经济转型阻力来自地方 中小企业“逃离”实体经济

“十二五”期间应该是加快发展方式转变、调整经济结构之年,然而5月份的数据表明,中国经济的结构再次面临挑战。  “5月份的投资数据明显低报了,目前经济结构正在进一步失衡,一边是供给上去,而一方面需求上不来,未来经济会很麻烦。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广对《中国经营报》记者表示。  地方投资强劲  数据显示,前5个月固定资产投资同比增长25.8%,增速比前4个月加快0.4个百分点。从月度增速看,投资呈现逐月上升的态势。  “这一投资是在出口和消费双双回落的情况下取得的,说明投资对于GDP的拉动作用进一步在加强。”北京大学经济学院曹和平教授说。  令投资高企的一个主要原因是房地产投资的增长。今年5月,房地产开发投资增速高达35.4%,增速继续回升且创下年内新高。  对此,中信建投证券的宏观分析师魏凤春表示:“今年投资的快速增长将不是问题,第三季度保障房将加速开工,四季度验收开工,这将支撑投资增长。”  目前,1000万套全国保障房的整体开工率约有30%左右,在住建部11月底必须全面开工的“大限”之下,市场普遍预期,第三季度的保障房项目面临集中动工,这将极大拉动下游钢铁、水泥生产。  保障房每平方米约需使用50公斤钢筋,地基的钢筋用量约占总用量50%。按照套均50平方米计算,1000万套保障房开工前期需要使用的钢筋量约在1250万吨。  另一方面,地方投资热潮也是投资的一大动力。2011年前5
月,中央项目投资增速从2.6%降到0.3%,而地方项目投资增速从27.4%上升到28%,两者的运行趋势完全相反。  “今年基础设施大项目都全面的推开了,现在正是建设的关键时期,但目前地方融资平台要清理,银根收紧,市政府各部门都在找钱,谁能贷到款,谁的能耐就大。”一位地方官员对记者说。  随着“十二五”规划重大项目陆续启动,
2011年以来,投资重心进一步向地方倾斜。从中央和地方项目的占比看,2011年1~4月份,中央项目占比达到6.6%,地方项目占比达到93.4%,而2001~2010年历史同期平均值中央项目占比为12.97%,地方项目占比为87.03%。  以湖北黄石为例。受益中部大开发,在湖北省的重工业城市黄石市,投资急速增长,前5月全市固定资产投资同比增长44%,其中工业投资同比增长61.9%。  “实际上,地方投资增速的统计还有所低估,因为高投资数据一旦出台,可能会招致更多的议论和严厉的调控,他们的统计有所保留。”王小广说。  “地方投资的热潮很大原因来自于投资调控的不到位,目前宏观调控对于地方投资的态度仍然暧昧,紧缩银行信贷,提高存款准备金率,收缩流动性等方面虽然约束,但是地方政府项目对于这种数量工具并不敏感。”一位国家发改委的专家指出。  “政府项目建设有一个周期,短则三五年,长则十年,不管央行加息,还是提高存款准备金率,各地仍然要筹借资金加大马力建设,除非自上而下的行政干预,否则地方项目投资的热潮还会继续。”上述专家表示。  结构进一步失衡  在拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中,投资属于间接需求,消费和出口属于直接需求,但是5月数据显示,直接需求和间接需求出现此消彼长的局面。在投资强劲增长的同时,直接需求消费和出口增速却在回落。  2011年第一季度,消费对GDP的增长贡献率为52%,拉动GDP增长6.2个百分点;而资本形成对GDP增长的贡献率为57.9%,拉动GDP增长6.9个百分点。专家预测,很可能第二季度消费对GDP增长的贡献率会下来,而资本形成的贡献率会上升。

