澳门新莆京娱乐网站k新兴产业迎机遇 京津冀一体化“近京”区域先获益

主持人  本报记者周丽敏  嘉宾  国家发展和改革委员会地区经济司  司长范恒山  中国社会科学院工业经济研究所  所长金碚  “十二五”期间,转变经济发展方式,不唯GDP论成为中国经济发展的主旋律,从“速度”到“质量”;从“粗放”到“精致”是中国每座城市都必须面临的转变,经济转型需要产业升级做支撑,但产业升级应该怎样有步骤、有节奏的实现,战略性新兴产业又该如何发力?以廊坊为例,二三线城市若毗邻强势城市该如何发展定位?为此,国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山、中国社会科学院工业经济研究所所长金碚发表了自己的见解。  《中国经营报》:在产业升级转型的压力之下,地方政府发展战略性新兴产业的热情十分高涨,与此同时,也存在一些“不和谐”因素,比如某些新兴产业出现发展混乱、同质化现象比较严重,你认为地方发展新兴产业的着力点应该在哪里?廊坊在发展战略性新型产业方面应该注意什么?  金碚:产业升级要解决三个最基本的问题,第一个问题是解决资源战略的调整,这些资源包括原材料、土地等等,如何用好这些资源,是需要认真解决的问题;第二个问题是产业结构的升级,这又包括两方面,一是产业之间的升级,比如如何发展服务业,产业和产业之间要形成互补。二是产业内升级;第三个问题是探索产业发展的新空间,比如战略性新兴产业的发展。  其实,战略性新兴产业是个比较笼统的概念,在每个地区的发展都不尽相同。国家给战略性新兴产业定了7大领域,为何要发展战略性新兴产业?一是为了拓展产业发展的空间,二是要解决节能环保问题。  战略性新兴产业狭义的讲,就是未来能成为主导产业的产业,寻找新的增长空间。坦率的说,该产业有一定的不确定性和风险性。  战略新兴产业现在之所以过热,和关键技术还没有得到实质突破有很大关系,与其他产业相比,该产业还没有形成竞争力,但因为战略性新兴产业得到国家大力倡导,有政策支持,所以,该领域成为一个可投资的领域。  但值得注意的是,地方政府发展战略新兴产业的着力点要搞清楚,是仅在产能上做文章还是在突破关键技术上做文章?所谓关键的技术就是比传统产业更高效、更环保。但目前来看,我们很多新兴产业还存在发展误区,比如太阳能产业,本身是新兴产业,但制造太阳能的设备是污染产业。  地方政府发展战略新兴产业,要看自己的区位优势和比较优势,就廊坊而言,有很明显的比较优势,廊坊与北京相比有明显的土地资源,另外在劳动力成本方面,廊坊也具有极大的优势。正因为在要素方面的比较优势,廊坊可选择承接来自北京、天津的产业转移,但承接的产业第一要符合资源环境的问题,第二要在产业链上形成自己的比较优势,廊坊聚焦“塔尖”高科技产业,这个定位很不错。  再者,地方发展新兴产业还要看区位优势,这对廊坊来讲是很重要的考虑因素,廊坊位于北京和天津之间,从区位优势上说是有利有弊的,有利的一方面可以承接两地的产业转移,不利的一方面可能会遭遇“虹吸”,形成两地之间的“凹地”。  所以,廊坊的产业定位要和北京、天津的产业形成互补优势。廊坊提出的“错位、抢位、聚焦”的发展思路正好符合自己的区位优势和比较优势。在产业的发展方面,我认为,廊坊还可以关注现代农业,发展高端农业。我了解到,很多地方政府都在高端农业上做文章,高端农业不仅可以“盘活”土地资源、高效利用土地资源,同时它也是一张漂亮的城市名片。  从长远来看,高端农业已经成为继信息产业之后世界经济中又一个新兴主导产业,但发展这些产业还需要政府有个高效的配套体制。总体来看,廊坊有很大的后发优势,是个大有作为的城市。  《中国经营报》:廊坊地处北京和天津之间,你如何看待这种区位位置,如何看待廊坊提出的“错位、抢位、聚焦”的发展战略?  范恒山:应该说廊坊的区位优势很明显,这种区位优势对于廊坊发展和支持北京、天津两市的发展都能有所作为,关键要把握好、运用好这种区位优势,但怎么把握好需要在功能和产业上做到合理定位。  在功能定位上,廊坊可以起到衔接作用,所谓衔接就是要适应北京和天津两地的发展需要,廊坊可以做很多支撑两地的工作。比如承接产业转移,间接地它可以促进北京、天津两市的产业结构提升;再比如,它也可以提供相应的产业配套,可以把两市延伸的产业配套放在廊坊。  另外,廊坊还有服务功能,北京、天津的高科技成果可以放在廊坊,从生活角度讲,廊坊可以提升北京、天津的幸福指数。廊坊可以利用自己的区位优势做两个城市的“福地”。  在产业定位方面,廊坊第一要聚焦发挥自身优势、第二要强化合理分工,实现错位发展,借势而不是夺势。我认为廊坊提出的“错位、抢位、聚焦”的发展思路认识是到位的,定位是清晰的,操作是科学的。如果把握好将实现更大发展。

