慈善法草案:禁止个人网上募捐 诈捐将受查处

据长沙晚报报道
“送人玫瑰,手有余香。”互助互济、扶弱济困是中华民族的传统美德,但我国尚未制定关于募捐的专门法律法规。昨日,提请省十一届人大常委会第十八次会议审议的《湖南省募捐条例(草案)》(以下简称“草案”),对慈善领域备受关注的“骗捐”、“诈捐”等问题作出了规范。  “该条例不仅可以弥补当前募捐立法的不足,而且可以为国家立法提供实践经验。”省民政厅厅长余长明作草案说明时说。  杜绝骗捐:事先公布方案事后公布募捐情况  案例:  “每喝一瓶**山泉,就捐赠了一分钱”,今年,因公益促销没有制定出具体起始时间、地点、产品等系列规范制度,导致公众不清楚其捐赠金额等情况,一企业被指“骗捐”。  而由于被传出用善款买别墅,去年一些民间慈善组织集体身陷“骗捐门”传闻。“好人做不得”、“捐了也是白捐,捐款不知道干了什么”……“骗捐门”事件的屡屡发生,让不少群众从心理上放弃了从事慈善的打算。这一切都和规范募捐的立法缺位有关。  草案解读:  募捐应当坚持自愿无偿、公开透明和诚实信用的原则。募捐人应当加强自律建设,提高社会公信力。  草案规定,募捐人开展募捐时,应当事先制定募捐方案,并在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布。募捐人应当向捐赠人出具捐赠专用收据。募捐人应当在终止募捐后,在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐情况。  募捐人应当在募捐款物使用期限届满后,在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐捐款款物使用情况。  募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照规定公布募捐情况公告书、募捐款物使用情况公告书等信息或公布虚假信息的,擅自开展募捐或者以募捐名义进行摊派、变相摊派、营利或诈骗活动的,由民政部门责令停止活动,没收违法募集的款物;构成治安管理违法行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑责。  激励慈善:捐赠依法享受税收优惠  案例:  最近,引起国人热议的一个话题是:与“股神”巴菲特共进午餐的价码涨过200万美元,富豪们仍趋之若鹜。但巴菲特携手比尔·盖茨张罗的9月底北京慈善晚宴,在大多国内富豪的眼中却成了避之不及的“鸿门宴”,有富豪恐遭劝捐拒绝出席慈善晚宴。  国内富豪为什么不热衷捐助?“关键在于没有明确鼓励性的、完善的法律。”业内人士指出:西方富豪捐助公共设施,例如医院、大学,会有相应的税收优惠,因此他们很愿意做善事,这样既获了名,也获了利。  草案解读:  激励富人慈善、吸引更多的人投入慈善事业仍需制度驱动!草案规定,募捐人、捐赠人依照法律、行政法规享受税收优惠。自然人、法人或者其他组织向募捐人的捐赠支出,依照法律、行政法规的规定享受税前扣除、降低税率等税收优惠。税务等有关部门应当简化办事程序,提高工作效率,及时减免捐赠人的有关税款。  防止诈捐:不履行捐赠承诺可追索  案例:  汶川地震以来,不少名人和明星纷纷宣布慷慨解囊,感动了无数人。然而,从去年开始,先后有余秋雨、章子怡、成龙等名人和明星身陷“诈捐门”。尽管章子怡和成龙都表示将尽快落实捐款,但接二连三的这样那样的诈捐门引发了人们的质疑。  草案解读:  慈善不是数字竞赛,不须打遍天下无敌手。慈善更不是名人秀场,为防止“诈捐”,草案规定:捐赠人不能当场兑现捐赠的,募捐人应当与捐赠人订立捐赠款物种类、质量、数量、用途和兑现时间等内容的赠与合同。  捐赠人不能履行赠与合同或者赠与承诺的,应当向募捐人说明情况,募捐人也可以向捐赠人追索。  “宽容”误捐:  重大误解发生捐赠可申请变更或撤销  在2010年春晚小品《捐助》中,赵本山去银行准备取钱给王小利相亲找老伴,结果在银行门口碰到一个为单身母亲孩子捐款上大学的活动,赵本山准备捐3000元,结果不小心多写了一个“0”,将30000元捐了出去,媒体记者追到家采访才知道出错了。但赵本山坚持将错就错,捐助30000元。  草案解读:

