澳门新莆京娱乐app确保粮食安全 把饭碗牢牢端在自己手里

近日,农业部部长韩长赋表示,必须稳定发展粮食生产,保障国家粮食安全。他指出,国际食粮市场存在巨大的不确定性和风险性,全球粮食贸易量每年5000亿斤左右,不到我国粮食总产量的一半,大米贸易量更只有500亿-600亿斤,仅占我国大米消费量15%。由于中国具有很强的大国效应,买什么什么贵,卖什么什么贱,已经成为国际贸易中值得重视的现象。一旦国际粮价上升,我们进口的成本就会加大,而且我们国家地域广大,即使在国际市场能够买到粮食,由于运距远成本高,也不划算。13亿多人,一日三餐天天要吃,真要缺了也来不及。  而在种粮问题上,政府“要粮”和农民“要钱”的矛盾越来越突出。政府要粮食,农民要收益。而目前种粮比较效益低,抓粮对GDP和财税贡献小;粮食主产区和主销区的利益也不平衡。过去靠行政命令推动农民种粮,现在农民有了生产经营主动权,要依靠政策激励与价格引导并举才能调动农民种粮积极性。因此,韩长赋提出,我们要完善最低收购价政策,继续提高主产区小麦、稻谷最低收购价水平;其次,还要完善强化农业补贴政策。  此外,还要实施重大技术推广补助。减灾就是增产,节本就是增收。现在常年因灾减粮600亿-800亿斤。最后还需提高单产。目前我国高产田仅占30%(5.5亿亩),中低产田占70%(约12.7亿亩,其中易改造的中低产田约8.75亿亩)。现有盐碱地5亿多亩,还有一些宜农耕地资源,主要集中在西北部地区和吉林西部等适宜地区。

