澳门新莆京娱乐app重庆农民进程计划启动中国最大户籍改革

据21世纪经济报道,7月28日,重庆召开全市户籍改革工作会议,宣布正式启动全市的户籍改革。  按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》,今明两年,重庆将有338.8万农村人口转为城镇居民,到2020年,实现累计1000万农民将转户进城,约占现有农村人口的一半。  改革相关的3个配套文件也同期颁布,包括《农村土地退出与利用办法(试行)》、《社会保障实施办法(试行)》与《农村居民转户实施办法(试行)》。  这项改革是重庆作为统筹城乡综改区的一项重大改革项目。重庆市市长、全市户籍改革领导小组负责人黄奇帆称,现在进行的城市化、工业化,不是城市独善其身的过程,而是农民转化为市民的过程。而户籍制度作为长期横亘于中国城乡之间的一道壁垒,已到了破除的时候。  重庆总人口约3100万人,2009年城市常住人口为重庆总人口的51%,但户籍城市化率仅从1997年的25%增加到了28%。而此次户籍改革完成后,重庆市全市非农户籍人口比重将提升至60%。  重庆的试验效果,有待实践的考验,但有望为全国户籍改革探索出一个普适性的路径。

中国最大规模户籍制度改革启动  农民进城
重庆力避“孟买第二”  周远征  曾被喻为“农村直辖市”的重庆,正在启动一项史无前例的“农民进城运动”来彻底摘掉这顶沉重的帽子。  7月29日,堪称中国当代最大规模的户籍制度改革在重庆市拉开帷幕。按照计划,今明两年内,这个中国西部最大城市的338万农村人口将转为城镇居民,从2012年到2020年间,每年转移80万~90万人,一共再新增城镇居民700万人。据称,此次改革总投入将超过1200亿元。  山城发力  1997年重庆升格为直辖市时,总人口约3000
万,其中农村人口2440多万,占81%以上,城镇人口则不到两成。13年后的今天,全市城镇户籍人口从当初近600万增加到约1000万人,占总人口的比例提升至29%,但仍只相当于1996年时的全国平均水平,与目前约46%的全国平均水平相去甚远。  2007年,重庆与成都一起成为城乡统筹配套改革实验区,要统筹城乡,实现大城市带动大农村,加快城市化进程,让更多农村人口转为城市居民,自然是当务之急。  今年7月12日,重庆市政府审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》、《重庆市户籍制度改革配套方案》。第二天,四川省政府也宣布,将由省公安厅牵头,制定下发《四川省统筹城乡协调发展推进户籍制度改革的实施意见》。  在7月29日举行的新闻发布会上,重庆市市长黄奇帆透露,此次统筹城乡户籍制度改革方案通过前,市政府在半年时间里开了5次领导小组专题会、3次市长办公会、2次市委常委会会议进行专题审议,市委书记薄熙来也亲自督战。  发布会现场人手一册“户籍改革100问”,详尽准确地解释了此次改革的方方面面,重庆市政府对此事的重视可见一斑。  重庆市政府秘书长陈和平接受《中国经营报》记者采访时透露,市政府已为此次户籍改革准备了50亿元启动资金,至于后续上千亿元的资金投入,主要来源有三:一是财政资金,每年新增的财政收入中要拿出更多用到统筹城乡发展上;二是每年的城市建设过程中的征地补偿、卖地收益中,拿出一部分来解决农民的实际生活困难;三是转户农民的宅基地将以“地票”形式置换,取得的收入一部分再用在这项改革上。  一位参与制定上述方案的重庆市官员坦承,庞大的资金投入对政府来说肯定是一个巨大的压力,但为了让农村居民受惠,实现城市反哺农村,这是绕不过去的一道坎。  进城要有保障  重庆市发改委主任杨庆育曾到过印度最大城市孟买,飞机降落前掠过大片贫民窟,当时的情景让这位重庆户籍制度改革的重要参与者至今记忆犹新。  “我们要建立一系列的制度来保障农民利益,保证让他们进城后不会生活在贫民窟。”杨说,“我们要实现‘三个防止’,即防止损害农民利益,防止农民流离失所,防止出现城市贫民窟现象。”  基本政策是,政府将允许转户农民暂时保留宅基地、承包地、林地的使用权及收益权,而城市养老、医疗、教育等保障也将陆续跟上。  就在7月29日户籍制度改革宣布启动当天,重庆市住房保障局也正式挂牌成立。重庆市户籍改革方案里明确规定,转户农民可申请入住政府兴建的公租房,条件成熟时还可以购买。

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