海南进退:工业还是旅游?

2003年,卫留成从中海油的总经理任上调任海南出任省长,这是央企领导人转任地方党政干部的开始。担任海南省长3年,省委书记4年。这7年中,海南最大的成绩是海南国际旅游岛的获批。也正是国际旅游岛的获批,大幅刺激了海南房地产市场的增长。  在2010年,海南的房地产开发投资迅猛增长。全年房地产开发完成投资467亿元,同比增长62.5%,占城镇固定资产投资额的37.2%,是拉动投资快速增长的主力,加速推动了海南GDP的增长。2003年,海南全省的GDP只有698亿元,而2010年达到2052亿元,7年翻了三倍。  当然对于卫留成主政7年的海南GDP,如果单纯从经济总量来说海南并不出众。在2003年海南全省的GDP相当于广东东莞市的70%左右,而到2010年海南经济总量还不到东莞的50%。但海南发展的价值是建立在一种非工业主推的经济发展模式之上。尽管卫留成从中海油到海南后带来了中海油在洋浦的工业项目,但到2010年海南依旧还是以旅游业为主导产业,海南的第三产业增加值为946亿元,第二产业增加值是566亿元。  而卫留成任职海南的7年中,中国恰处在工业化急速加快的过程,许多省的经济蛋糕做大的第一推动力便是工业,在经济增长的贡献中份额占比都在50%以上。但对于后工业化时代的中国,亟须寻找经济转型和发展第三产业的成功路径。海南在并没有过多倚重工业推动的情况下,实现了快速发展无疑具有一定的借鉴作用。  也正是因为卫留成在海南有比较好的执政表现,直接推动了更多央企负责人到地方任职,更早前的中铝总经理郭声琨现任广西壮族自治区党委书记,最近的是中石化的总经理苏树林出任了福建省代省长。国企高管从政至少在执行力方面表现出来的能力是传统党政干部不可比拟的。  当然对于卫留成在海南7年的政绩评价,也需要客观的来看待。卫留成为海南的发展搭建国际旅游岛这个大平台打好了基础,还清了以前的泡沫欠账。但海南的大发展还需要未来的时间检验,包括卫留成都认为海南再过10年,才可以让人刮目相看。

澳门新莆京娱乐app,“海南工业力量弱小,工业上不来,财政收入就跟不上。真正对全国有贡献的还得是海南的旅游和服务业。”2004年企业家转型的现任海南省省委书记卫留成直言。  “海南这么多年发展中逃不过的,就是工业短板和旅游岛的矛盾。海南比较穷,中央财政转移支付比例也很小,所以这个地方要想办法,想来想去都是得在工业上想办法。”
中国(海南)发展改革研究院院长迟福林指出。迟被业界认为是最了解海南的经济学家。  这座岛屿,不论从当年的“海南汽车”事件到房地产泡沫破灭,痛苦一直相伴其发展。其定位的摇摆不定使得多年的发展始终让外界看不清方向。但这道选择题21年后有了答案。2010年1月,国务院批复的“海南国际旅游岛”为海南发展指明出路。  卫留成感慨,建省20年来,海南历届省委对海南的发展道路进行了苦苦的探索,“但只有国际旅游岛这个概念,以‘保护好环境,发展旅游,带动现代服务业发展,使第三产业成为支柱性产业’这样一个新的发展思路,是符合海南实际的路子。”  “国际旅游岛一个最大的问题就是它把发展定位问题得以解决,在这之前海南的发展定位折腾过太多次了。”迟福林评价说。  但人们还是有疑问,以旅游业带动相关产业的发展,它真能带领海南走出痛苦,促海南第三次腾飞吗?  摇摆不定的产业战略  与后来繁荣的深圳相比,恐怕已经很少有人还能记起海南也是中国的经济特区。这个1988年建省的中国最年轻的省份,曾号称海南经济大特区。但遗憾的是,海南的发展战略一度很不清晰,使得其经济发展长期低迷,远远落在其他经济特区后面。  上世纪80年代到90年代,关于“什么是海南特色的经济结构”就有不少争论,争论的焦点则是在工业、农业、贸易、旅游和生态等不同的发展方向。在现任书记卫留成前,从1990年7月第一任省委书记许士杰被免,到这之后的近20年时间里,换了7名省委书记,平均两年多一任。
“农业派”、“旅游派”、“工业派”、“贸易派”等派别纷纷登场。而海南的GDP则不断大起大落。  1992年,房地产泡沫使得海南经济一蹶不振。一夜过后,800亿元套牢的金融资金和800多万平方米闲置的商品房,以及上千万平方米的半拉子烂尾楼,使得海南从经济特区迅速沦为一个经济滑坡省。最差时,GDP最大降幅达36个百分点,GDP增速一度落后于西藏,位居全国倒数第一。  不得已,海南省被迫重新调整了产业发展战略,1995年,时任海南省省委书记兼省长的阮崇武酝酿提出建设“一省两地”的战略新思路,即中国沿海的新兴工业省和中国热带高效农业基地、中国海岛旅游胜地。并降低了海南经济增长的目标。这之后,在“一省两地”基础上加进了“海洋产业”,明确提出把海洋产业作为特色鲜明、潜力巨大的优势产业做大做强,洋浦开发区也开始重新启动。  “海南的发展不能单独靠某一个方面,不是说工业是龙头或者农业是龙头或者旅游是龙头,谁也不是头,大家都是头。”
阮崇武曾表明。“其核心就是保护环境,不能盲目建设、重复建设,不能五小工业遍地开花。”海南省发展改革委员会主任林回福认为。  最终,一省两地通过了人大的决议。但要不要建设新兴工业省,怎样建设新兴工业省,如何防止环境污染和保护生态环境?仍是争论焦点。阮崇武晚年曾对媒体透露,那次决议中大家得出的结论是,海南再穷再难都要发展现代工业。至此,海南的经济也从1998年开始逐步走出低谷。  卫留成抉择:重化工领衔  卫留成的到来,使得一省两地的决议得以继续深入。2003年10月,卫留成由中国海洋石油总公司总经理转任海南省省委副书记,次年2月当选为海南省省长。那年卫留成在两会上心情复杂,当年海南面临的现实是:全省生产总值的盘子太小,只有698.30亿元,而财政收入占GDP比重更小,只有60亿元。但这一数字已经是创下了1994年以来最好的纪录。工业出身的卫留成的到来,自然使人们开始企盼其加重海南工业短板的发展。  “大企业进入、大项目带动”是卫上任后主推的思路。当年,卫留成为海南带来了洋浦800万吨石化项目,海南人称他为“工业省长”。陆续,海南省吸引了中石化、中海油、华能集团、国电集团、南方电网等公司,引入了800万吨炼油、东方1-1气田、80万吨化肥、60万吨甲醇、100万吨纸浆等大型项目。其中总投资116亿元的海南炼化项目2006年9月28日正式投产,每年将实现300多亿元的销售收入,给海南贡献税收20多亿元。  卫留成的大举措也被称为“重化工战略”。“地方要增加财政收入,干部要有政绩,那工业来得最快。”迟福林说。

