,江泽林带队专程赴天津考察学习。

随后,省上下决心对管理体制进行调整,成立西咸管委会,由陕西省委常委、副省长江泽林兼任西咸管委会主任。协调、推进机构西咸办被负责实地开发建设的西咸管委会取而代之。

西咸管委会由陕西省直接统管,这相当于把原西咸办公室从两个市间拔起来,成为上级职权机构。原本省市共建,以市为主的管理体制也转变为省市共建,以省为主。

另外,三大工作如火如荼地开展起来:一是将协调机构西咸办改建为实体开发机构西咸管委会;二是将两区一带重新规划,参照滨海新区一轴、一带、三个城区、七个功能区的模式打造出一河两带四轴五组团;三是向国务院申报西咸新区建设及发展规划,寻求国家支持。

我们确实在向滨海新区学习,所以还有很长的路要走。西咸管委会综合处何处长对本刊记者说,我们已经用一年半的时间走完了别人四五年的路,进展已经非常快了,以后会更好。

微妙的多边关系

利益是分裂的,竞争大于合作,矛盾难以避免。

在西咸新区882平方公里的地域中,西安所占面积不足300平方公里,剩下的都属咸阳。

在五个新城中,空港新城、泾河新城、秦汉新城完全属于咸阳地界,但又交错隶属于不同区县;沣东新城的小部分属咸阳,大部分属西安;沣西新城恰反之,所属区县关系则更加复杂。

如此错综复杂的区域关系,利益该如何平衡呢?

据西咸管委会人士介绍,省委省政府的考虑是三个不变:行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变。

只有在不变的前提下,西咸新区才能实现变。地方官员非常重视统计口径,这是利益和政绩啊!该人士对《中国经济周刊》说。

仅以秦汉新城为例,咸阳市渭城区共有6个乡镇,秦汉新城就占据5个。如果所有事务都收归新城管委会,渭城区政府怎么可能同意?咸阳市怎么可能同意?它不配合,你怎么在人家的地盘上干事业?

因此,年轻的西咸新区面对一个极其复杂的管理架构网一省、两市、五城、多区县同时管辖。

只有用利益分成来平衡各方关系,省里、两市各按比例拿一部分,省里再下拨到五城,两市下拨到三区,最后下拨到各区县,不过这个比例很难办,正在研究怎么分。西咸管委会人士透露说。

在陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁看来,西咸新区并不是在经济发展的过程中水到渠成,而是运用行政手段强摊,所以一旦跨行政区就很容易出现矛盾。

曾昭宁认为,只有市场成熟,形成产业集群形式的利益共同体,才能推动行政改革,而在现行情况下,利益是分裂的,竞争大于合作,矛盾就难以避免。

结论来源有前车之鉴:在西安的各个区县,已经出现了因利益争夺而导致的产业破碎现象。

为争夺汽车城,高新区招来了比亚迪,经开区抢走了陕重汽,两个区又分别配置零件制造和货运仓储设备,这不是明显的重复建设和资源浪费嘛?曾昭宁认为,招商引资应服从于科学布局,这样才能实现专项规划和产业园区。

张宝通则认为:竞争有问题,也有好处,有竞争才有活力嘛!你看青岛,海尔和海信争得一塌糊涂,但两个不是都做成名牌了吗?

与管理架构同样复杂的是人事任命。

五个新城一把手中,三个西安的,两个咸阳的,而且实行交叉任职,西安的人派到咸阳,咸阳的人被派往西安。西咸管委会人士说。

外界猜测,这体现了省领导力求利益平衡、促进两市融合的意图。

但上述人士表示:客观来说,西安已经做成高新、经开、曲江、浐灞等多个成功的开发区,人才也较多,而咸阳只有一个高新区,十多年来收效甚微,所以西安干部理应较多。

在他看来,交叉任职不仅无力促进两市融合,反而会为今后的工作开展埋下了隐患。

西咸新区成立后,第一步就要征地、拆迁,而这些敏感工作主要靠基层干部的配合。异地的领导突然空降下来,大家之前从来都没有过人事交叉,地方上的人就会认为你是来争利益的,或者谁干得好谁干得差的问题,开展工作很不容易。

