市规划国土资源管理局关于印发《上海市矿业权交易市场管理办法》的通知

国土资源部日前发布《关于建立健全矿业权有形市场的通知》,要求各省级国土资源行政主管部门于2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。从2011年4月起,矿业权转让项目必须在矿业权(包括探矿权与采矿权)交易机构中公开交易,即转让人和受让人在交易机构的鉴证下进场签订转让合同,矿业权转让人、受让人的主要事项要进行公示,公示无异议的方可办理登记手续。  目前中国有一半省份先后建立了省级矿业权交易机构或利用相关交易场所公开交易活动。国土资源部矿产资源开发管理司官员表示,矿业权交易并没有统一的收费标准,由省级部门进行制定。但交易机构收取的交易服务费属于经营性工本费用,用于加强交易管理和维护交易双方合法权益等方面的支出,不应作为政府财政收入的来源之一。  虽然新政策有利于推进矿业权审批公开透明,但分割的市场并不利于公平价格的形成,并且相对于完全的公开交易,必然将有一个先“暗箱操作”,再以公开交易的形式完成的过渡阶段。

国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知
国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知国土资源部国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):
为推进与社会主义市场经济相适应的矿业权市场体系建设,进一步规范矿业权出让转让行为,确保矿业权市场交易公开、公平、公正,依据《矿产资源法》及其配套法规和中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,现就建立和完善矿业权有形市场有关事项通知如下。
一、充分认识建立健全矿业权有形市场的重要性和紧迫性
推进矿业权有形市场建设,以公开促规范、以规范求公正、以公正树公信,是加强矿业权出让转让管理、建立党风廉政建设长效机制的重要举措,有利于实行阳光行政,推进矿业权管理的规范化;有利于维护国家权益和矿业权人合法权益,规范矿业权市场秩序;有利于提高矿业权管理水平,加强廉政建设。
近年来,部分省在矿业权有形市场建设方面进行了有益的探索,建立了矿业权交易机构,制定了配套的规章制度和管理办法,促进了矿业权市场健康有序发展。但还存在一些亟待完善和规范的问题,有的省还没有建立矿业权有形市场,矿业权出让转让行为不够规范,矿业权属纠纷时有发生;一些已建的矿业权有形市场还存在体制不顺、规则不一、监管不严等方面的问题;权力寻租现象在有的地方仍然存在,甚至导致腐败行为的发生。各省国土资源行政主管部门要充分认识加强矿业权有形市场建设的重要性,增强紧迫感,切实加大推进矿业权有形市场建设的力度。
二、加快建立和完善矿业权有形市场
国土资源行政主管部门应加快矿业权交易机构建设步伐。省级国土资源行政主管部门应建立矿业权交易机构,市级矿业权交易机构的建立由各省国土资源行政主管部门根据当地实际情况自行决定,县级原则上不建立矿业权交易机构。已经建立交易机构的,要完善市场功能,健全交易制度;尚未建立交易机构的,结合本地实际情况,采取新建、在已有事业单位增加职能或利用土地有形市场、政府建立的产权或公共资源交易平台等方式加快建设矿业权有形市场。
矿业权交易机构受国土资源行政主管部门和矿业权人的委托进行矿业权出让转让等相关的交易活动。矿业权交易机构应配备一定数量的地质、采矿、法律、经济等相关专业人员,具备固定交易场所、办理交易事务、确认交易结果、公示交易行为和提供信息服务等基本功能。
矿业权交易机构承担矿业权出让转让交易工作,可收取一定的交易服务费,具体收费标准由省级国土资源行政主管部门商同级价格主管部门制定。
三、推进矿业权出让转让进场公开
以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的,国土资源行政主管部门委托交易机构,承办编制出让文件、发布公告、组织实施招标拍卖挂牌、确认结果等具体工作。出让公告中应对拟出让的矿业权作出风险提示、明确竞买人的准入条件等。
交易机构应在交易机构大厅、同级国土资源部门和国土资源部门户网站上公示交易结果,公示无异议的方可办理登记手续。公示的主要内容应包括:中标人或竞得人的名称、注册地址,成交时间、地点,中标或竞得的勘查区块、开采范围的简要情况,矿业权成交价及缴纳时间、方式,办理矿业权登记所需的资料和要求,申请办理矿业权登记的时限等。