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10月30日下午,十二届全国人大常委会第17次会议在北京举行。会上,备受关注的《中华人民共和国慈善法》第一次提请审议。记者梳理发现,慈善法草案对诈捐、摊派捐款等社会关切的问题都有涉及和回应。

3月9日,慈善法草案提交十二届全国人大四次会议审议。草案确定每年9月5日为“中华慈善日”;慈善组织应依法履行信息公开义务。

诈捐不行了!将查处

个人没有资格组织募捐

前一段时间,利辛女子“犬口救子”诈捐一事引起社会热议,不少专家和网友谴责这种行为是在透支社会的善意。

“近 年来,通过网络发布的爱心募捐或个人求助越来越多,亟待通过立法进行规范。”十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂指出,由于个人不是慈善组 织,没有公开募捐的资格,且个人募捐存在不透明、没有规范管理等情况,对财产使用也没有约束,因此慈善法草案的立法原意是不赞成个人募捐的。

针对社会上存在的这种假冒慈善名义骗取财产现象,草案第一百一十二条规定:“自然人、法人或者其他组织假冒慈善名义骗取财产的,由公安机关依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

慈善法草案明确,慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。

摊派捐款不许了!将处分

“对于网络上个人发起的募捐行为,一般分为自助和助他两类。”北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露说,如果是为了救助本人或者近亲属在网络上 发布求助信息,应该认定为个人求助行为,法律草案不禁止。而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上进行的个人募捐,属于非法募捐,则需要承担相应的法律责任。法律出台后,无论是不是公众人物,只要以个人名义发起募捐,都属于违法行为。

“被捐款”的现象现在已经屡见不鲜,在一些单位和群体中,捐不捐、捐多少都成为“规定动作”。

网络募捐只能在指定平台发布

对此,草案在第三十六条中规定:开展募捐活动,不得摊派或者变相摊派,不得妨碍公共秩序、企业生产及人民生活。

目前,中国除试点地区,只有少数慈善组织有面向社会公众公开募捐的权力。慈善法草案在现行有关规定基础上适当扩大公开募捐的主体范围,并明确慈善组织开展 公开募捐应当取得公开募捐资格。依法登记或者认定满二年的慈善组织可以申请公开募捐资格,其内部治理结构健全、运作规范的,民政部门应当发给公开募捐资格证书。

一旦发现有上述行为的,草案在第一百一十三条中规定:由上级机关或者监察机关责令改正;应当给予处分的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,也可以同时在其网站发布募捐信息。

人人都可以在网络上公开募捐?不是!

管理成本不得超支出的15%

现在经常可以看到网上、微博上有人搞募捐。通过网络搞募捐确实方便,但是又极易产生诈捐等问题。

草案明确,慈善组织对募集的财产,应当登记造册,严格管理,专款专用。慈善组织开展慈善活动,应当按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产;确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。

草案也对此作了规定,不具有公开募捐资格的组织或者个人,不得采取公开募捐方式开展公开募捐,但可以与有公开募捐资格的慈善组织合作公开募捐,募捐款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

为了规范慈善组织的财产用途,草案还明确,具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于前3年收入平均数额的百分之七十;年度管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。

也就是说,要想通过互联网开展公开募捐,必须由有公开募捐资格的慈善组织,或与其合作才可以。

草案对监管提出进一步要求,规定慈善组织应当依法履行信息公开义务。应当每年向社会公开其年度工作报告,包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。

公开承诺捐款的,若不兑现怎么办?

据了解,目前基金会数量已达4600多个,资产超过1000亿元,年支出超400亿元;每年慈善捐赠总额达1000亿元人民币,经常开展慈善服务的志愿者达6500多万人。

过去,曾出现社会名人承诺捐款,但未兑现的案例。

以案释法

对于此种情况,草案第四十四条也作出了规定:捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐款的,捐赠人应当履行捐赠义务。捐赠人拒不交付的,可以依法向人民法院申请支付令或者起诉。

慈善法草案回应6大争议点

个人做慈善被鼓励!有望享受税收优惠

借慈善名义骗捐或担刑责

个人做慈善、捐款能不能享受纳税优惠?很多人心中都有这个疑虑。慈善法草案已经给出了方向。

慈善组织资质有争议、信息不透明;受助者骗捐、滥用善款;捐助者诈捐、遭遇逼捐……让不少人感到有行善的心、没行善的胆。慈善法草案将厘清哪些昔日争议。

草案提到,经与国税总局协商一致,草案对慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠问题尽可能作出规定,税收优惠的条件、税种、税率等具体规定宜由专门税收法律作出。

争议点1:公募资质够不够?