西咸一体化

相隔仅50里的双城,或将在西咸新区的推动下实现一体。

这是两座直线距离仅为25公里的千年古都。

一座是八水相绕的灵秀之地西安,一座是山水俱阳的中国第一帝都咸阳。

多年来,两市大道对接、路线相连,两市人民共饮一池水、同享一腔音,但行政区划阻隔却始终难以破冰。

依我看,把两个城际一合就完了,咸阳成为西安的一个区,由陕西省、西安市、咸阳区依次统筹,所有的机制就都理顺了。张宝通的观点代表了大多数学者和民众的看法。

如果把咸阳并作西安的一个区,如同原长安县成为现长安区一样,上面所有的问题不就迎刃而解了?

其实,西咸一体化早已不是新思路。早在2002年,也就是设立长安区的当年,西咸一体化也同步开始试水。

可是,一试就是8年。

2006年,两地电话并网,统一了区号。除此之外,一体化毫无进展可言。就是作秀。张宝通评价说。

2009年6月,国务院批复《关中天水经济区发展规划》,原国务院西部办副主任曹玉书在解读时一再表示:经济区里的一个亮点,就是把西安打造成现代化国际大都市,途径是积极推进西咸一体化。西咸一体化具有良好的客观条件,各方面也基本达成了共识,要整合利用西安和咸阳各自的优势,形成一个完整的、统一的、流畅的经济实体。

同年11月,陕西省发改委向陕西省人大常委会作了关于《关中天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。

一时间,两地热传合并在即,可是,至今为止,西咸两市仍泾渭分明。

坊间盛传的说法是,陕西省和西安市的干部魄力不足,不敢打破既有的利益格局,实现强压强并。

但实际上,西咸管委会人士道出其中玄机:西安曾是计划单列市,行政区划调整必须经过民政部批准,省市都做不了主的。

回溯到1983年,西安市获批成为在国家计划中单独列出的大城市,享受省一级的经济管理权限,收支直接与中央挂钩。

1994年,西安的计划单列市身份被取消,但被确定为副省级市。根据不再实行计划单列的,原来中央赋予的权限原则上暂不改变的政策,西安市的重要事务仍然需要中央直接决策。

因此,陕西省对于位高权重的西安市经常感到力不从心。

据西咸管委会人士介绍,早在前几年,省上曾想把咸阳的三个街道办(沣东、钓台、陈阳寨)托管给西安市沣渭新区管委会,时任陕西省省长袁纯清曾到民政部申请多次,都没有批复。

行政区划调整是牵一发而动全身的,短期内,我个人认为,至少10年内,都不会变动。该人士称。

那么,为什么长安县可以变身为长安区呢?长安区在实质上并没有并入西安,领导班子级别没有变,纳税之类的也还是原来的体制,所以经常说城六区,而不包括城七区长安区。

直至西咸新区出现,陷入僵局的西咸一体化有了新的希望。

当地媒体评价道:西咸新区将成为西咸一体化的重要推手,西咸一体化迈进了一个崭新的时代。

副省级区纪年

浦东新区

上个世纪80年代,浦西居民民谚:宁要浦西一张床,不要浦东一幢房。

80年代中期,时任上海市市长汪道涵率先提出开发浦东。

1990年3月,时任国务院副总理姚依林带队对浦东进行专题调研,形成《关于上海浦东开发几个问题的汇报提纲》。

1992年10月11日,国务院批复设立上海市浦东新区。

1993年1月浦东新区正式成立。

2000年浦东新区人民政府、人民代表大会常务委员会和浦东新区政协相继成立。

2005年,国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点,明确陆家嘴金融贸易区、金桥现代工业园区、外高桥保税区、张江高科技园区四个重点开发小区。