以申请在先方式出让探矿权、探矿权转采矿权和以协议方式出让矿业权(协议出让采矿权的含划定矿区范围申请和采矿权登记申请)的,国土资源行政主管部门受理申请后,应在政务大厅和门户网站上公开,设立交易机构的还应在交易机构大厅中公开。公开的主要内容应包括申请人的名称、申请矿业权的取得方式、申请的矿业权范围及地理位置、勘查开采矿种、开采规模等。
委托交易机构寻找受让方和自行寻找受让方的矿业权转让一律在交易机构中进行公开交易,转让人和受让人在交易机构的鉴证下进场签订转让合同。转让合同签订后,矿业权转让人受让人的主要事项应在交易机构大厅、同级国土资源部门和国土资源部门户网站上进行公示,公示无异议的方可办理登记手续。
公示的主要内容应包括:矿业权转让人、受让人的名称,法定代表人、注册地址、转让矿业权许可证号、发证机关、有效期限、地理位置、坐标、面积、资源储量情况,转让价格、转让方式等。
矿业权出让转让交易应当按照审批管理权限,在依法设立的同级矿业权交易机构或国土资源行政主管部门委托的矿业权交易机构中进行。矿业权交易必须在矿业权交易机构中进行。
国土资源部招标拍卖挂牌出让矿业权的,由部委托省级国土资源行政主管部门在省级矿业权交易机构组织实施、确定主体并公示;需到国土资源部办理转让审批手续的,由矿业权人到矿业权所在地的省级矿业权交易机构进行公示。公示无异议的方可到国土资源部办理登记手续。
公示期不少于10个工作日。对公示和公开期间反馈的有异议的意见和信息,应及时组织调查核实,依法予以处理。
国家规定不宜公开的矿种,按照有关规定执行。
四、强化对矿业权有形市场的指导和监管
国土资源部负责指导全国矿业权有形市场的监督管理,对机构建设、公开公示程序和内容、制定交易规则等提出指导意见,完善并监督执行各项交易规则。省级国土资源行政主管部门负责制定矿业权有形市场管理实施办法。省级以下国土资源行政主管部门是同级矿业权交易机构的主管部门,负责监督矿业权交易的过程和结果,查处违反交易规则的行为。
上级国土资源行政主管部门负责监督下级国土资源行政主管部门的矿业权交易活动,上级矿业权交易机构对下级矿业权交易机构提供业务指导。矿业权交易机构接受纪检监察机关监督,建立网上监督系统。
推进矿业权交易统一监管平台建设,以国土资源综合监管平台建设为基础,利用全国矿业权统一配号系统和国土资源部门户网站,获取和集成国家、省、市、县四级矿业权交易信息,实现对全国矿业权市场信息的统一监管,公开发布和提供信息服务;推行矿业权网上出让。
五、落实矿业权有形市场建设的保障措施
各省级国土资源行政主管部门要高度重视,切实加强领导,积极创造条件,加快矿业权有形市场的建设步伐,在机构性质、工作职能、人员编制和工作费用等方面与相关部门做好协调,落实好机构、人员和经费,做好行政、事业等单位在运行和管理中的工作衔接,推动矿业权有形市场的建立和完善。要注重对矿业权有形市场的宣传;要公开交易规则、程序、收费标准等,接受社会监督;要进行交易风险提示,引导矿业权人树立正确的风险意识,保障矿业权市场健康发展。
各省级国土资源行政主管部门要于2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。已建立矿业权交易机构的,要进一步探索创新,完善市场功能、交易规则和程序、公示公开的内容及相关制度。各省级国土资源行政主管部门可根据本通知,结合本地实际,制定具体的实施办法,实施中的情况和问题及时汇总报部。
二〇一〇年九月十四日

沪规土资矿规〔2016〕183号

关于印发《上海市矿业权交易市场管理办法》的通知

各区县规土局、市土地交易事务中心、各矿业权人:

为推进矿业权有形市场建设,进一步规范本市矿业权交易行为,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》、《国土资源部关于印发〈矿业权交易规则〉的通知》等规定,结合审改工作要求和本市实际,我局对《上海市矿业权交易市场管理办法》进行了修订,并经第58次局长办公会审议通过。现印发给你们,请遵照执行。

上海市规划和国土资源管理局

2016年3月17日

上海市矿业权交易市场管理办法

为了培育和发展本市矿业权交易市场,规范矿业权交易行为,促进矿产资源的优化配置,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》、《国土资源部关于印发〈矿业权交易规则〉的通知》等规定,结合审改工作要求和本市实际,制定本办法。

