澳门新莆京娱乐appbegin–> 镇海区加快推进农副产品购销网络建设

利益难以平衡 调控不宜一刀切  物价调控
苦乐不均  去年下半年以来,因为通胀预期加剧,政府在民众最为关注的农产品领域,开始祭出一系列行政调控重拳,高涨的物价逐渐进入一个相对平稳的轨道。  但今年参会的两会代表、委员在接受《中国经营报》记者采访时均表示,用行政手段来对物价进行调控,在短期内有效,但从长期来看,还必须从货币的流动性管理和增加农产品供应的角度来入手解决。在对物价进行调控的同时,如何保证农产品上下游产业生产和市场的稳定,保证各方参与者的利益平衡也是政府面临的重要任务。  定西马铃薯之忧  甘肃省定西市是中国马铃薯的主要产区,被称为“中国马铃薯之乡”。全国1/8的马铃薯供应都来自甘肃,而其中又有近70%出自定西地区。马铃薯产业也是定西市的主要支柱产业。但去年下半年以来,对于物价的一系列行政性干预手段已经影响到这个偏远地区的产业发展。  全国人大代表、定西市安定区马铃薯协会会长刘大江在接受记者采访时忧心地表示,去年的物价调控让定西许多的马铃薯收购企业的盈利水平大幅下降。“2010年马铃薯产业的整体收入比2009年下降了一半,情况令人担忧”。  刘大江表示,安定区马铃薯协会一直以来对旗下的加盟公司进行统一的购销渠道管理,并一直对外进行报价销售。“这样就间接掌控马铃薯的市场定价权。”在这样的情况下,在过去三年中定西的马铃薯收购价格从2008年每斤0.3元上涨到今年每斤1元,收购价格上涨了三倍。在价格调控之前,马铃薯收购价的提升并没有给购销企业带来压力,终端市场消化了收购成本上升带给企业的压力。“这对马铃薯种植户而言,是一件好事,农民的获利空间进一步打开,直接给他们带来了增收。”  但始于去年下半年的价格调控使得定西区的马铃薯购销企业开始过起了艰难的日子。“收购价维持在高位,但终端市场售价又逐渐开始受到的限制。这导致很多购销企业不得不高价买,低价卖。”刘大江说,在物价调控政策下,最终购销企业不得不降低对马铃薯种植户的收购价格。“价格调控手段已经严重影响到定西马铃薯种植户的生产积极性。”  行政性价格调控争议  去年年底,随着国务院稳定物价的“国16条”(即《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》)的出台,全国各地也纷纷出台了地方版的物价稳定措施。在包括对部分农产品进行限价、减少流通环节,进行农超对接等方面出台了诸多稳定物价的措施。但这些措施在对高涨的物价降温的同时,对上游农业生产领域的影响也在逐渐加大。对这些措施的争议之声也日渐增加。  一位来自西部省份农业部门的人大代表就表示,目前的农业已经不再仅仅靠天吃饭,大量的人力成本和包括柴油、化肥等物资成本均在不断攀升。农产品的价格若不能跟上成本的涨幅,对农民而言就是赔本买卖。  他表示,在进行价格调控的过程中,国家给予中间流通环节和销售终端大量的临时补贴和优惠性政策,但是这些补贴带来的效应并没有通过中间流通和交易环节传递到上游生产环节。“而中间商对上游不断降低收购价格,很多从事种植业的农民收入和积极性受到了影响。”这位曾担任过两个地级市一二把手的人大代表表示,“物价调控不宜进行一刀切。上下游利益平衡不好的话,运用行政手段进行的物价调控就会带来一些难以预料的负面效应。”  全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示,针对牛奶等消费品的限价措施,对于上游的农民以及生产性企业而言,产生了很大的压力。“国家应该针对本来盈利能力就比较薄弱的农牧业种养和生产领域给予更多的政策优惠,在补贴上也应当往上游的生产领域给予支持。”  “价格调控不能以牺牲农民的利益为代价。”据刘大江介绍,目前国家对马铃薯种植户的良种补贴是每斤一元。“这约占种植成本的40%,我认为对农民的良种补贴力度应该进一步加大。”  而全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康则对记者表示,面对通胀压力,政府在货币政策和经济杠杆的运用方面,必须要考虑到各方面的因素。