澳门新莆京娱乐app成渝经济区须防“灯下黑”效应

5月5日,国家发改委网站披露,国务院正式批复《成渝经济区区域规划》,明确了成渝经济区发展的近期和远期目标:到2015年,建成西部地区重要的经济中心;到2020年,成为我国综合实力最强的区域之一。  由此,从2004年四川、重庆分别成立成渝经济区合作领导小组以来,经过“七年之痒”的成渝经济区终于落地生根。成渝经济区到底会给川、渝两地带来怎样的实质利好?日前,中国区域经济学会秘书长陈耀向《中国经营报》记者发表了自己的看法。  成渝竞合的未来  《中国经营报》:成渝经济区规划的正式获批,对于成渝经济带上的四川15个市和重庆31个区县,到底会有怎样的利好?地方最为关心的建设用地指标是否能够突破?  陈耀:在西部三大重点经济区关中—天水、北部湾、成渝经济区中,成渝是最后一个获得批复的国家战略。这与中央的统筹考虑有关,这次“合”的目的是要实现1
1>2的效应,使成渝经济区成为带动西部经济的重要增长极。  成渝经济区规划的批复,将推进整个区域的对外开放,其政策效应将促进招商引资。而对于地方的实质利好,主要体现在倾斜政策方面,对央企、外资等都有定心丸的作用。  对于成渝间的二三级城市,用地难的问题与东部是一样的,但西部不是没土地,而是不能随便用土地。因为成渝处于长江上游,规划要着力构建长江上游生态安全屏障。只要各地建设符合整体规划,中央会在项目审批和用地指标上给予考虑,而且成渝自身是城乡统筹改革实验区,政策会灵活一些,但土地红线依然不能突破。  《中国经营报》:在成渝经济区获批前,重庆一直在打造两江新区,成都也推出了天府新区,重庆和四川在未来的竞合趋势是怎样的?  陈耀:成都打造的天府新区和重庆打造的两江新区,都是在成渝规划的范围之内,因此可能需要两地进行对接。如在交通方面的对接,两地已不存在“断头路”的问题,随着高铁的建设,两地间的联系会更紧密;在产业对接方面,目前还有一些难度,两地在分工上会有竞争,如富士康在成都、重庆两地分别设厂,还需要两地的市场加以对接,以前的地方保护行为也会随着规划的监督落实而收敛,变得更加开放。  因此,成渝两地竞争虽然避免不了,但也会推进发展,彼此不能再有地方保护主义,这不符合市场的规则。成渝之间多年的口水战,其原因是无规可依,现在有了规划,合作就是第一位的。  避免“灯下黑”  《中国经营报》:诚然,位于成渝经济区范围内的城市会受益颇多,但会不会造成规划范围以外的地区出现“吃不饱”现象,甚至是成渝吃肉,其他地区喝汤的问题?  陈耀:位于成渝经济带上的一些城市,肯定会受益。但在实际发展过程中,也许会出现“极化效应”,在经济区政策的扶持下,成都和重庆两大城市将快速增长,可能会将大量资源吸附到自身,从而让中间经济带的发展出现“灯下黑”。  因此,这需要四川和重庆两地根据经济区规划进行统筹安排,不能只有两个中心城市享受政策利好。同时经济带上的城市要主动出击,充分发挥资源和区域优势,承接产业转移。如内江在成渝经济区的中心区域,有高铁经过的三线城市,可以更好承接成渝间的产业扩散,如发展汽车产业的配套、农副产品加工业等等。  《中国经营报》:在西部,除了关中—天水、北部湾和成渝经济区外,云南作为大西南开放的桥头堡亦将获得国务院批复。这对于成渝经济区来说,有何影响?  陈耀:去年,国家发改委公布2010年西部大开发工作安排,明确提出将重点推动云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什和内蒙古满洲里四大沿边开放试验区建设。这四个开放实验区获得的扶持政策更大,将成为内陆边境地区的增长极,势必会产生巨大带动效应。  虽然四个开放区接壤的不是发达国家或地区,但是西部地区可以充分利用这四个开放窗口,加大对外开放的力度。如云南和东盟三个新国家接壤,成渝经济区可以通过云南的开放通道,在食品、轻工业、电子产品等市场加大开放,实现出口多元化;同时可实现资源互补,如中缅油气管道就将铺到重庆,在那里兴建一座1000万吨炼油厂。  资料链接  成渝经济区  成渝经济区是以成都、重庆两市为中心,主要包括:重庆(市区)、成都、雅安、乐山、绵阳、德阳、眉山、遂宁、资阳、宜宾、泸州、自贡、内江、南充、广安、达州、广元、都江堰、彭州、邛崃、崇州、广汉、什邡、绵竹、江油、峨眉山、阆中、华莹、万源、简阳以及重庆的江津、合川、永川等33个不同规模、不同等级的城市。  成渝经济区面积约16.8万平方公里,占全国幅员面积1.8%,辖区内的自然资源丰富,水资源、矿产资源、天然气、森林覆盖面积均居全国前列;2007年底总人口接近1亿人,占全国总人口的6.8%,并有庞大的熟练产业工人,劳动力资源丰富。