在本市行政区域内出让和转让矿业权的,应当遵守本办法。

本办法所称矿业权包括探矿权和采矿权。

出让矿业权是指上海市规划和国土资源管理局根据矿产资源规划,以招标、拍卖、挂牌、协议等方式,依法向矿业权申请人授予矿业权的行为。

转让矿业权是指矿业权人将矿业权依法转移给他人的行为,包括出售、作价出资、合作勘查或开采、重组改制等。

澳门新莆京娱乐网站k,市规划国土资源局负责建立矿业权有形市场,并对矿业权交易的过程和结果进行监督管理。上海市土地交易事务中心是本市矿业权交易市场承办机构,受市规划国土资源局和矿业权人的委托进行矿业权出让转让等相关的交易活动。

矿业权交易机构的主要职责:

提供矿业权交易活动专门场所;

汇集、发布矿业权交易信息;

接受委托具体实施矿业权交易活动;

从事与矿业权交易相关的其他事务。

矿业权交易应当遵守法律、法规和相关规定,遵循公正、公平、公开、自愿、诚实信用原则。

交易双方对自己在交易活动中的行为负责,并承担相应的法律及经济责任。

采用招标、拍卖、挂牌、协议和申请在先等方式出让矿业权的,必须符合国家规定的条件。

矿业权转让,应经市规划国土资源局审核同意,取得相应的核准文件后,采用招标、拍卖、挂牌、协议等方式进行。

进场交易:是指出让人或转让人与受让人在矿业权交易机构提供的固定交易场所进行矿业权交易。

网上交易:是指出让人或转让人与受让人利用矿业权交易机构提供的网络交易平台进行矿业权交易。

矿业权交易机构应按照交易公告规定接受竞买人或投标人的书面申请。竞买人或投标人应提供其符合矿业权受让人主体资格的有效证明材料,并对其真实性、合法性和有效性负责。

符合受让条件的竞买人或投标人,按照交易公告的约定缴纳交易保证金后,取得交易资格。

以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的,由市规划国土资源局向矿业权交易机构下达矿业权出让任务书,发布矿业权出让公告、出让文件。公告期满,矿业权交易机构组织实施出让交易。出让成交的,矿业权交易机构出具成交确认书,由市规划国土资源局将交易结果向社会公示。

按国家规定申请在先出让矿业权的和以协议方式出让矿业权的,由市规划国土资源局受理后进行公示。公示期满无异议的,向市规划国土资源局申请办理矿业权登记手续;有异议的,转入公开出让程序。

矿业权人转让矿业权,应经市规划国土资源局审核同意。矿业权转让一律在交易机构中进行公开交易,转让人可以委托矿业权交易机构发布转让公告,以招标、拍卖、挂牌、协议等方式实施转让交易。转让成交后,矿业权交易机构出具成交确认书。由市规划国土资源局将交易结果向社会公示。

矿业权出让人或转让人与受让人应根据成交确认书签订矿业权交易合同。

受让人持成交确认书、交易合同及其他的相关材料,向市规划国土资源局申请办理矿业权登记手续,缴纳矿业权价款,领取勘查许可证或采矿许可证。

矿业权交易机构应在矿业权交易市场、网上交易平台、市规划国土资源局门户网站、国土资源部网站或其他主流媒体上发布交易公告和其他交易信息。

矿业权交易过程中,有下列情形之一的,暂停交易:

矿业权有争议尚未解决的;

矿业权转让人或受让人有矿产资源违法行为尚未处理的,或者矿产资源违法行为的行政处罚尚未执行完毕的;

网络系统出现异常的;

依法应当暂停矿业权转让的其他情形。

矿业权交易过程中,有下列情形之一的,终止交易:

国土资源行政主管部门书面通知终止交易的;

司法机关依法发出终止交易书面通知的;

依法应当终止矿业权交易的其他情形。

市规划国土资源局在矿业权交易机构设立检举或投诉信箱,接受公民、法人和其他组织对矿业权交易违纪违规行为的检举、投诉。

矿业权交易行为违反法律规定的,应当依法承担相应的法律责任。

市规划国土资源局相关工作人员以及矿业权交易机构工作人员在矿业权交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的,由其所在单位或监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

本办法自2016年4月1日起施行,有效期至2021年3月31日。自本办法施行之日起,《上海市矿业权交易市场管理办法》废止。

相关文章