记者:对中国来讲,粮食问题到底是什么问题?
韩长赋:我用两句话概括:一句话是粮食是安天下的战略产业,解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事,任何时候都不能掉以轻心。另一句话是我国是人口大国,确保国家粮食安全,必须坚持立足国内实现基本自给的方针。中国人的饭碗不能端在别人手里。
记者:为什么强调要立足国内呢?有一种观点认为,多进口粮食,等于进口土地和水,对此您怎么看?
韩长赋:因为我国人口多、粮食需求量大,靠国际粮食贸易无法保障我国粮食安全。首先,全世界粮食还不够吃。据测算,近10年来全球谷物消费需求增加4400亿斤,年均增长1.1%;产量增加
2000亿斤,年均增长
0.5%。2007/2008年度产需缺口约400亿斤。虽然这两年产略大于需,但粮农组织预计今年国际稻米供求趋紧。第二,国际贸易量很小。每年大体在4800亿斤左右,不到我国粮食总产量的一半。比如,稻谷是我国口粮消费的主体,占口粮的近60%,消费量每年3700亿―3750亿斤,而国际市场大米贸易总量也就是500亿
D600亿斤,仅占我国大米消费量的15%左右,通过国际市场调剂的空间十分有限。第三,我国大国效应明显。买什么什么贵,卖什么什么贱。还存在运输成本问题。进口粮食从上海、广东到岸后再转运到贵州、甘肃,尤其是偏远的农村,成本太高,消费者吃不起。多进口粮食,等于进口土地和水,确实有道理,但从国情看,只能适当进口,不能依靠进口。
记者:我国目前的粮食安全是个什么状况?
韩长赋:从供给看,我国粮食连续6年丰收,连续3年产量在1万亿斤以上,说明我国粮食生产能力已经达到
1万亿斤水平。也就是说,在不发生大的自然灾害情况下,正常年景能保持产量1万亿斤。从需求看,随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升,我国粮食需求刚性增长,预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。从供求关系看,我国粮食虽然连续6年丰收,但仍然处于紧平衡状态。满足2020年的粮食总需求,今后10年,每年至少要增产粮食80亿斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。
记者:如果对粮食安全问题再作一点深入的分析,粮食安全主要是哪些问题?
韩长赋:我认为粮食安全从某种角度讲,主要是以下几个问题。
第一,粮食安全问题主要是城里人的问题,不是农村人的问题。从全国来讲,除一些受灾地区和贫困人口外,农民自产自食,总体不存在粮食问题。一是城市人口不断增多。目前我国城市常住人口总数是6.22亿人,城市化率以年均0.8%的速度增长,城市人口每年大约增加1100万人。大批农民工进城后由粮食生产者转变为粮食消费者,而且粮食消费更多了。二是消费水平不断提高。首先是消费结构提升。消费加工食品需要消耗更多的原料。比如,苹果,鲜食的话,一顿一个就可以了;榨成果汁,1杯果汁要消耗3个苹果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多,蔬菜、水果消费的增加需要占用更多优质粮田,畜产品消费的增加需要更多的粮食转化。
第二,粮食安全问题主要是主销区的问题,不是主产区的问题。全国80%左右的商品粮、90%左右的粮食增产量来自黑龙江、吉林等13个主产省区,广东、浙江等主销区粮食产需缺口逐年扩大。过去是北煤南运,南粮北运,现在是北粮也南运。
第三,粮食安全问题主要是政府要解决的问题,不是农民要解决的问题。政府要粮,农民要钱,这个矛盾怎么统一?这涉及政策取向和制定问题。人民公社时期,这两个目标是统一的;实行家庭联产承包责任制之后,政府目标和农民期盼存在差异。过去靠行政命令推动农民务农种粮,现在农民有了自主权,行政推动不管用了,要依靠政策激励、增加收入调动农民生产积极性,这样才能保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。
第四,粮食安全问题的核心是稻谷问题,稻谷问题的核心是粳稻问题。我国主要粮食作物中,小麦有余,玉米平衡,稻谷不足,其中主要是粳稻短缺。我国粳稻品质好,但潜力小、成本高、产量低,能生产粳稻的地方只能种一季,主产区在东北地区,东北粳稻产量约占全国的50%。而随着消费习惯的改变,粳稻需求又在增加,以前主要是北方人吃粳米,现在南方人也吃,不仅城里人吃,农村人也吃,近几年供求偏紧。据测算,近20年粳米人均年消费量从35斤增加到60斤以上。国际市场粳米调节的空间非常有限,只有50亿斤左右。前几次粮价波动都是从粳米开始的。当前粮价上涨主要是粳米,据农业部监测,粳稻价格从去年2月起就一直在环比上涨,进入今年后上涨幅度一度加大,3月份为每百斤119.42元,同比上涨
18.1%。保障粮食安全,增加粳稻生产是一个突出的重要任务。
记者:解决我国粮食安全问题,应该从哪些方面入手?
韩长赋:要以提升粮食综合生产能力为核心,以实施粮食重大战略工程为抓手,以提高单产和优化品种结构为主攻方向,充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性,加快构建粮食安全保障体系。要做到以下几个方面。