海南省省长罗保铭昨日表示,就国内游客在海南购物免税的问题,海南方面正对监管软件和监管程序进行进一步的设计和完善,预计4月中下旬将公布,5月1日起实施。

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海南省委书记卫留成昨天则表示,海南省正同国家彩票管理部门研究体育彩票在海南发行的新方案。

卫留成、罗保铭是在“两会”海南代表团媒体开放日上透露上述信息的。

罗保铭说,此前国家已给予海南一些政策支持,例如实行26国公民到海南落地免签证政策,境外游客离境退税也从今年1月开始实行。

海南“国际旅游岛”战略获国务院批复已一年有余,“十二五”规划中关于区域经济发展战略的表述也涵盖了海南“国际旅游岛”的内容。

“国际旅游岛”的定位一度使海南省房地产市场急剧升温。去年1月,三亚房价同比增长172%。当时,海南出台了“暂停商业性开发土地出让、暂停审批新的房地产开发项目”这两项措施。

虽然房价得以控制,但在目前海南的财政收入中,房地产相关税费仍是相当重要的部分。“三亚团的领导讲,房地产去年占了他们财政收入的58%,”卫留成介绍说,“这在全省是很高的,全省的数字是38.2%。去年海南的地方财政收入是270亿元。”

“有些同志讲:‘海南怎么是国际旅游岛呢?是房地产岛。’我不大接受这个观点。”卫留成表示,去年海南房地产投资增长较快是事实,但一个地区新的政策出台时,往往会吸引更多投资者来投资,“我们不依靠也不依赖房地产。”

卫留成表示,海南的目标是,10年内实现服务业占GDP增加值的60%、服务业从业人员占就业人口的60%,而房地产在海南的产业规划中不是主要的依靠对象。

罗保铭补充说,去年海南全省城镇固定资产投资为1029亿元,其中房地产投资占32%。他介绍说,为保障普通百姓在房价因投资拉动而上涨后仍然有屋可住,去年海南共开工建设了12.96万套保障性住房。

“今年还将开工9万多套。”卫留成透露。

海南的旅游业管理也颇受外界关注。“去年这个时候,我们被记者问得最多的,一个是‘黄金周’高档酒店的天价,一个是豇豆的农药残留超标问题。”罗保铭昨日在媒体开放日活动上主动谈到海南官员在去年“两会”上的遭遇。

他承认,当时既有春节“黄金周”的工作预案、管理措施跟不上的原因,管理中也出现了一些不理想的现象。

罗保铭说,海南在其后的黄金周对高档酒店的房价实行了政府调控,大力整顿旅游市场秩序,改善机场、道路设施,实施了全省卫生环境的大清理。

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