这也就意味着,以后做慈善、捐款、受益人都会得到一定的税收优惠。

【案例】2014年8月,“冰桶挑战”席卷中国。北京瓷娃娃罕见病关爱中心在新浪微公益平台上线的项目募得善款800多万元。9月,某公益机构抨击瓷娃娃 中心没有公开募集善款的资质。中国社会福利基金会在其官网上回应:“该专项基金经基金会授权,拥有公募资格。”

解读

【条款】慈善法草案规定:“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐,募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。”“依法登记或者认定满二年的慈善组织,可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。”

慈善只是扶贫济困?内涵更丰富

【解读】如果审议通过,这就为瓷娃娃中心等组织独立申请公募资格提供了通道。

日常中经常提到的“小慈善”就是扶贫济困救灾,“大慈善”的含义更广,只要有利于社会公共利益的活动都属于慈善。

争议点2:信息公开该不该?

草案对慈善活动作出界定。

【案例】2014年1月,微博账号“@落魄书生周筱赟”实名举报嫣然天使基金7000万善款下落不明。嫣然天使基金发起人李亚鹏回应称举报不实。

慈善活动,是指自然人、法人或者其他组织以捐赠财产或者提供志愿服务等方式,自愿开展的下列非营利活动:

周筱赟向北京朝阳区民政局申请公开嫣然天使儿童医院财务信息。该局以“信息权利人不同意公开”“申请信息不属于政府公开信息”为由,予以拒绝。周筱赟遂将朝阳区民政局告上法庭。

1)扶贫济困、扶助老幼病残等困难群体

【条款】慈善法草案规定:“慈善组织应当依法履行信息公开义务。信息公开应当真实、完整、及时。”

2)救助自然灾害等突发事件造成的损害

【解读】阳光是最好的防腐剂。以“有则改之,无则加勉”的态度,依法公开信息,这既是对社会负责,也可对慈善组织治理能力进行检阅。

3)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展

争议点3:骗捐只是恶作剧?

4)防止污染和其他公害,保护和改善环境

【案例】2015年10月,有媒体报道“女子为救女童被狗咬成重伤”,引发各界捐款数十万元。其后新闻反转,“救女童”情节被证明不实,300多捐款者欲讨回善款。警方刑事拘留了骗捐者,并启动退款程序。

5)符合社会公共利益的其他活动

2016年1月,网友举报“知乎女神”童某用两个账号演双簧苦情戏,骗取善款数十万元。其后,童某投案自首。

新闻多看点

【条款】慈善法草案规定:“不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。”此外,还规定,对假借慈善名义骗取财产等行为,“构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

拟确定3月5日为中华慈善日

【解读】慈善绝不是坑蒙拐骗畅行无阻的法外之地。莫伸手,伸手必被捉。

每年的3月5日,是雷锋纪念日,也是中国青年志愿者服务日。慈善法草案中规定,每年3月5日为“中华慈善日”。

争议点4:善款咋花我做主?

民政部门可查询违法慈善组织金融账户

【案例】2015年12月,一四川女孩身患癌症,各方捐赠善款11万余元。女孩父亲曾承诺,待女儿治疗结束后,会将剩余善款捐给他人。2016年1月,女孩不幸去世,其父却拒绝退还剩余善款。

草案第九十八条规定,县级以上人民政府民政部门对可能违法行为的慈善组织,有权采取下列措施:

【条款】慈善法草案规定:“受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形的,慈善组织有权要求其改正;拒不改正的,慈善组织有权解除协议并要求受益人返还财产。”

对慈善组织的住所或者慈善活动发生地进行现场检查;要求慈善组织做出说明,查阅、复制账簿、电子数据等有关资料,采取录音、录像等手段取得与监督管理有关证据;向有关单位和个人调查与监督管理有关情况;经县级以上民政部门主要负责人批准,可以查询其银行等金融账户;法律、行政法规规定的其他措施。

【解读】社会热心捐款,旨在救人急难。既然救助对象脱离了困境或已经离世,善款理应还于公益,传递给其他急需者,而不是被某些亲属截留、挥霍。

争议点5:捐款能说完不兑现?

【案例】近年来,历次震灾、旱灾发生后,几乎都有名人、明星被曝出未能如数兑现所承诺的捐款额度。

【条款】慈善法草案规定:“捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产,有下列情形之一的,慈善组织和其他接受捐赠的人 可以要求交付;捐赠人拒不交付的,慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼”,其中的一种情形即是“捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的”。

【解读】一言既出,驷马难追。承诺捐款却不兑现,今后可是要吃官司的。

争议点6:逼捐是伸张正义?