一要保护耕地特别是基本农田,稳定粮食播种面积,提高粮田生产能力。土地是粮食生产的基础,稳定播种面积是粮食增产的保障。要坚决守住耕地18亿亩红线,划定永久基本农田,确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。适当开发土地后备资源,加强土地平整,增加耕地面积。要保13亿多人吃饭,粮食播种面积要保住16亿亩底线。这是没有办法的事情,这要搞清楚两个问题:第一,土地需不需要占用。大规模工业化、城镇化,必然要占一部分。同时土地是不可再生资源,该占的要精打细算,不该占的要惜土如金。要集约节约,少占好地,少占城镇周边的水田菜地。这两年建设占耕地在300万亩左右,生态退耕、调整结构、灾毁耕地常年在100万亩以上,每年耕地净减少400万至500万亩。现在18.26亿亩,如此四五年可能就守不住,需占补平衡。但是现在补的地两亩抵不了一亩。第二,要不要规模经营。回答是肯定的。但土地流转前提是坚持家庭承包经营制度,原则是依法自愿有偿,主要向种粮大户、种田能手、家庭农场流转,这不会引起纠纷。要注意引导服务,不要操之过急,不要强迫命令,不要越俎代庖。还要看到,农民转移要经历一个过程,土地流转在一定时期内不可能太快,在人均耕地规模小的国情下,即便流转,经营规模也不可能太大。还要发展农业产业化,搞好社会化服务。
重要的是,要加强粮田生产能力建设。目前,全国有中低产田12.7亿亩,约占耕地总面积的70%;农田有效灌溉面积9亿亩,约占耕地总面积的49%。要继续加大对粮食战略工程、全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划、种子工程等重大工程建设的投入。我主张,“十二五”、“十三五”时期大规模投入开展农田水利建设,建设旱涝保收的高标准农田。这是补上历史欠账、提高农业抗灾能力的迫切需要,是发展现代农业、保障农产品有效供给的迫切需要,是促进农民就业和增收的迫切需要,是扩大内需的迫切需要。农田水利建设和土地整理,早晚得干,既造福子孙、泽被后人,又能消化水泥、钢铁等产业的过剩生产能力,有效拉动经济增长,不担心重复建设。重点要加强小型农田水利建设,完善农田灌排体系,开展水土流失治理,土地平整,建设节水工程。
二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点,要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系,提高优良品种的研发和扩繁推广能力。加快推进基层农技推广体系改革与建设,提升农技推广公共服务能力。大力开展高产创建活动,提高粮食单产水平。2009年,全国600个水稻万亩示范片平均亩产695.6公斤,比全国平均水平高257公斤;600个小麦万亩示范片平均亩产533.7公斤,比全国平均水平高218公斤;600个玉米万亩示范片平均亩产732.4公斤,高382公斤。今后要继续扩大规模,实行整县整乡推进,进而实现主要粮食品种优势区域全覆盖。土地在中国是紧缺资源,应当由较高素质的人来经营管理。要加强农民科技培训,提高农民科学种粮水平。
三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产区生产,能够极大地提高产量水平,降低生产成本,提高商品率。农业部于2002年制定了加快建设优势农产品产业区规划,这些年实施取得了明显成效。目前,水稻、小麦、玉米、大豆生产在优势区域集中度分别稳定在
85%、90%、60%和50%以上。小麦,冀、鲁、豫、皖、苏五省占75.3%;玉米,冀、鲁、豫、黑、吉、辽、蒙七省区占69%。今后,要继续抓好粮食优势产区建设,规划建设一批粮食生产的核心产区和后备产区,核心区800个产粮大县,后备区主要在吉林、新疆、黑龙江。水稻要在稳定南方籼稻生产的基础上,积极发展粳稻生产,支持东北等优势产区扩大优质粳稻面积;支持江淮等粳稻生产适宜区逐步推进“籼改粳”,不断满足日益增长的粳稻消费需求。
四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看,一方面要继续帮助农民减少种粮成本,规避生产风险;另一方面要不断提高粮食价格,增加种粮比较效益。要完善强化农业补贴政策,重点是提高补贴标准,尤其是良种补贴。小麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物每年生产用种费用大约450亿元。现在已补近200亿元,如果国家再增加
250亿元,就可实现免费供种。粮食价格,是调动农民种粮积极性、保证粮食播种面积最有力的杠杆。稳定经济,要稳定价格,稳定粮价。但也要看到,目前粮价与生产成本、调动农民积极性相比,还是偏低,需要逐步提高。提高粮价,要顾好农民和城镇低收入群体两头。要进一步理顺粮食价格,完善粮食最低收购价政策,逐步提高粮食价格,使粮价保持在合理水平。大致上,粮食每涨
1分钱,农民平均增收10元钱。从调动地方积极性看,要对主产区予以倾斜支持,扩大产粮大县补贴规模,减少农业大县的财政负担,切实改变“产粮大县、财政穷县”的现象。通过财政、税收、信贷等政策,支持主产区发展粮食加工业,延伸产业链,促进主产区经济发展。同时,要全面落实米袋子省长负责制,强化粮食生产责任。保障粮食安全关乎全局,不只是中央的事,也是地方的事;不只是主产区的事,也是主销区和产销平衡区的事。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制,明确各地的粮食发展目标,层层分解任务。主产区要进一步提高粮食生产能力,为全国提供更多商品粮;主销区要稳定现有粮食自给率;产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡,有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。
在做好上述工作的基础上,利用国际市场调剂余缺,促进总量和品种结构平衡。