5月30日,在中共中央政治局集体学习时,中共中央总书记胡锦涛强调,加快培育发展战略性新兴产业,对实现经济社会全面协调可持续发展,对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要战略意义。  “十二五”开局之年,加快发展方式转变、调整经济结构成为中国发展的主旋律,在2011年,宏观经济棋至中盘,前4个月中国经济发展方式有什么变化?中小企业如何助力经济结构调整?  就相关问题《中国经营报》记者特别邀请了中国中小企业协会副会长、江苏省品牌学会会长徐浩然和国家行政学院决策咨询部研究员王小广进行深度对话。  经济结构进一步失衡  《中国经营报》:“十二五”规划中明确提出,未来五年要加快发展方式转变,调整投资和消费关系,如何评价前4个月经济发展的特点?  王小广:前4个月中国经济增长偏热,还是处于传统的增长方式,经济结构可以说是进一步失衡。这种失衡表现为,尽管GDP经济增长强劲,但是房地产泡沫仍然在膨胀,收入差距扩大的趋势没有明显遏制,居民收入占GDP的比重仍在下降;地区差距没有缩小,区域不平衡并没得到明显改善。  徐浩然:确实,在我看来,今年前4个月,中国一些地方在转方式、调结构上可能仍然流于形式,体现出“雷声大、雨点小”的尴尬,经济增长主要由地方投资推动。国家统计局数据显示,前4月中央项目投资4123亿元,同比增长2.6%,地方项目投资58593亿元,同比增长27.4%。事实上,从去年下半年以来,中央投资增速一直低于地方增速,调控对地方投资热潮的影响并不大。  这里面的原因有三条,一是地方的投资建设热度依然较高,今年是“十二五”开局第一年,亟待上马的项目比较多,各地也制订了较高的经济增长目标,而目标的实现必须通过投资拉动。特别是在今年前4月,由于部分城市的房地产调控和汽车调控,消费需求回落,同时外需也没有根本改善,所以要保持高增长,就必须更加依赖投资。  二是因为4月份是每年两会后的第一个月,各地大量工程项目建设开工,所以对投资是一个促进因素。金融危机后的4万亿投资计划大部分是政府基础设施建设,建设有一个周期,不管央行加息,还是提高存款准备金率,各地仍然在从各处筹借资金加大马力建设;三是由于地方政府今年的1000万套保障房的建设,要完成这个指标需要大量资金支持,同时也拉动了钢铁、水泥等产业。  转型阻力来自地方  《中国经营报》:目前各地全面推开基础设施、重大工业项目建设,你认为这种局面是否合理,对于经济结构调整有何影响?  徐浩然:金融危机后,通过政府投资拉动经济增长具有暂时性,一旦经济复苏,经济增长的动力应该从政府投资转向民间投资和市场投资,后者的效率更高,而且更为持久。但是目前,大量地方政府投资占用了大量了金融、能源等资源,挤压了中小企业的投资空间,中小企业、民营企业的经营环境还在持续恶化,这对于转方式、调结构是非常不利的。  近几年来,劳动力、土地、原材料以及初级产品价格的上涨,生产要素不断提高,许多从事劳动密集性产业的中小企业利润率越来越少,许多原来靠实业起家的中小企业纷纷“逃离”实体经济,其利润并非来源于主营生产,更多是来自土地增值、资本收益,这是一个危险的信号。  特别是这轮宏观调控和货币紧缩,中小企业融资难的问题再次暴露,中小企业目前向银行贷款已经非常难了,只能从民间信贷市场拆措,有的地方利率甚至高达到50%,目前中小企业亏损面还在上升,如果紧缩政策一直延续,更多中小企业的破产之风势必就要到来,这种结局是与我们调整结构的初衷是相背离的,所以要高度警惕。  《中国经营报》:近几年国家一直在谈转方式,调结构,为什么难有进展,目前发展方式转变的阻力在哪儿?  王小广:应该说目前各地的这种投资热潮已经到了狂热的地步,各地政府投资项目不断上马,投资出现强劲增长,投资与消费增长再次面临严重失衡。由此可以看出,发展方式转变的最大阻力在于地方,原因在于当前政府转型的压力和动力不足。  目前地方政府依赖土地财政,通过土地拍卖获得收入,地方政府成为一个盈利性组织。没有一个国家是通过把房地产作为支柱产业来提高国际竞争力的。  而目前只要对房地产调控,各种游说的声音就出现了,认为经济要下滑,要求调控放松。所以,我对于本轮结构调整信心不大,下半年,政策会再次放松,经济会再次重现一轮经济过热。  唯GDP观应该改变  《中国经营报》:无论土地财政也好,还是地方投资热也好,最根本GDP观没有发生改变,我们应该如何切实推进转型?  徐浩然:确实如此,根源在于地方唯GDP观还比较盛行。以往经济发展一般都是以GDP来表示的,形成了各地的GDP政绩观,一味追求GDP,但是GDP指标有局限性。  过度追求GDP增长不可持续。过去很长一段时间,中国经济增长主要是依靠投资拉动的,投资是间接需求,出口和消费是最终直接需求,投资资本形成的产能最终是需要出口和消费需求来消化。如果出口环境不好,同时消费没有跟上,经济增长就会陷入高投入、低产出、低利润、低效率的“投资陷阱”。  传统经济增长方式主要是资源物质驱动,而非科技、营销、渠道、品牌、文化等来进行驱动,这种增长特点带来了许多不足。中小企业是科技创新的最活跃的主体。我建议国家应该加大力度对科技型中小企业进行扶持,鼓励企业创新,出台相关配套政策。  王小广:各地还是应该进一步提高认识,统一思想。“十二五”时期的发展与过去30年或过去10年完全不同,最大的风险是中国也可能陷入“中等收入国家陷阱”,所以我们必须改变发展模式,通过经济社会均衡发展和产业竞争力提高来突破发展的瓶颈和“陷阱”。

