澳门新莆京娱乐网站k亮剑执法护公平——全国工商机关反垄断执法工作综述

康师傅与白象之间垄断与反垄断口水战正在不断升级。  据AC尼尔森2009年12月的调研数据显示,康师傅方便面销售量与销售额的市场占有率分别为41.7%及54.6%。白象认为,康师傅利用低价“福满多”进行低价倾销以打压竞争对手。  两年前颁布实施的《反垄断法》确立了商务部、国家工商总局和国家发改委三家分别执法的格局。其中,商务部门负责对“经营者集中”的审查执法,工商行政管理部门负责对“垄断协议”、“滥用市场支配地位”和“滥用行政权力排除、限制竞争”三类行为的执法,发改委系统负责对“价格垄断”行为的执法。  显然,此次康师傅与白象之争牵涉到两个执法部门。  实际上,多头执法的困境自《反垄断法》颁布以来一直困扰着该法的实施。5月25日,国家工商总局通过其网站发布了三个《反垄断法》配套规章草案征求意见稿,向社会各界征求修改意见和建议。  这已是工商总局第二次公开征求意见。  多头执法难执行  “双层次、多机构的执法体制,现在看来,出现打架是难以避免的。”在反垄断法修改审查专家组成员、中国政法大学教授时建中看来,《反垄断法》自2008年8月1日颁布实施之日起就埋下了多头执法甚至无人执法的隐患。  所谓双层次、多机构的执法体制指的是,《反垄断法》第9条规定,“国务院要设立反垄断委员会”。第10条,则规定了“国务院规定的承担《反垄断法》职责的机构负责本法的执行”,所谓“国务院反垄断执法机构”。  《反垄断法》实施后,由于各部门间存在实际的职能交叉,如何清晰划分执法职责,一直是影响执法实效的问题。其中最为典型的是,工商部门负责执法的三类行为,均涉及价格问题,与发改委系统负责执法的“价格垄断”行为难以清晰界线。这就让旨在“预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,维护消费者利益和社会公共利益”的《反垄断法》在效率上大打折扣。  2009年8月,国家发改委也公布了《反价格垄断规定(征求意见稿)》,其中明确规定,“价格垄断行为”包括价格垄断协议,滥用市场支配地位的价格垄断行为和滥用行政权力在价格方面排除、限制竞争的行为。但至今还在“征求意见当中”。  国家工商总局此次公开征求意见的《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》、《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》和《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》等三个规章,则是继2009年颁布规章之后,第二次就“工商部门执法权限的划分”征求意见。  国枫律师事务所反垄断法高级律师魏士廪认为,三个规章只是从工商部门反垄断行政执法的角度予以规定和细化,其他部门或领域的反垄断法问题依然不能解决。  行政主导难实现  “《反垄断法》是行政主导性的,即通过政府执法反垄断。其次才是民事主体之间的诉讼。”时建中如是回顾当初起草《反垄断法》。  正因“执法部门打架”,行政主导被束之高阁。“在一些特殊行业、特殊领域,比如电信、电力、石油等,一旦出现垄断行为并引发执法权之争,结果则是无人执法。”时建中指出。

国家工商总局出台《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》等三个反垄断法配套实体规章

亮剑执法护公平——全国工商机关反垄断执法工作综述

国家工商总局出台《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》、《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》

“如果把《反垄断法》比喻成一把宝剑,这5年来,工商部门通过制定配套规章制度打磨宝剑,通过查处大要案件对垄断行为适时亮剑,通过培训专家人才养护宝剑,让宝剑的价值在执法中不断体现。”近日,国家工商总局竞争执法局有关负责人在中国竞争政策论坛上的一席话,形象地概括了工商机关5年来在反垄断执法效能上的提升。

2010年12月31日,国家工商总局发布了《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》、《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》三个《反垄断法》配套实体规章。

磨剑:制定配套规章制度

反垄断法是市场经济主要的基础性法律。《反垄断法》的有效实行,对维护市场公平竞争,加强中国经济活力和竞争力,保护消费者的利益和社会公共利益,加快社会主义市场经济健康发展,具有十分主要的意义。国家工商总局作为国务院反垄断执法机关之一,制定反垄断法配套规章,是确保《反垄断法》顺利实行的必然要求,也是建立法治工商的主要内容。三个实体规章是国家工商总局继2011年制定发布两个《反垄断法》配套程序规章后制定的,这三个规章进一步完善了工商行政管理机关反垄断执法的根据。工商行政管理机关将以此为机会,进一步积极稳妥有序地深化反垄断执法工作。

国家工商总局竞争执法局有关负责人介绍,为适应反垄断执法需要,国家工商总局2009年组建了反垄断机构——反垄断与反不正当竞争执法局,具体负责查处垄断协议和滥用市场支配地位行为案件、制止滥用行政权力排除限制竞争行为以及参与反垄断立法等方面的工作。随后,各省、地市、县级工商机关相继组建竞争执法机构,负责辖区执法工作。

