13地节能减排形势严峻 发改委紧急通知敲警钟

据中国网报道
眼下距离“十一五”单位GDP能耗降低20%目标只剩4个月时间,部分地区形势有所好转,但节能减排“收官之战”仍不容乐观。为此,国家发改委再次下发紧急通知,部署节能减排工作。  9月17日,发改委披露各地区节能目标完成情况晴雨表显示,1-8月份,辽宁、江苏、河南、广西、陕西、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为一级;上海、山东、海南、贵州、甘肃等5个地区预警等级为二级;北京、天津、河北、山西、内蒙、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南等17个地区为三级预警。与1-7月份预测相比,贵州由一级预警转为二级预警,河北、浙江、江西、湖南由二级预警转为三级预警。  根据发改委定义,一级预警为节能形势严峻,须及时、有序、有力启动预警调控方案;二级预警为节能形势比较严峻,须适时启动预警调控方案;三级预警为节能进展基本顺利,须密切关注能耗强度变化趋势。也就是说,在发改委披露的30个省市里,仍有13个省市节能减排形势比较严峻,占比超过四成。  形势逼人,发改委17日发布了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》(下称《通知》),对当前节能减排工作提出五项要求。包括加大结构调整力度,坚定不移地推进淘汰落后产能工作,确保9月底前完成淘汰落后产能任务,严防落后产能死灰复燃;开展“两高”项目核查,对违规在建的项目,要责令停止建设;对违规建成的项目,要责令停止生产;开展重点用能单位高耗能、高排放设备(工艺)排查,对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,有关部门要依法责令停止使用;以及坚决取缔对“两高”行业不符合政策要求的各种优惠措施。  值得注意的是,对于一些地方为了完成目标而采取拉闸限电的做法,《通知》指出,实现节能减排目标关键是长效机制,不能靠短期的“突击行动”。各地区、部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系,实施节能减排预警调控要科学、合理、有序,不能简单拉闸限电,更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。

9月29日,记者从国家发改委获得1-8月份全国节能预警形势图,该图对辽宁、江苏、河南、广西、陕西、青海、宁夏、新疆8省区亮出红灯,意为节能形势十分严峻地区;上海、山东、海南、贵州、甘肃5省市则被亮黄灯,为节能形势比较严峻地区。


进入10月中旬,离“十一五”结束之日已屈指可数,中国政府逐级推行严厉政策,确保实现“十一五”节能减排目标,“节能减排”成为当前最热关键词之一。作为耗电大户,电解铝行业首当其中承受节能减排压力。然而,在这一节能减排的过程中,出现了:地方政府扭曲执行上级政策、电解铝企业与当地政府在效益与减排之间徘徊、减产与投产并存等现象。  ◆
目前来看,尽管国内主要电解铝生产区域,纷纷表示已经或者接近完成节能减排目标,并且给出了具体关停产能的数字,但是据阿拉丁(aladdiny.com)调查,其中不乏已经关停多年的落后产能,也有通过各种方式逃避关停,继续运行的企业,这样导致实际减产数量低于预期。因此,阿拉丁(aladdiny.com)认为对国内电解铝实际产量并未产生实质影响。减产是一个持续过程,短期内要重点看河南电解铝减产推进力度。  冲刺节能减排目标  为实现“十一五”我国单位GDP能耗下降20%的节能减排目标,自9月份开始,各省份纷纷采取各项措施力保在“十一五”最后的期限内完成预期目标。特别是曾经被列为一级预警地区的省份,在这一轮节能减排中更为突出。  9月17日,发改委披露各地区节能目标完成情况晴雨表显示,1-8月份,辽宁、江苏、河南、广西、陕西、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为一级;上海、山东、海南、贵州、甘肃等5个地区预警等级为二级;北京、天津、河北、山西、内蒙、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南等17个地区为三级预警。  根据发改委定义,一级预警为节能形势严峻,须及时、有序、有力启动预警调控方案;二级预警为节能形势比较严峻,须适时启动预警调控方案;三级预警为节能进展基本顺利,须密切关注能耗强度变化趋势。也就是说,在发改委披露的30个省市里,仍有13个省市节能减排形势比较严峻,占比超过四成。  节能减排大棒砸向电解铝行业  政绩面前鱼和熊掌不可兼得。如果说上半年还有部分省份因为忧虑经济增长而对部分减排措施的颁布踌躇不前,那么下半年部分省份的“铁腕”政策似乎在宣誓着为完成节能减排不惜放弃经济增长的决心,这其中也参杂着关乎地方政绩考核的因素。三个月,能够改变的很多,对部分省份而言,即便是地方经济的支柱产业,也在一定程度上退居其次。  作为耗电大户,限制电解铝行业成为了不少地方政府实现节能减排目标的手段之一。其限制手段,主要是限电,或者直接动用行政手段命令铝厂停产。  减产统计  阿拉丁(aladdiny.com)对当前国内电解铝产减产情况进行了持续跟踪,其结果见下表。由于前段时间广西、贵州两地已经率先减产,包括2009年已经停产的产能总计55万吨,平均影响月产量4.5万吨,这还不至于导致国内电解铝供需失衡。  河南减产情况将成为决定铝价走向及后期国内电解铝供需平衡的关键因素。由于河南省是我国的铝业供应大省,进入10月份关于河南限电限产的消息才出现,这将是考察铝价后市走向的关键因素。  受到发改委预警提示的区域节能减排压力大。我们注意到,广西和河南是9月17日发改委披露的节能减排一级预警地区,贵州是二级预警地区。  上述实际减停产能仅限于近期可能关停产能,目前地方仍在争取政策过程中,铝价上涨制约了政策的执行力度。目前我们掌握部分企业提供的减产产能存在各种形式解释,比如包括前期因市场原因已经关停的落后产能;为节能减排关闭自备电厂,转用网电;正准备启动新建产能代替落后产能;重启过程中剩余部分电解槽缓启替代停产产能;大型电解槽降低电流,轮换检修等等。