在本轮经济危机中,投资对中国经济增长的拉动作用至关重要。

国家统计局1月21日发布的数据显示,2009年全社会固定资产投资224846亿元,比上年增长30.1%,增速比上年加快4.6个百分点。

不过,本应出现在发布数据中的投资对经济增长贡献率并没有如期出现。

“由于第二次经济普查,对2008年的支出法的GDP正在进行修订,所以2009年最终消费、资本形成、进出口对GDP增长8.7%的贡献还要晚几天发布。”国家统计局局长马建堂解释说。

同时马建堂也强调,三者贡献率的大格局和去年三季度没有大的变化。

但是,有经济学家认为,全年的投资贡献率或较前三季度略有下滑。

“2009年投资快速增长主要在于政策刺激拉动,这是外需下降导致的非正常状态。”中信证券首席经济学家诸建芳接受本报记者采访时表示,这一状况或将在今年得以改观。

投资“有些失控”

按照银河证券研究所总监张新法此前的测算,最终消费对GDP的贡献是4个百分点,投资是7.3个百分点,加起来是11.3,而出口的贡献是负的。经济数据根据普查修订后,“消费的贡献率可能没有太大的变化,可能到4.2或4.3”。

国泰君安首席经济学家李迅雷测算,2009年投资对GDP的增长贡献在7-7.7个百分点之间。

“投资贡献率会在7以上,前三季度是7.7,到第四季度出口有些提升,消费保持平稳,所以投资贡献率会低于前三季度。”李迅雷解释说。

不过,李迅雷表示:“地方政府的投资行为,导致GDP超过预期。而地方政府这种扩张,也是今年1月份提高存款准备金率的直接原因。”

对于2009年的投资,经济学家普遍认为,还是政府投资占了主导力量,民间投资还没有完全被带动起来,在投资结构还存在一些不合理的地方,甚至存在“失控”的现象。

“经济自主自发的增长还需要靠民间资本的兴起,从这方面来看,投资政策在今年还是需要尽快启动民间投资,需要一些政策来配合。”张新法说。

张新法表示,政府投资过于依赖银行贷款,既带来通胀预期,也会加大金融风险。

“如果民间投资起来的话,就会带动全社会的资本流入,而不是像2009年主要依赖商业银行贷款。贷款过多,不仅形成强烈的通胀预期,也加大了金融风险。要想扭转这些情况,需要通过各种渠道让资金进入。”张新法表示。

政府投资增速或放缓

从2009年的数据来看,民生领域的投资均呈现大幅增长。其中城市公共交通业增长59.7%。居民服务和其他服务业增长61.8%,教育增长37.2%,卫生、社会保障和社会福利业增长58.5%。

“2010年的政府拉动投资增速会放缓,下降到25%左右。民间会保持在目前25%左右的水平,这样投资对GDP的贡献会减低到接近5个百分点。”诸建芳告诉记者。

在通胀预期下,经济学家认为,今年首先要理顺投资结构。

李迅雷认为,首先要控制政府投资项目会大量减少。“已开工的项目是不能停的。去年开工的项目到今年投入量会继续增加。因此,只能通过严控新开工的项目来进行投资规模的限制。”

由于地方也预期今年中央投资的项目会减少,所以2009年末有不少地方项目加紧上马,而2010年这些滞后的影响都会爆发出来。

“除了控制新开工项目,一些地方配套资金不能到位的中央项目,也可能被限制。”李迅雷说。

政府投资增速放缓,引入民间资本就成了必要的补充,在2009年没有取得明显变化的民间投资,在今年有望发生变化。

“政府投资与民间投资是在经济周期中不断转换的,经济形势不好的时候,没有盈利前景,民间投资出手会很谨慎。”张新法表示,随着经济刺激政策效果显现,季度经济增速已经回到10%以上,当更多的行业开始进入盈利的拐点,民间投资开始活跃起来,整个社会的经济才会进入良性发展的轨道。

相关文章