2005年6月,国务院批准浦东新区为中国第一个综合改革示范区。

2009年4月24日,南汇区行政区域整体并入浦东新区,形成5个国家级开发区并行的局面。全年引进合同外资55亿美元。

2010年,世界博览会在上海成功举办,浦东为世博会主场馆所在地。

今天,浦东的GDP是1990年的60倍,进出口是1993年的26倍,人均绿地是1990年的148倍,地方财税是1990年的50倍。

滨海新区

三十几年前,天津大港遍地都是盐碱滩和芦苇丛,被称作天津的南大荒。

1994年3月,天津市人大十二届二次会议决定用十年左右的时间,基本建成滨海新区。

1995年6月,天津市成立滨海新区领导小组专职办公室。

1995年9月,滨海新区总体规划编制完成,定位为以港口为中心的国际自由贸易区。

1998年1月,《1998年滨海新区基础设施项目建议计划》正式实施,滨海新区破土动工。

2004年两会,52名在津代表递交了《关于请国务院批准天津滨海新区整体发展规划的建议》的提案。

2004年11月,温家宝批示:规划和建设好天津滨海新区,不仅关系天津的长远发展,而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。政协的建议,请发改委结合制定经济、社会发展十一五和长远规划予以统筹研究。

2005年10月,加快滨海新区发展写进国家十一五规划建议,滨海新区纳入国家整体发展战略。

2006年8月,国务院正式批复设立天津东疆保税港区。

2008年4月,国务院正式批准《天津市海洋功能区划》。

同年4月,国务院批准设立天津滨海新区综合保税区。

2009年11月,国务院批复同意天津市塘沽区、汉沽区、大港区列为滨海新区行政区域。

2010年上半年,滨海新区、浦东新区GDP总量分别为2231.28亿和2226.63亿元,滨海超出浦东近5亿元。

两江新区

2007年两会,胡锦涛总书记提出314总体部署为重庆定向导航。

2008年6月,国家部委提出设立两江新区的想法。

2009年1月,国务院印发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》,明确认真研究设立两江新区问题。

2009年2月,国务院正式研究设立两江新区,中国的第三个副省级新区诞生。

2010年5月,国务院正式批准设立重庆两江新区。

2010年6月,两江新区挂牌成立。

2010年11月,世界500强美国霍尼韦尔汽车关键材料项目正式开工。

2010年12月,全球第二大个人电脑品牌宏碁中国大陆第二营运总部和制造基地落户两江新区保税港区空港功能区。

2011年3月,重庆两江新区名列国家十二五规划纲要。

截至目前,已有54家世界500强在两江新区投资,投资项目数为63个。

西咸新区

2002年,陕西提出了西咸一体化的构想。

2006年9月,西咸两地电信并网。

2009年6月25日,国务院批复颁布了《关中天水经济区发展规划》,西安(咸阳)大都市作为经济区的核心被多次提及。

2010年2月,陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立,西咸新区建设正式启动。

2010年12月,《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一,西咸新区建设上升为国家战略。

2011年5月,陕西省城乡规划委员会审议并原则通过《西咸新区总体规划》,省政府决定设立西咸新区管委会。

2011年6月,国新办新闻发布厅西咸新区规划新闻发布会在国新办举行,第四个新区诞生。

西咸3+2的理想与现实

《中国经济周刊》实习记者李妍|西安报道

西咸新区在经过多次区域划分和功能定位的变动之后,终于明确了身份,找到了定位。

根据赵正永省长明确定下的顺序,西咸新区划分为空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。西咸管委会人士称,按照发展前景、产业布局及综合考虑,五城发展已经定出了次序。

明确序列的同时,3+2模式随之诞生。

3指的是空港新城、沣东新城和秦汉新城,2指的是沣西新城和泾河新城,目的是形成三个基础较好的新城向两个较偏远的新城辐射的局面。

空港新城

以咸阳机场为中心,主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园,以临空产业为主,重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。

