澳门新莆京娱乐网站k新拆迁条例令行禁止? 告别发展主义才能终结血拆

国务院办公厅5月13日发出通知,决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查,坚决制止违法强拆行为,切实维护群众合法权益。国土资源部亦要求严查强征强拆,防止简单粗暴压制群众,引发恶性和群体性事件。征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见;不得强行实施征地拆迁。  国办和国土资源部两道令箭齐发,是在新拆迁条例(《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》)开始实施仅仅4个月之后。人们不禁怀疑和担心:国务院条例都解决不了的问题,一纸政令能够令行禁止?  冰冻三尺,非一日之寒。拆迁征地矛盾愈演愈烈,从群体性事件的演变发展中一目了然。众所周知,群体性事件多数是缘于地方民众与政府间的利益纠纷,而其中最重要的导火索,就是征地拆迁的程序不合法、补偿不合理等问题。根据2010年中国社科院蓝皮书:据不完全统计,1993年中国发生群体性事件0.87万起,2005年上升为8.7万起,2006年超过9万起,2008年群体性事件的数量及激烈程度都超过以往。1993年全国GDP
34634.4亿元,2005年182321亿元,12年间GDP增长5.26倍,群体性事件增长10倍。其中固然有公民权利意识的觉醒因素,但又有多少GDP的增长是以牺牲环境和民众权益为代价的杀鸡取卵呢?  在发展主义的理念和长达三十多年的习惯性支配下,不破不立已经成为当代中国很多地区心照不宣的发展模式,拆迁征地则成为这些地方党政一把手亲自抓的头等大事。从一些拆迁征地的口号,可以清晰地看见这种发展主义而非人本主义的发展理念已经深深地嵌入一些地方官员的骨髓和灵魂,甚至完全走向了人本、人权的反面。当年嘉禾拆迁的街头横幅是“你影响我一阵子,我就影响你一辈子”;山东荷泽官员脱口而出“哪里的拆迁不死人”;江西宜黄官员投书媒体,用理论论证“没有强拆就没有新中国”;山东高密市柏城镇副镇长宫厚才对土地被以“新农村建设”为名骗走卖给开发商的该镇堤东村18户村民说:“我当书记的,就是希望你们喝西北风。”  发展主义理念不是基层干部的专利,而是当下“权力上收、责任下放”的行政体制和以GDP为中心的政府指导思想下区域竞争的必然逻辑。基层干部尤其是乡镇级别的干部,通常是在上级命令、外来资本和当地百姓之间的夹板中生存,上级命令和外来资本通常只给他们一个完成任务的时间表,拆迁补偿却未必完全能够由他们说了算。有时问题出在下头,根子却可能出在上头,包括现行国土部门主导的《土地管理法》,给农民的是补偿而非价格。比如国家要搞个重点工程,高速公路或者高速铁路要从辖区呼啸而过,地方有权力按市场价给农民补偿吗?不能按时完成任务,摘掉乌纱帽;为了按时按量完成任务,保不准什么地方火山爆发。官员们不是不懂法,而是有时只能心存侥幸;百姓也不是不知利害深浅,而是他们的认知决定于这个“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”的现实。  《土地管理法》给征地补贴设置了看不见的天花板,政府间的区域经济发展竞争则形成了一个市场形式的自我压价机制。地方政府没有定税权力,行政成本和法治环境也不完全由他们说了算,能够拿得出的“竞争资本”无非是廉价的土地、劳动力和环境成本。我们不由自主地走上牺牲环境、民众的“悲惨式发展”道路,根本的逻辑正是政府公司化,以发展和逐利为第一目标,同时铁打的营盘流水的官,民众和司法都不可能对地方主政官员形成实质的约束力量。  在公检法都为拆迁征地保驾护航、甚至成为地方经济建设和拆迁征地的排头兵和先遣队的时候,国办不可能成为千手观音,国土部也不可能令人财物都掌握在地方政府手里的各地国土局“号令地方”。一个社会的基础性结构性问题,靠文件乃至一般法律是解决不了的。  中国有句古话:三十年河东三十年河西,用来形容当代中国的经济社会发展史,也许正合适:新中国成立后的前三十年,单纯的计划经济走到山穷水尽;当下,政府主导的高效率同时大幅度牺牲环境和民众的准市场经济,转眼又走过了三十年有余,越来越高的维稳成本和越来越多的群体性事件,是否意味着这个模式也已经到了一个新的转折点上?  从上到下的政府职能和行政理念没有彻底转变,没有从见钱眼开、见物不见人的以GDP为中心转变到以人为本的民主法治、社会安全、民生保障和社会公平正义上来,与民争利的强拆血拆仍将屡见不鲜,毕竟官员的政绩和灰色收入、干部的工资福利、政府的税收等都在其中。

国务院办公厅、国土资源部在5月中旬连续发出通知,要求加强征地拆迁工作的监督检查,采取有力措施,确保不再发生违法强制拆迁、暴力拆迁事件,表明了中央制止暴力强拆的决心。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)出台以后,在国有土地上房屋征收领域的行政强拆已经废除。需要强拆的,只能向人民法院申请司法强拆。