最近一段时期,张力格外关注有关京津冀的新闻,特别是4月30日《京津冀协同发展规划纲要》出台后,作为在北京的“创客”一族,他与其他创业者一样无比地兴奋。“《纲要》的出台,意味着京津冀协同发展将步入一个快速实施的阶段,各地也会根据《纲要》出台相应具体的实施举措,北京、天津、河北三地的功能定位已经明确。关
键是北京周边也形成了适合我们发展的区域,随着交通建设的提速,这令我们来往于京冀两地更为便捷。”张力已经厌倦了北京过度膨胀带来的“大城市病”,准备
“逃离”。有业内人士分析称,从目前京津冀三地的区域定位来看,未来一定时期,北京以“疏”为主、河北以“接”为主、天津则有“疏”有
“接”。《纲要》出台之后,这种态势将持续加速,与此同时带来巨额的投资以及带动整个区域的大融合。除了交通、生态环保、传统产业的升级转移将首先受益之
外,新兴产业以及具有创新意义的产业也将迎来爆发式增长的机会。提前布局新兴产业《纲要》对京津冀三地作出了明确定位:北京定位
于四个中心,即政治、文化、科技创新、国际交往等中心。天津定位于全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位调整
为产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化四个基地。随着京津冀三地定位的明晰以及一体化进程的加快,“适应新技术革命的出现,将产生一些智能化的技术产业、生态产业,文化创意、健康养老等产业,还有服务业、消费服务等行业都会出现一些新的业态。”中国区域经济学会副理事长陈耀表示。近
日,河北省委书记周本顺指出:“做好今年工作,我们必须按照中央的部署,加大结构调整力度,培育形成新的经济增长点,在调整中打造河北经济的升级版。要
‘有中生新’改造传统产业,使之生出新工艺、新技术、新产业。要‘无中生有’发展战略性新兴产业,通过有效扶持促其快速成为栋梁之材。”实际上,早在“十二五规划”期间,河北省已经提出积极培育壮大战略性新兴产业,促进信息化与工业化深度融合。经过数年的发展,河北省的新兴产业已初具规模。石家庄的卫星导航产业园;保定、邢台、廊坊光伏产业基地;承德、张家口百万千瓦风电基地;秦皇岛的数据信息产业基地;唐山的国家节能与新能源汽车示范应用试点工程及全国最大机器人产业基地等等。有专家分析称,河北各地在新兴产业、高科技产业取得的成绩或许与其自身定位的精准密不可分。在承接北京、天津商贸物流、传统产业升级转移的同时,在高科技产业方面与北京、天津进行错位发展,以避免同质化竞争带来的发展“桎梏”。陈耀分析称:“从具体几个板块来讲,围绕新机场建设的临空经济板块,北京城南,像河北的廊坊、固安等投资力度将来会大一些。沿海地带像曹妃甸投资空间也比较大。还包括一些渤海新区、港口等地带。”“廊
坊要加快打造环京津地区新的增长极,在协同发展中发挥先行示范作用。”河北省委书记周本顺、省长张庆伟多次到廊坊调研,并对廊坊提出明确要求。目前,廊坊
的卫星导航产业港、中兴研究院等信息产业发展迅速,精雕数控机床、北航智能机器人产业港等先进制造业发展势头强劲,现代服务业、现代农业、文化产业等在经