“对包括农产品在内各类商品采用行政手段进行限价,只是在迫不得已的情况下才采用,也只能是一个过渡性和阶段性的措施。从根本上无法解决问题。”  流通环节的机遇  在物价高涨时期,政府运用各种宏观调控手段,包括行政性手段进行物价调控和干预,对市场各方的影响不一而论。在上游种养殖领域受到一定冲击的同时,物价调控带来的机会更多是体现在中间的流通环节。  直接深入农村商业领域的供销社体系,就深度参与了本轮的价格调控。据中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任李成玉介绍,在国内蔬菜价格不断上涨期间,国内的供销社体系就全面参与了物价调控中流通环节的保障。  “在蔬菜价格高涨的时候,国家需要通过物流网络将海南等地的南方蔬菜源源不断地运送到北方市场以平抑物价,这个时候个体商贩起不了太大的作用。而类似供销社这样的专业流通体系就能发挥很重要的作用。”李成玉表示,在此次蔬菜价格调控期间,全国供销社系统蔬菜贩运的数量比往年同期增长了30%左右。“本次调控也给供销社如何拓展业务空间提供了全新的机会和思路。”李成玉表示,未来农产品的流通环节将发展成为供销体系的主业,供销社将来要力争成为全国农产品销售的主渠道。

编者按甘肃省定西市近年来强力打造“中国薯都”。铁路部门以服务“三农”、帮助农民脱贫致富为己任,全力支持定西马铃薯产业。兰州铁路局在铁道部大力支持下,克服西部铁路货运吃紧等困难开行了马铃薯专列,为定西马铃薯畅通了销路,开拓了市场,提高了市场知名度,形成了规模优势,为定西老百姓走上致富路开通了快车道。不久前,由农业部、甘肃省人民政府主办的2009年中国定西马铃薯大会标志性活动甘肃今年首趟马铃薯专列正式开行。这是自2004年以来,铁路部门为定西市开行的第18列马铃薯专列。全国人大代表、定西市安定区马铃薯经销协会会长刘大江高兴地说:“没有铁路部门的全力支持,再好的马铃薯也拉不出去,卖不上好价钱。铁路给咱农民帮了大忙,架起了农民致富的金桥!”在助推产业发展上,“一手牵着农民,一手连通着市场”的马铃薯经销协会颇具“分量”。刘大江介绍,甘肃省是全国重要的马铃薯主产区,种植面积和总产量约占全国的1/8。定西市位于甘肃省中部,有“苦瘠甲于天下”之称。马铃薯,当地人已经种了400多年,在不得温饱的日子里曾是百姓养家糊口的救命薯。随着改革开放的不断深入,定西市委、市政府实施了马铃薯工程,把老百姓心目中的救命薯、温饱薯变成了现在的致富薯。说到马铃薯产业,定西农民打心眼儿里感激铁路部门。可以说,没有铁路的支持,定西的马铃薯产业就没有现在的规模,不可能如此迅速地闻名全国。铁路就是定西农民走上致富路的桥梁。马铃薯是鲜销农产品,对季节的要求非常严格。从全国运输市场形势分析,西部铁路货运一向吃紧,鲜销农产品外运存在很大压力。但是公路运输一方面成本较高,另一方面受路途、时间、限载等诸多因素的限制,难以向广州、上海等东南沿海城市直接发运。运输问题成为制约鲜薯销售乃至整个马铃薯产业发展提升的“瓶颈”。马铃薯鲜销的运输指向非常严明,产品从产地到销售地的运输距离、运输方式和运输速度是影响产品流通成本和市场竞争力的重要因素。在铁道部的大力支持下,兰州铁路局要求运输单位把铁路运输作为确保定西地区农民致富的有力法宝,对定西马铃薯必须做到按需运输,无条件地满足外运需求。自2004年以来,通过铁路部门外销的鲜薯达2万多车,占定西市安定区农产品外销量的2/3以上。2008年铁路发运马铃薯4735车,较2003年净增3228车。车皮问题的解决,不仅保证了当地马铃薯的外销,而且辐射带动了定西市及周边马铃薯的销售。目前定西已成为全国最大的马铃薯集散中心、价格形成中心、信息发布中心和物流配载中心,经济效益突现。多年来,由于市场体系不健全,一些小商小贩压级压价,造成资源浪费,马铃薯销路不畅、信息不灵、价格不稳,严重挫伤了农民种植的积极性。面对这种现状,在铁路部门的大力支持下,当地政府按照“公正、公开、公平”的原则,创建了“政府+铁路+协会”的路地联运模式。