美国政府即将面对国债上限到期日的来临

美国共和党、民主党两党8日深夜就政府预算案达成协议,同意在今年9月30日本财年结束前削减预算大约380亿美元,在预算到期前的最后时刻避免了联邦政府关门。尽管如此,但这只不过是为更大规模开支争论战的热身,因为美国政府最快在未来两周内将研议提高举债上限,须国会通过才能避免拖欠债务违约。  美国财长盖特纳估计,美国债务在5月中旬将达到14.3万亿美元的举债上限;届时,美财政部可以通过一些临时性紧急方法勉强维持一段时间,但如果仍然不能及时提高上限,在6月初美财政部将最终无计可施。路透社分析称,若政府要持续运作到今年度结束,上限至少得提高1万亿美元。  截止到4月7日,美国距债务上限仅820亿美元。美财政部日前已致函国会,必须在今年夏天前提高债务上限。否则,用盖特纳的话讲,其后果“不可想象”。政府债务上限的僵局,将导致财政部无权发行新债,无法维持政府开支并支付债务利息,可能引发美国的支付危机和市场混乱,导致美国的信用评级下调。有分析称,债务上限形同虚设,虽然设定债务上限的目的是控制债务规模,但实际上,在过去10年中,已被提高10次。

记者 Rachelle Younglai; 编译 艾茂林/肖群英

* 财政部在提高举债规模上限方面仍然含糊其辞

澳门新莆京娱乐网站k 1

* 议员担心提高举债上限会招致选民反弹

图为一名工作人员4月8日离开美国国会大楼。 REUTERS/Kevin Lamarque

* 国会不大可能在预算协议中包括增加举债的条款

华盛顿4月20日电—美国白宫和国会领袖未来数周必须就上调14.3万亿美元的举债上限达成一致,否则美国将面临债务违约的风险.

华盛顿4月6日电—奥巴马政府全年都在发布危险警告,称需要提高美国公共债务的上限,但其实还有最坏的消息他们没有透露:国会可能不得不将举债上限提高逾2万亿美元.

无论政府还是国会议员都不愿谈论此事,但一项关于赤字预估和美国财政部借款需求的分析表明,政府要想撑过9月30日为止的财政年度,至少需要提高举债上限1万亿美元.

想要维持到2012年11月大选,则举债上限得增加2万亿美元以上.

澳门新莆京娱乐网站k ,从政治角度来说,这样的数字让人没法接受.

国会里有一大堆新当选的共和党议员,他们一心要信守竞选时许下的削减开支诺言.因此国会不大可能同意以”万亿”美元的规模来增加借款.

提高举债可能作为整体预算计划的一部分,国会需要在本年度敲定这份预算计划.由于数万亿美元的幅度让人难以接受,国会可能选择多次小幅上调的方式.而在这个过程中,美国将进一步接近违约的边缘.

美国财长盖特纳不愿意说希望增加多少.政府官员表示,需要国会采取行动,主动权掌握在议员手中.

但有些国会议员有另外的想法.

“这个数字应该由财政部决定,”参议院民主党议员Richard
Durbin周二对表示,”我想把它提高到必要的水平,以确保美国的完全诚信不受损害.”

盖特纳曾发出警告,如果不提高举债上限,美国发生债务违约,将产生”灾难”性後果.

这将动摇对全球金融体系的信心,并将”引发比我们刚刚摆脱的那场危机更严峻的情势,”他周二对议员们表示.盖特纳还说,美元将受到打击,而且美国人将长期面临更高的借款成本.

截止到周二,美国公共债务与14.294万亿美元法定上限的差距为840亿美元.财政部说过,将在5月16日以前达到发债上限,尽管其能采取措施把这一天推迟到7月8日左右.

对于政府要想撑过本财政年度、至少需要增加借债1万亿美元的估计,获得一些分析师的赞同.

这项分析是基于国会预算办公室和白宫预期的赤字规模所推算出的需融资数额.分析还把可能为美国联邦储备理事会2,000亿美元的紧急贷款账户补充资金考虑在内.

如果美国违约,将给该国和全球市场带来极端严重的後果.