四川省社会科学院党委书记  李后强:绵阳应发挥“差距动力”  今年,四川的GDP将达到两万亿元,总量排在全国第八,会超过上海。其中,绵阳的贡献是很大的。在目前成渝经济区,尤其是作为经济区里的天府新区全面开始规划建设之时,绵阳应该充分依托成渝经济区,实现自身的一体化发展。  2011年3月1日,国务院常务会议原则通过了成渝经济区区域规划。成渝经济区位于长江上游四川盆地,范围包括31个区县,15个市,在以成都和重庆为双核、周边县市链接而成的椭圆形经济区里,从数学角度看,绵阳正好在第二个层面上。成渝经济的地位非常重要,是我国重要人口城镇和产业的集中地。如果这一部分没有搞好,整个西部地区就没有什么希望了。  在这个“椭圆城系”里,成渝经济区的规划鲜明地提出:“一中心”“一基地”“三区”的战略定位,就是要建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。大家都知道中国改革开放前三十年是东部走向世界,后三十年可能是西部走向世界,这就是成渝经济区。  绵阳对接成渝是可操作的。成绵渝交通优势明显,地理位置优越。绵阳所处地理位置,恰在成渝经济区这条巨龙的“七寸”上,或者说,它就是成渝经济区这条巨龙的“龙肝凤胆”。如果把成渝两地比喻为一张已经张开的弓,而散落在成渝两地周边城市又可连成一线的话,那么,绵阳则是在弦上等待射出的箭。  四川现在是底“气”十足,下面全是气田,之前南充市地下发现了气,绵阳也拥有这种资源。加上建设中的成绵乐高铁,让绵阳和成渝的对接更加便捷。所以绵阳要依托重庆和成都,关键要与成都互动并且要一体化发展。成渝经济的着力点在绵阳,中国科技城的发展就是要靠创新。  绵阳的定位是很清楚的。四川在下一个五年还要建设900万人口城市,绵阳的定位是成为电子信息、科研生产基地。在成渝经济区里有743个重点项目和37项重大政策,其中哪些对绵阳有好处,地方政府应该深入研究和利用好。  天府新区的规划是成渝经济区的亮点。天府新区规划范围包括成都高新技术开发区的南区,还有龙泉驿区、双流开发区、资阳市、简阳市,一共覆盖37个乡镇,面积1578平方公里。天府新区的战略使命就是内陆开放门户,以及成为万亿高新技术产业基地、万亿高端制造业基地、西部高端服务业中心和国家自主创新中心。  天府新区和成渝经济区都是新区,新区有两个效应,即榕树效应和聚变效应。据此,在发展中应该培育“四个效应”:一是硅谷效应,二是支点效应,三是分流效应,四是势差效应。  绵阳跟重庆、成都有差别,有差别就可以产生“差距动力”。所以要充分发挥两个新区的榕树效应和聚变效应,着力于培育四种效应把绵阳建设搞好。  另外是要充分利用绵阳作为科技城的政策优势,努力发挥西部区域性科教中心、商贸中心、物流中心和金融中心的作用,使绵阳在成渝经济区这条巨龙的“七寸”上真正成为关键所在。

从去年就呼声很高的《成渝经济区区域规划》近日终于得到了国务院的批复。国务院要求,《规划》实施要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着力推动区域一体化发展,着力推进统筹城乡改革,着力提升发展保障能力,着力保障和改善民生,着力发展内陆开放型经济,着力构建长江上游生态安全屏障,努力实现居民收入增长与经济发展同步提高,经济发展更多依靠科技创新驱动,在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用。  依据《规划》,成渝经济区的战略定位是:建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。《规划》明确了发展的近期目标和远期目标,到2015年,建成西部地区重要的经济中心;到2020年,成为我国综合实力最强的区域之一。不过,在安邦研究人员的内部讨论中,对成渝经济区并不看好。成都和重庆已经是西南地区两颗最重要的棋子,肩负着内陆和西部经济发展的重任。但在成渝经济区规划之前,中央已经批复了成都的“天府新区”,以及重庆的“两江新区”。同时,两地也一直在紧锣密鼓的推动这两个新区的发展规划。  现在的“成渝经济区”难免成为一块鸡肋,而据我们的了解,重庆就不是很看好成渝经济区。此外,安邦首席研究员陈功更指出,经济区本质上是产业的规划问题,而现在成都和重庆在很多产业上出现重叠趋势,如电子产业;甚至金融中心也是两地争夺的目标。在这种情况下,规划是出来了,但如何执行和落实呢?

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