济结构中的比重不断增加。据廊坊市有关部门透露,今年,廊坊市又筛选出100个产业集群进行重点培育,加快形成新的增长极。廊坊市委书记王晓东认为:“京津冀协同发展,廊坊具有最先受益、率先发展的必要条件。”一组数据或许能说明廊坊所具有的此种优势:2014年,廊坊新增科技型中小企业518家,新增规上高新技术领域企业15家,高新技术产业增加值增长11.5%,新增企业研发中心17家、院士工作站2家。运作模式显优势而这些成果在廊坊市有关人员看来,主要得益于廊坊不断发挥的毗邻优势,在加强与京津生态环保、产业、交通对接的同时,努力把区位优势转化为协同发展优势。不过,对于如何转化、如何筹集、吸引巨额的投资以促进当地的产业发展?廊坊不仅仅停留在“口号”上,其通过引进园区战略投资者和高端运营商,探索出“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”模式,让市场在资源配置中发挥更大的作用,极大激发了园区发展活力。华
夏幸福即是廊坊市引进的专业开发区投资运营企业集团。据悉,华夏幸福依托近千人专业化招商团队,建立了庞大的优质客户资源储备库。其投资开发的固安工业园
区、大厂潮白河经开区、香河经开区,已成为廊坊园区的佼佼者。同时,由盛世投资集团开发建设的龙河经济开发区,聚焦高新技术产业做文章,吸引了正中安信、
高瓷电子、飞德太科等40多家高新技术企业落户,成为廊坊园区建设的后起之秀。中国区域科学协会会长杨开忠对此评价道:“中小城镇的资金、人才等都很缺乏,PPP模式不仅能带来融资,还能带来人才等资源。要积极推进PPP模式的运用。像华夏幸福基业在固安的园区开发、建设和运营中的公私合作的模式值得总结和推广。”与此同时,根据与北京的协同关系,要发展战略性新兴产业、要“无中生有”,廊坊市提出“北京研发、廊坊孵化”的差异化发展之路,依靠北京尤其是依托其优势产业发展自己,从而融入北京的产业集群、挤进北京的产业链,实现与北京的协同发展。正是廊坊的此种定位,吸引着张力多次考察位于廊坊固安的孵化基地。从事电子信息出身的张力目前一直在北京发展,手中已有多项电子信息方面的改进、发明技术,但苦于没有找到合适的地方进行小试、中试以及后期大规模量产,目前这些技术依然躺在“实验室”里。“去了廊坊几次,固安的孵化基地也考察过,园区软硬件设施都不错,特别是在信息交流、产业配套以及融资环境等方面都有吸引力,加上廊坊的发展定位也比较支持这一块。”张力表示。此外,廊坊依托京津高校丰富的科技和人才资源走“产、学、研”结合之路,目前已有清华大学重大科技项目中试孵化基地、北京大学科技成果展示及交易中心、中科
院廊坊科技谷成果中试孵化基地等落户。统计数据显示,廊坊90%的科技型企业与京津高校院所建立了合作关系,每年引进高科技项目和成果500多项,加快形
成具有廊坊特色的产业集群。如今,华为、富士康、润泽国际信息港、航天科技产业园、美国JM管材等一大批重大产业项目相继落户廊坊,电子信息、高端装备制
造、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业加快聚集。据廊坊市相关部门透露,5月18日,中国·廊坊国际经济贸易洽谈会将在河北省廊
坊市拉开帷幕。届时,将有多个项目签约,其中包括清华大学OLED项目、清华大学XIN中心的科技成果转化项目、清华大学重大科技项目中试孵化项
目,签约入驻固安进行创新技术的中试。中国航天空气动力技术研究院无人机产业园项目、中国运载火箭技术研究院第七○二所航天强度、环境和可靠性试验中心项
目、中国运载火箭技术研究院211厂固安产业基地项目等等。此外,华夏幸福在“请进来”的同时,也在尝试“走出去”,加强与国际高新技术的接轨。目前,在美国硅谷建立的高科技孵化器已经正式开园,联合太库科技在德国、韩国、以色列的孵化基地今年将建成,成为河北省在国外建立高科技孵化器的引领者。