三个规章在中国《反垄断法》框架内,立足工商行政管理机关反垄断职能,对垄断协议行为、滥用市场支配地位行为和滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行了细化和明确,加强了工商行政管理机关反垄断执法的可操作性。三个规章在制定阶段中,多征求了中国外各方意见,并通过网上向社会发布征求意见,加强了立法的透明度,充分体现了立法的民主性和科学性。

《反垄断法》具有较强的专业性。《反垄断法》颁布后,国家工商总局及时启动了配套规章制定工作,从实体到程序对工商机关查处垄断案件作出了明确规定:先后制定并颁布了《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》两部执法程序规章和《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》、《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》及《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》3部实体规章。

《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》对垄断协议的概念和表现形式作了细化规定,对行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的方法作了细化规定,并明确规定由国家工商总局负责依法认定除价格垄断协议之外的其它横向垄断协议和纵向垄断协议。同一时间,对垄断协议宽大制度中主要证据的含义和范围、工商行政管理机关实行减轻或者免除处罚应把握的原则以及实行减轻或者免除处罚的具体方法等都作了细化规定华夏汽配网消息。对相关决定垄断协议豁免的机关作了明确规定。

“《反垄断法》是把双刃剑,如果执行得好,会对维护市场竞争秩序、促进经济发展有积极作用;如果执行得不好,会挫伤企业创新自主的积极性。”国家工商总局竞争执法局反垄断法律指导处有关负责人表示。

《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》对市场支配地位的概念、怎样认定市场支配地位以及市场支配地位的推定与反证制度作了细化规定。对滥用市场支配地位的具体表现形式作了细化规定,对认定正当理由需要考虑的因素予以明确汽车配件网报道。

运用《反垄断法》规制滥用知识产权排除、限制竞争行为,既是理论上的热点问题,也是各个国家和地区施行反垄断法律过程中一个重要、复杂和敏感的问题。为此,国家工商总局细化《反垄断法》第五十五条规定,先后组织起草《关于知识产权领域反垄断执法的指南》及《工商行政管理机关禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》。目前,该指南和规定的征求意见稿均已形成,该规定今年年底有望正式出台。

《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实行的排除、限制竞争行为的表现形式作了细化规定。对经营者以行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的行政强制或者变相强制为由,实行垄断行为的具体表现作了列举式规定。明确规定了国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局可以就行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的行为表现及其结果,向其相关上级机关提出依法处理的建议。

《反垄断法》施行以来,国家工商总局先后收到大量涉嫌垄断行为的投诉举报。国家工商总局对垄断行为适时亮剑,依法授权江苏、江西、浙江、辽宁、重庆、河南、湖南、四川、云南、黑龙江、广东、湖北、宁夏等省级工商局立案查处垄断案件23件,其中12起案件已经作出处罚决定,涉案主体涵盖了一般市场主体、国有企业和跨国公司。7月29日,国家工商总局竞争执法局官网正式开通平台,对授权省级工商机关查处的垄断案件进行公告。

同时,各地工商机关依法查处制止滥用行政权力排除、限制竞争行为案件30件,查处公用企业等限制竞争案件1347件。

5年来,国家工商总局授权查处的垄断案件从2009年的1件,增至2012年的14件,查办垄断案件数量逐年递增,立案数量增长较快;查办案件类型覆盖了垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争3类行为。在工商机关立案调查的20起涉嫌垄断协议案件中,13起涉及行业协会组织、实施垄断协议问题。工商机关查处的垄断案件以民生领域为重点,涉及竞争性与垄断性行业,包括建筑材料、保险、电信、二手车交易、旅游、特种器材、公共事业等行业。

《反垄断法》需要执法人员具有较高的专业知识。为此,国家工商总局积极开展全系统执法培训,加强专业执法队伍建设。5年来,全国工商系统共培训执法人员超过3000人次。

国家工商总局把《反垄断法》作为培训课程,纳入国家工商总局行政学院培训计划。截至目前,国家工商总局行政学院已举办16期全国工商系统省、市、县三级局长及业务骨干培训班,1600余人参加培训。自2011年以来,国家工商总局连续3年在工商总局行政学院举办全国工商系统反垄断与反不正当竞争执法专家型人才培训班,邀请包括美国、欧盟专家在内的国内外专家、学者,就反垄断法律理论和执法实践同工商执法干部进行深入研讨交流。此外,根据《中美反托拉斯和反垄断合作谅解备忘录》,国家工商总局相继和欧盟、美国竞争执法机构举办了一系列的反垄断研讨活动。

各省级工商机关纷纷把《反垄断法》培训纳入年度工作计划。截至目前,山东、安徽、山西、贵州等近20个省市开展了《反垄断法》培训工作,培养了一批反垄断执法专家人才。

回望过去的5年,反垄断执法成果丰硕;展望未来,反垄断执法任重道远。“市场经济越发达,市场竞争越充分,反垄断工作就越重要。”国家工商总局有关负责人说。国家工商总局将认真履行法定职责,以维护公平公正的市场竞争秩序为目标,更加关注民生、关注社会热点,严厉查处严重扰乱市场竞争秩序和损害消费者权益的垄断行为和限制竞争行为。

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