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国家发改委在于25日至26日召开的12个地区节能工作座谈会上,认为已亮红灯的宁夏、陕西两省区完成“十一五”节能减排目标难度最大。“对于这些节能形势十分严峻的地区,须及时、有力、有序启动预警调控方案。”

目前,到“十一五”结束仅剩3个月时间。相关官员认为,能否如期完成节能目标,将关系到“十二五”节能新指标的制定。

地方冰火两重天

根据这份新编制的全国节能预警形势图,共13个省份被列为一级或二级节能预警地区,意为节能形势十分严峻或比较严峻的地区。国家发改委要求,这些省份须及时、有力启动预警调控方案。

其余的17个省份为三级节能预警地区,即节能进展基本顺利,但须密切关注能耗强度变化趋势。

记者从相关省份了解到,被亮红灯的地区压力非常大。广西自治区2009年单位GDP能耗比2005年下降了13.48%,节能进度为89.1%。不过,由于今年上半年单位GDP能耗上升了3.57%,下半年实际需要降低的能耗幅度较大。

全国节能预警图发布:13省份形势严峻

来源:金融界网站

广西发改委环资处官员告诉记者,今年上半年广西节能强度上升,主要是干旱导致火电发电较多。

“还剩下几个月,我们将作最大的努力,应该能够完成节能目标。”上述官员表示,进入9月份以来,广西实施工业节能专项行动,加大了落后产能的淘汰力度,并严格控制城市景观照明、强化公共机构和交通节能。

2009年底,青海省单位GDP能耗下降12.53%,完成进度为71.84%,但今年上半年上升了7.53%,因而被发改委列为节能形势十分严峻的地区。青海省副省长骆玉林9月对国务院督查组表示,后几个月将把节能作为各项工作的重中之重,加强督察检查,强化措施,竭尽全力,将节能减排的各项措施落到实处。

青海省发改委环资处的一位官员表示,由于青海正处于工业化加速发展的时期,要降低单位GDP能耗难度太大。“不过目前仍要努力完成,不能降低目标要求。”

相比亮红灯的省份,提前宣布完成淘汰落后产能任务的省份,压力要小得多。

天津市经委产业处的一位官员告诉记者,该市目前已经提前完成了要淘汰的落后产能任务,这包括:钢铁行业要淘汰落后炼铁能力140万吨,建材行业要淘汰落后水泥产能60万吨,纺织行业要淘汰印染布1000万米。

“天津涉及的企业并不多,所以完成相对容易,这样有利于节能目标的完成。”上述官员说。此外,8月份全市规模以上工业增速达23.5%,为全国第一,这使得节能降耗的基数增大。

9月28日,河北、山东两省亦宣布落后产能淘汰目标提前完成。

紧急部署第四季度减排

根据国家“十一五”规划,2010年单位GDP能耗要比2005年下降20%。但截至2009年末,全国能耗仅仅下降了15.61%,今年上半年不降反升0.08%,7个省份的单位GDP能耗均为上升。

9月25-26日,国家发改委环资司召集12个省份的相关负责人,举行地区节能工作座谈会,紧急部署第四季度的节能工作。环资司司长赵家荣表示,各地要打好攻坚战,强化监督检查,对违法违规行为,如能耗超限额标准、生产使用落后用能设备等,要加大处罚。

赵家荣要求,已经完成和能够完成目标任务的省份,要争取超额完成任务,为国家实现目标多做贡献。同时,要把节能预警调控方案做深做实做细,科学、合理、有序组织实施,避免拉闸限电造成社会负面影响。

国家发改委副主任解振华说,各地在加大节能工作力度后,“十一五”节能减排的目标有望实现。否则,中国政府对国际社会做出2020年减排40%-45%的承诺,将使“十二五”、“十三五”时期面临的压力更大。

对于正在制定中的“十二五”节能规划,国家发改委官员透露,将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力,进一步完善“十二五”能源强度指标,指标体系将比“十一五”更加合理。

“为防止‘鞭打快牛’,我们规定‘十二五’节能减排的指标是以2005年为基数,争取‘十二五’指标分配更科学、更合理。”解振华说。

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