**一场磨难**

鉴于华府剑拔弩张局势,增加1.36万亿美元以撑到2012年11月看来不可能得到通过.

“我估计最好的情况是,无论5月或6月达成何种协议,新的举债上限最多只能撑到今年年底,而协商的过程将历经一番折腾、甚至将令美国逼近违约的紧急状况,”Potomac
Research Group的首席政治分析师Greg
Valliere称.”随後我们将不得不再来一遍.”

虽然众议院议长博纳(John
Boehner)已表示必须提高,但这位共和党领袖面临压力,众多茶党人士及其他财政保守议员希望,将提高债务上限作为大幅削减预算的谈判筹码.

在本周就政府周五以後的运营融资的议案进行讨论时,他对于上述要求的回应,将成为他如何处理更为重要的举债上限问题的线索.

金融市场并未对举债上限问题做出过激烈反应,部分缘于该限额是往往会在两党争论後被提高.中东动乱引发的避险资本流入也有助于压制美国公债收益率,使得指标10年期公债收益率保持在3.5%区间.

财政部长盖特纳告诉,美国最晚将在5月16日触碰举债上限.在那以後,政府可以采取措施扩大借债能力.

但巴克莱资本驻纽约资深美国分析师Troy
Davig表示,如果国会本周允许政府关闭,那麽投资者对于提高上限的信心或将削弱.这可能令公债收益率上升.

“这取决于新科议员所使用的手段,若他们希望公众持续注意这项议题,他们将把举债上限仅提高数千亿美元,之後每隔几月便得重新评估一次,”Davig称.

但这些措施只能让政府有两个月的缓冲期,并且7月8日以後财政部就不能再靠发债来提供运作资金了.

–编译 郑茵/张涛/王丽鑫/许娜;审校 张明钧

以下是国会如何提高举债上限的几种情景假设.

**独立举债上限法案**

白宫希望国会批准单独立法来提高举债上限.这意味着其不希望本月稍早预算案谈判时那种”最後关头见分晓”的局面重演.作为交换,共和党提出了一系列附加条件.

依照法律,国会有权决定财政部的借款规模和期限.比如国会可以逐月调高举债上限,直至本财年底或2012年底.

但是,此类措施可能令金融市场焦躁不安,因市场希望未来数月後形势更加明朗.

前财政部官员称,一般来讲,财政部会根据当前支出预估向国会提供一系列估算值,帮助议员们确定上限的提高幅度.

财政部并未公开表示需要多大额度,但据就美国借款需要所作分析,至少需要1万亿美元才能维持政府正常运作到9月30日本财年结束;需要逾2亿美元才能维持到2012年11月总统大选.

**提高债务上限附在另一法案中**

众议院和参议院领袖可能将债务上限内容附加在其他立法中,一如应对美国预算赤字的措施.

共和党一直坚称,倘若不采取措施控制政府开支,他们将不会提高债务上限.鉴于共和党掌控众议院,且奥巴马认识到不改革政府开支,将不可能提高债务上限,白宫可能会被迫放弃分开处理预算赤字和债务上限的计划.

共和党可能会试图附加一个要求实现平衡预算的宪法修正案,此举得到参议院47位共和党议员的一致支持;而共和党参议员Susan
Collins赞成的另一种方式将是,把政府开支与国内生产总值之比限制在某水平以下.

共和党也将努力推动其2012年预算建议案中一些更宏大的计划获得通过,包括改革美国政府针对贫困人口和老年人的医疗计划,在未来10年削减政府开支5.8万亿美元等.

**国会不会在5月中旬前通过法案**

美国财政部将被迫开始采取超常规措施为美国借债腾出更多空间.这些举措包括暂停发售各州和地方政府债券,以及发行更多短期现金管理国库券,而非较长期债券.

尽管美国财长盖特纳警告国会,不及时行动可能造成投资者恐慌,很多国会议员仍将7月8日视作最後期限.

参议院的民主党第二号人物Richard Durbin指出,”我认为7月8日才是真正的死期.”

–编译 艾茂林/肖群英;审校 郑茵/王丽鑫/隋芬

相关文章