由当地政府、铁路部门、经销协会联合成立了马铃薯联合运输办公室,实行阳光服务,以量定车,利用车皮配载权调控农民马铃薯最低保护价,开拓和占领终端市场,搭建物流配载平台,实现了马铃薯产、供、运、销一体化,从根本上解决了定西农产品“卖难”的问题,稳定并提高了当地马铃薯价格,形成了政府、铁路、协会、农民均得实惠的共赢局面。马铃薯收购价格由2003年的每公斤0.36元提高到2007年的每公斤0.72元;农民人均从马铃薯产业中获得收入由2003年的604元增加到2008年的1659元;安定区马铃薯的种植面积由原来的30万亩增加到现在的106万亩、总产130万吨以上,年外销达到50万吨,加工能力15万吨。定西马铃薯产业已实现了历史性转变,有效促进了农民的增收。为了用规模优势扩大定西马铃薯的市场占有份额,提高定西马铃薯的市场知名度,铁路部门又为安定马铃薯运销适时地开行了专列。2004年9月24日,首趟马铃薯专列从定西站发往广州大朗,开辟了中国铁路运输史上马铃薯外运专列的先河,广州市场上定西马铃薯的市场份额一下子提高到50%以上,且价格稳定。用同样的方法,他们抢占了上海、南京市场,市场份额也达到50%,并先后在广州大朗、上海、南京、长沙、北京、武汉、福州等终端市场建立了定西马铃薯直销窗口,形成了哪里有销售市场,哪里就有定西马铃薯的良好局面,打破了外地客商主导定西马铃薯价格的垄断格局,最大限度提高了老百姓的最低保护价。今年,定西市政府共与国内外客商签订各类项目32项,签约总额达11.8亿元。刘大江满怀信心地告诉记者:“相信在铁路部门的鼎力支持下,在各级领导的关怀和真抓实干下,定西人民一定会以百倍的信心和拼搏精神,将定西打造成‘中国薯都’。

在“三思三创”金点子征集活动中,镇海区供销社提出,针对该区农副产品购销中存在的“散、小、弱”局面,应加快推进农副产品购销网络建设,通过产销衔接,实现“农民收入多起来,物价水平降下来,供销系统活起来”的综合效益。今年上半年,部分农产品价格大涨,让居民的“菜篮子”拎得有点沉,而同时山东、江浙、上海一带卷心菜、大白菜等出现滞销,留给农民声声叹息。“当前,农副产品产销之间依然存在信息不对称、流通受阻、产销脱节等问题,造成农民‘卖菜难’和居民‘买菜贵’并存。”镇海区供销社业务科有关负责人介绍。为保障供给、稳定价格、促进销售,镇海区供销社建议,从生产、流通、消费多个环节着手,通过扶持配送型专业合作社,推动直销摊位、直销农批场所建设,整合原有农产品品牌及特色无品牌优势农产品,多管齐下,加快推进该区农副产品购销网络建设。据了解,目前,由镇海区供销社领办、合办的农民专业合作社共有8家。其中,作为该区首家农产品配送合作组织,金菜篮蔬菜专业合作社通过蔬菜直销模式,将社员农产品配送到企、事业单位,省去采购商、批发商、经营户等中间环节,不仅减少了流通成本,提高了流通速度,还保障了蔬菜销路和收购价格相对稳定,让农户在一定程度上规避了市场风险。“面对逐月增加的配送量,目前的检测中心已跟不上合作社发展。此外,资金困难、无菜篮子绿通车、合作社经营管理人才缺乏也是其拓宽市场面临的瓶颈问题。”镇海区供销社建议,在推进农副产品购销网络建设中,对配送型专业合作社应给予政策扶持、资金扶持,制定“合作+自产+直销”蔬菜贩销模式的各种税费优惠措施,帮助合作社进行市场推广。同时,镇海区供销社在调研中发现,不少合作社对“直达”菜市场很感兴趣,但由于担心菜市场没有摊位、摊位费过高等原因,直销的主动性还不够。“下步,建议根据市场以及产业布局,对直销摊位、直销农批场所进行合理规划建设,拿出一定比例的市场摊位、场所,免费提供给城郊农民、蔬菜种植户进场直销,并制定相关涉农补助政策,让农户得到实惠,让群众吃到新鲜平价的本地蔬菜。”“缺乏产品宣传意识,没有品牌效应,优质农产品也打不开市场。”镇海区供销社建议,下步把该区建国枇杷、湾塘草莓、九龙湖葡萄、飞洪蔬菜等原有农产品品牌以及特色无品牌优势农产品实施战略性整合,突出镇海品牌,改变农户自销产品在市场上相互压价、无序竞争的局面,激发农民应用新科技,提高产品质量的积极性。

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