解决三地错位发展是难点

石家庄市副市长刘文鹏在对接会现场表示,石家庄会为承接北京非首都功能外迁提供全力支持。对此,业内人士认为,石家庄正借非首都功能外迁之势,抢占先机,并高调承接动批、大红门的外迁。


华社当天报道说:“习近平指出,疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展,是一个巨大的系统工程。目标要明确,通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空
间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。思路要明确,坚持改革先行,有序配
套推出改革举措。方法要明确,放眼长远、从长计议,稳扎稳打、步步为营,锲而不舍、久久为功。”

京津冀协同发展在宏观上
已成为国内发展的顶级战略之一。自2014年2月26日习近平提出京津冀协同发展战略已一年有余,在今年的政府工作报告中更将其列为与“一带一路”、长江
经济带并列的三大经济带战略。但由于京津冀三地定位及利益协调牵涉面极广,顶层设计的困难比预期的要大,据称相关规划纲要改了十几稿,仍有争议。据报道,
经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》,将于近期发布。

京津冀
一体化中要素和产业转移的影响不容低估。根据目前京津冀一体化的基本态势,北京定位于向外输出者,“承接合作”是河北的重要任务。北京要疏解非核心功能,
具体表现在人口外迁和产业外迁。在产业调整上,北京将会限制工业发展,迁出部分工业。实际上,北京的工业发展近年一直受到限制。2014年北京的第二产业
生产总值为4545.5亿元,几乎比同期上海少了一半(上海第二产业增加值为8164.79亿元)。这证明了北京的城市定位是正确的,反映了首都功能和首
都经济的特点。对北京来说,本来就没有多少工业,如果再在政策要求下大量迁走,不仅对缓解北京的城市病起不到什么作用,还可能对北京形成釜底抽薪。

突出北京 津冀不再提中心

在产业发展布局上,北京的思路已明确:原则上不再发展一般制造业,做大做强战略性新兴产业,加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备、制造业创新发展;大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。

从北京区位特征看,河北、天津是承接非首都功能的天然最佳选择。而在这一年中,河北、天津两地对外迁优势资源的争夺就从未停止。

承接北京外迁商贸河北领先天津

基于河北的角色和功能定位,近日,石家庄在冲刺“商贸物流中心”的角逐战中动作不断,而此次非首都功能疏解京石对接会上,政府层面的积极表态被视为巨大的政策利好。

“在北京疏解非首都功
能的战略布局中,对外疏解一部分产业既是给这个大都市的减负,又是给河北区域经济的一个增量,这是各方多赢的一个政策。对于河北商贸行业来说,更是一个历
史机遇。”石家庄乐城国际贸易城董事长林乐平在会上表示,石家庄是距离北京最近的省会城市,京九大动脉上最重要的交通节点城市,拥有非常良好的商贸基础。
石家庄承接北京商贸批发行业的疏解,能最快地形成商贸大市,从而带动冀中南地区城市发展,是符合国家发展战略、北京商贸疏解政策和广大商户希望外迁后能做
大做强的多方利益。


论《纲要》最终如何部署,“北京中心”地位和疏解首都非核心功能是没有悬念的。事实上,早在今年年初,位于北京中心城区,被称为长江以北最大的服装集散市
场的动物园服装批发市场和大红门服装批发市场已经着手搬迁。但因为这两个市场规模太大,往哪儿疏解、谁来承接,都不是一时一地能确定和落实的。可能在京津
冀协同发展规划中承担商贸物流基地功能的河北省多个地区,已经开始进行抢夺。今年1月1日,河北廊坊新动批红门服装城已经开业,超过8成商家来自北京。有
“动批”经营方被拉到河北白沟、永清等考察,还有大红门商户到怀来、廊坊、石家庄等地接洽。