中央经济工作会议指出,决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿多人口,只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。专家认为,未来5年到10年,是我国现代农业建设…

中央经济工作会议指出,决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿多人口,只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。专家认为,未来5年到10年,是我国现代农业建设的关键时期,要继续完善强农惠农富农政策,加强对主产区的粮食生产的支持力度;加快完善扶持粮食生产的政策体系,建立粮食稳定发展的长效机制;确保土地安全,守住18亿亩耕地的红线,稳住16亿亩播种面积的底线;大规模建设高标准农田,解决旱涝保收的问题

手中有粮、心里不慌,丰衣足食、喜气洋洋。今年粮食生产实现九连增的成就令人喜悦,特别是近5年来,我国粮食综合生产能力已历史性地站稳了1万亿斤大台阶,人均粮食占有量超过850斤,已经高于800斤的粮食安全标准线,并成功地保持了高达95%的粮食自给率。在国际社会普遍担忧发生新一轮粮食危机的情况下,中国人已将饭碗端在了自己手里。

就在很多人感觉可以松一口气的时候,中央经济工作会议及时地敲响了警钟:把解决好三农问题作为全党工作重中之重,必须长期坚持、毫不动摇,决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口,只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。

农业部部长韩长赋强调,实践证明,我们确实有能力依靠自己的力量解决13亿人口的吃饭问题,但是,我们也要清醒地认识到,我们端的这个饭碗目前还不是铁饭碗,还面临着诸多风险。

从国内情况看,在城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下,粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变。一是尽管粮食生产能力有所提升,但靠天吃饭的局面仍未根本改变,我们农业基础设施条件还比较差,抗御自然灾害能力较弱。二是耕地资源约束日益强化,继续扩大面积的空间有限,随着工业化和城镇化进程加快,守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。三是自然灾害呈加重态势,粮食生产风险越来越大,我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右,每年因生物灾害损失粮食500亿斤左右。四是投入品和劳动力价格呈上涨趋势,直接影响种粮的比较效益,也推动了粮食成本上升。

从国际形势看,尽管经济全球化程度不断加深,近几年来我国进口粮食的增速也较快,但我们能依赖国际市场解决中国人的饭碗问题吗?答案是否定的,中国人的饭碗靠别人、靠国际市场是靠不住的。一旦中国粮食出现缺口,想从国际市场购进的话,势必要付出极大的代价,因为国际市场的粮食总体贸易量很小。比如国际市场大米的贸易量仅500多亿斤,连我们自己需求量的1/5都不到,而且现在全世界粮食问题并没有根本解决,供求关系还是偏紧的。同时,中国还存在贸易上的大国效应,中国买什么,什么就贵;卖什么,什么就贱。所以我们必须采取措施,确保粮食自给。

怎么保证中国人的饭碗能牢牢地端在自己手里呢?首先是要依靠政策保证稳粮增产,要继续完善强农惠农富农政策,保护和调动地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性,特别是13个粮食主产区的积极性,加强对主产区的粮食生产的支持力度;加快完善扶持粮食生产的政策体系,建立粮食稳定发展的长效机制。此外,要确保土地安全,必须要守住18亿亩耕地的红线,同时也要稳住16亿亩播种面积的底线,要努力使粮食综合生产能力在目前水平上不断提升;要大规模建设高标准农田,解决旱涝保收的问题。现在旱涝保收的高标准农田只占全部农田面积的36%,如果能提高到50%以上,中低产田将有很大的增长潜力。

今后一段时间,应特别注重培育适应现代农业发展的生产经营主体,发展种粮大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业,发展土地适度规模经营,鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业,发展粮食生产;要加强农业科技创新,大力提升农机装备水平,不断转变农业发展方式,使农业农村发展在高起点上实现新突破。科技进步对农业增长的贡献率已达到53.5%,超过了土地、劳动力、资金投入和制度的贡献份额。但与发达国家比较,我国农业科技创新仍然存在较大潜力与广阔空间。

民以食为天,解决13亿人口的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。国务院发展研究中心副主任韩俊表示,未来5年到10年,是我国现代农业建设的关键时期,我国农业也到了高投入、高成本、高价格的阶段。发展粮食生产将会面临新的困难、新的问题,但我们有经验、有信心解决这些困难和问题。

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