强拆引发极大负面影响

《条例》第27条规定,任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

今年1月,《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称新拆迁条例)正式施行,其中明确规定取消行政强制拆迁。专家学者、普通群众都对其寄予厚望。然而,违法违规拆迁并未停止。

在土地征收领域,国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知(国土资电发〔2011〕72号)中规定,不得强行实施征地拆迁。

江苏省盐城市拆迁管理办公室综合科副科长陈伟说,强制拆迁、暴力拆迁事件的发生,小则引起群众不满,大则引发群体性事件甚至致死人命案件,严重影响了干群关系,影响了社会和谐稳定。

国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知(国土资发〔2010〕96号)

陈伟认为,新拆迁条例与以往条例相比更加完善,以前是拆迁人负责实施,政府监管,现在则是政府成为负责主体,确定一个房屋征收部门,所以拆迁单位和流程都更加规范,而且还有一个审查的过程,以利于保障民众合法权益,这是非常严肃的一个文件,按说各地应严格执行,杜绝强制拆迁和暴力拆迁。

中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知(中纪办发[2011]8号)要求加大力度查处违法强拆。对有令不行、有禁不止的,违规动用警力参与征地拆迁的,因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的,对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的,要严肃追究有关领导人员的责任。

江苏汇商律师事务所律师吕剑峰分析说,在拆迁过程中,为了节省拆迁时间,更主要的是节省拆迁费用,拆迁方常常不愿意按照标准给付补偿,而是采取暴力、威胁或者停电、停水等非法方式迫使被征收人搬迁,暴力强拆,乃是利益使然。房地产蕴含的暴利带来拆迁过程中的暴力。这种强拆影响了社会和谐,负面影响极大。

国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知(国办发明电[2010]15号)中也规定,对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的,要严肃追究有关党政领导的责任。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁,以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的,要严格追究有关责任单位和责任人的责任。

高度重视,连续发文

强拆、强征的适用范围是十分有有限。行政强征在集体土地和房屋征收中仍然有一定的合法性,但是在国有土地上房屋征收中已经命令禁止。

在农村,一栋楼房很可能是一家人半辈子辛勤劳动的成果,也是他们最大的财产,如果在某些建设征地中补偿不到位,或者是采用强制性的手段,很容易激化矛盾。江苏省南通市冯桥村支部书记管春明说,绝大多数农民还是通情达理的,不会刻意无理取闹,所以在拆迁发生时,各方应该化解矛盾而不是激化矛盾。

强行征地拆迁的方式、方法有多种。其中随意动用警力,停水、停电、阻断交通、“株连”、“偷拆”等方式已经被明令禁止。被拆迁户的权利得到了一定的保证。

国务院办公厅、国土资源部连续发文,表明了中央制止行政强拆的态度和决心,期待这次进行的专项检查能取得好的效果。管春明感慨地说,政府现在强调以人为本、重视民生,但如果拆迁问题不解决,其他的好政策往往会被抵消。

事实上,除了5月13日国务院办公厅的专项检查通知外,中央、国务院相关部门今年以来已连续出台整治违法拆迁行为的措施:3月,中央纪委和监察部发出通知,要求纪检监察部门督促地方政府查处用断绝水电气或切断道路等方法进行的逼迁行为,以及使用暴力、威胁手段,搞突击、株连等强制征拆;4月,国务院发出通知,要求各地采取有力措施,坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标、违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为

这些密集出台的措施让民众看到了政府解决暴力拆迁问题的诚意和决心。中南大学廉政与法治研究中心主任李满春教授表示,但这些规定、措施能否落到实处,还取决于各地各部门执行的力度。

期待治标又治本的解决之道

强制拆迁、暴力拆迁为何屡禁不止?这与一些地方政府的默许甚至纵容有很大关系。国土资源部5月31日在通报今年第一季度国土资源违法违规线索和信访受理情况时指出,地方政府主导、支持、默许下的非法扩张用地增多。这类违法行为,多为地方政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。

对此,国务院办公厅的通知强调,不仅要依法处理违法实施强拆的责任人,对失职渎职的部门,也要严肃追究部门负责人的责任;对情节严重、影响恶劣的,要依法追究有关地方领导的责任;构成犯罪的,要及时移送司法机关,依法追究刑事责任。

吕剑峰很认可这一规定,他认为遏制强征强拆的一个根本措施就是问责官员,对负有责任的官员依法从严处理,让其真正感到压力,才能起到震慑效果。我想,这会督促各级政府领导干部依法行政、公正执法,认真落实征地拆迁补偿,不再让拆迁成为百姓不能承受之重。吕剑峰说。

但是,一些基层干部也表达了苦衷。苏北一位不愿透露姓名的镇长就抱怨说,现在政府都是发展主义,招商引资、上大项目是工作中心,工作指标和任务是层层分解下达,我不去拆,投资项目没法做,对上级无法交代。但拆出了问题,责任都在当地领导身上。这是两难的事情。

现在中央加大对拆迁监督检查的力度,还只是治标之举。如果想从根本上解决问题,需要真正改变现在唯GDP的发展观和考核体系,使城市发展与人民利益全面协调。这是一个亟待破解的命题。陈伟说。(记者张展鹏)

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