就在《纲要》被传即将发布的3月27日,“协同发展、共赢未来——2015年非首都功能疏解京石对接会”在北京召开。这一回,是石家庄出手了。

据知情人士透露,关于京津冀协同发展的基本原则,早在今年2月10日由习近平主持召开的中央财经领导小组第九次会议就定下了基调。


功在内部讨论中表示,京津冀一体化要对巨大的差异做战略整合,京津冀发展的不均衡,根本原因是三地的发展战略存在根本的冲突和不协调。北京的发展战略在很
长的时间是强化第三产业,这种做法已经见成效了,2014年北京服务业的经济占比达78%;天津的发展则是搞大产业、重产业,而且空间方向与北京完全不一
致,与北京并不容易接轨;河北则是搞资源型产业、重工业,三地发展出现这样的冲突和不均衡是长期形成的,而且与巨额投资有关。现在搞京津
冀一体化,能在多大程度上解决这些问题,疑问很大。这就像三辆汽车在不同的路上往不同的方向跑,而且已经跑了几十年,现在忽然间说,往南的要往北,往北的
要往南,往东的要往西,大家要聚在一起,难度肯定极大,而且投入资源也会极多。


目前媒体报出的《纲要》内容看,据知情人士称,从来没有哪一个规划纲要如此细致,力度如此之大,细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清
楚楚,而且有每年的进度表,有问责举措。如产业转移方面,《纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、
河北有多少断头路,怎么解决;交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任。此外,《纲要》还确定了2015年重点工作和重大项目,有很多行政壁
垒和重大项目,在高层协调下,将会“出人意料地加大推进和落地”。天津市滨海新区区委书记宗国英称,《纲要》对地区发展的约束比“十二五”规划还厉害,针对性更强。


共中央财经领导小组信息项目的负责人之一、安邦首席研究员陈功认为,这些信息显示,对于存在颇多争议和难点的京津冀一体化,中央干脆大包大揽,从战略到实
施细则再到具体工作做了通盘设计。下一步,就是三地政府如何操作和执行的问题了。从目前的观察看,各个地方对此《纲要》的态度很复杂,热切、急迫同时又很
纠结。

中央顶层设计具体到细节规划

在此次会议上,两市就京石两地商贸产业疏解深入对接,达成了高度统一。北京西城区和丰台区政府认为石家庄承接北京商贸、物流产业具备天然优势,乐城国际贸易城规模庞大、规划理念先进,北京西城区、丰台区将积极引导所辖地区商户入驻项目,促进商户在石家庄生意做大做强。

有消息人士透露,《规划》将明确三地区域定位:其中,北京被定位为“研发中心”,天津将致力打造成为“全国先进制造业基地”,河北则朝着“全国物流基地”的方向发展。

据报道,即将出台的《纲要》对与原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位进行了较大调整。除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变外,天津的定位调整为一个基地三个区,即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位调整为四个基地,主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。据参与《纲要》编制的人士说,“调整后强调只有北京这个中心,多中心就等于没中心”,顶层设计更加重视三地的错位发展。


京四中心定位确定,疏解北京非首都功能的方向开始明晰起来。北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时称,符合首都战略定位的功能和产业,要进一步调整提
高,不符合的则要依法疏解。“2015年北京下决心疏解一批教育、医疗项目,推动优质教育、医疗资源向外辐射。”2015年北京将出台一份“疏解”清单,
内容包括疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院,以及若干个行政事业单位。

疏解首都非核心功能打响第一枪


石对接符合双方的需求和利益,中国市场学会批发市场发展委员会理事会副秘书长许鹏飞认为,北京非首都功能外迁很迫切,而石家庄正在做经济结构调整和产业转
型升级,现代服务业会是石家庄未来发展的重头产业,结合京津冀协同发展,将大有可为。站在从业者角度来看,批发行业从业者不希望“散”,而是希望整体的转
移,未来石家庄在承接北京批发业态转移过程中需要做相应的部署。

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