现在上海城市规划院和上海现代建筑集团组成的联合体具体负责空港新城的主题规划。西咸管委会人士介绍说。

空港物流的前提是运送大量高附加值产品的需求。但山西省决策咨询委员会委员张宝通认为,陕西高附加值产品主要以军用科技为主,而在体制上,军工企业和地方政府是隔离的,空港新区并不能为军工企业服务。

另外,榜样天津空港国际物流区的成功很大程度上得益于保税区优惠,而空港新区能否拿到制胜武器仍是悬案。

至于飞机维修,陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁介绍说,近年来,一直有各地企业积极接洽咸阳机场,希望能提供配套服务。但制造和服务水平都达不到要求,临空产业是高科技产业,陕西能达到要求的企业很少。

西咸管委会人员也坦承:我们正在定位看能运什么附加值比较高的物品,目前,那儿只有个咸阳机场,其他设施几乎没有。

沣东新城

临近西安著名的高科技产业聚集区高新区,其主体功能是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心,以高新技术为主,重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。

张宝通认为,统筹一直是陕西的难点,我不看好。

西安,包括整个陕西的产业很特殊,十一五时期,国家布局是以国防科技为主导,所以陕西的国防科技全国第一,但多年来,军民融合始终难有进展,这是体制问题,短期内难以解决。

陕西海华冶化有限公司刘菊侠对《中国经济周刊》表示,相较于沣东新城的刚刚起步,邻近的西安高新区在商务会展方面已经非常成熟,也打响了名气,对于企业来说,实在没有绕远道而求其次的必要。

另外,周边的拆迁工作才刚刚开始,对于企业来说还没有一个成熟的社会环境,如果因为人为破坏而造成企业的损失,将是企业最害怕的麻烦。

但她同时也表示:现在在西安几乎拿不到土地指标了,西咸新区较为宽松的土地政策对企业有着较大的吸引力,毕竟企业入驻首先考虑的就是土地问题。

秦汉新城

立足于咸阳宫、汉阳陵、五陵塬等遗址保护区,以生态、文化和商业为主,重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业。

历史文化旅游一直是西安经久不衰的长青产业。

但曾昭宁认为,秦文化有兵马俑,汉文化有陕西关中。秦汉新城同时主打两种文化,反而容易不伦不类。

根据规划,这里还将建成乡村式优美小镇,陕西省也将配套土地指标政策,解决最稀缺的土地资源问题。

陕西中强实业集团有限公司负责人崔中利却对《中国经济周刊》表示:目前基础设施都没有建起来,根本就是一片荒地,房地产在那儿落户至少要等上两三年,土地指标没有吸引力。

已经参与旧城改造的中登集团总裁宋玉庆则格外乐观,渭河治理已经渐显成效,这里将成为以后的新型城市群,甚至不需要任何优惠政策,就会有企业感兴趣的。

沣西新城

主体功能是建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心,重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业,以及行政商务、都市农业等产业。

张宝通表示:沣西新区原是咸阳的工业园,很多纺织、橡胶资源都在这儿,现在做现代产业体系是有基础的。

但曾昭宁认为,生物产业已经在西安遍地开花。高新区、浐灞区都有生物产业园,而且已经形成规模,沣西新区能否做出特色呢?

泾河新城

原泾渭新区所在地。主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区,以低碳产业为主,重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。

目前,在泾河新城内已经做出成果的是中国原点新城,这是一个由西安明珠国际企业集团投资建设的家居建材产业城,它通过集中建设多个展区和商贸城掀起了轰动一时的造城运动。

西安明珠国际企业集团董事长兼总裁李继和表示:这里是中国的地理原点,也是我的事业原点。他希望在这里创造一个新的城市,下一步就是房地产。有人说这里只有荒地,我说一张白纸才能做出好文章!

李继和表示:目前公司的发展如日中天,我对西咸新区抱有极大的期望,我们在相辅相成地成长。

张宝通建议,泾河新区应该依托于已经成熟的中国原点新城,主攻现代消费品制造业。与其他新区形成差异,同时拉动内需,发展都市产业。《中国经济周刊》实习记者
李妍 ● 王群|西安报道

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