【案例】在某次灾害发生后,某位互联网企业家的微博被网友围攻:“人家谁谁谁都捐了,你那么有钱,咋不捐呢?”

【条款】慈善法草案第三十二条规定:“开展募捐活动,不得摊派或者变相摊派,不得妨碍公共秩序、企业生产及人民生活。”

【解读】如果人家没有这意愿,却非得逼迫人家捐,这就干涉了人家的自由。逼捐不是伸张正义,而是一种暴力慈善。

民政部:加快慈善信息平台建设

民政部有关负责人表示,慈善法草案专门对慈善组织的信息公开进行了专章规定。下一步,民政部门要落实慈善法的各项要求,推动慈善信息统计和发布制度的建 立,加快慈善信息平台建设,履行好在引导和规范慈善组织信息公开中的责任,在监督检查和评估工作中严格执行慈善法有关规定,重点检查慈善组织履行信息公开 义务的情况。

这位负责人强调,对于那些不报、谎报、漏报信息的慈善组织,要依法严厉查处。同时,我们还要建立健全民政、财政、税务多部门联合的综合监管机制,加强对慈善组织的财产、活动、内部治理、信息公开的监管,确保税收优惠不被滥用。

专家释疑

慈善法草案为何“破例”由大会审议?

慈善法草案是否“有资格”提请全国人大大会审议,有人提出了质疑。慈善法草案起草参与者,全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成接受采访时表示,慈善法草案提交全国人大大会审议,是“破例”。

郑功成介绍,由全国人大大会审议通过的法律都是十分重要的基础性法律,如立法法、物权法等。而慈善法草案并非基础法律。“慈善法草案提请全国人大大会审议,更大的意义在于,我们的社会需要营造一种向善的氛围。”

郑功成表示,慈善法的制定和实施,能提高全社会的慈善意识,让更多人参与其中,也让我们的扶贫攻坚努力得到更多社会支持。“在这样一个全国人民关心的大会上审议慈善法草案,能够更大程度地促进全社会对慈善事业的关注。”

“慈善法仅仅是一个开端。更好的慈善,是制度性文明推动和造就的。”郑功成说,未来,中国还必须在税制、慈善机构内部治理、慈善机构行业自律等多个方面下功夫,以制度来促进慈善事业的发展。 本版稿件除署名外据新华社、《人民日报》

慈善法8大热点问题

1个人可以发起公开募捐吗?

不行,只能与有资格的慈善组织合作,募得的款物由慈善组织管理

2只要是慈善组织,都能公开募捐吗?

只有具有公开募捐资格的慈善组织,才可以开展公开募捐

怎么知道一个慈善组织有没有公开募捐资格呢?可以查看其是否有“公开募捐资格证书”

慈善法草案规定,依法登记或者认定满二年的慈善组织,可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格

3只有捐款捐物才算做慈善吗?

慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的扶贫、济困;救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害等公益活动

4怎么知道捐的钱有没有被挪用?

慈善法草案规定——

慈善组织应当及时公开向社会公众募捐情况

捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料

(公开募捐周期大于六个月的,至少每三个月公开一次募捐情况;公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况)

5遭遇骗捐如何讨回公道?

可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报对于假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的,则将由公安机关依法查处

6我是一名企业家,捐款能减免税收吗?

自然人、法人或其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠的,有关部门应及时办理相关手续

7怎么避免慈善组织管理成本过高?

管理成本超过标准将被予以警告、责令限期整改

慈善组织“年度管理成本不得超过当年总支出的百分之十五。”

8网上常见到各类求助募款信息这类信息谁都可以发吗?

慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息

慈善法立法 十年磨一剑

2005年 民政部提出起草《慈善事业促进法》的立法建议

2009年 民政部向国务院法制办提交立法草案,《慈善法》进入立法程序

2014年 全国人大内务司法委员会召开慈善立法领导小组第一次全体会议,确立了开门立法的总基调

2015年10月 全国人大网公布了《慈善法(草案)》全文,公开征求意见

2016年1月 《慈善法(草案)》二审修改稿向社会征求意见

2016年3月 《慈善法(草案)》提请十二届全国人大四次会议审议

原文链接:[华商网]慈善组织善款信息要公开

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